浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发《杭州市城乡居民最低生活保障实施办法》的通知

（杭政〔2003〕1号）

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　现将《杭州市城乡居民最低生活保障实施办法》印发给你们,请遵照执行。

二○○三年一月十八日


杭州市城乡居民最低生活保障实施办法

为了进一步规范和完善我市城乡居民最低生活保障制度,切实保障贫困家庭的基本生活,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《浙江省最低生活保障办法》(省政府令第131号),结合我市实际,制定本实施办法。
　　第一条　本实施办法适用于在杭州市行政区域内持常住户籍的城乡居民家庭的最低生活保障。
　　第二条　凡杭州市行政区域内持常住户籍的城乡居民家庭,其共同生活的家庭成员人均月收入低于其户籍所在区或县(市)的最低生活保障标准的,均可向当地人民政府申请享受最低生活保障待遇。
　　共同生活的家庭成员,是指依法形成赡养、抚养或扶养关系并共同生活在一起的人员。
　　第三条　杭州市城乡居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。市民政部门负责全市城乡居民最低生活保障的管理工作;区、县(市)民政部门及街道办事处、镇(乡)人民政府(以下统称管理审批机关)负责辖区内城乡居民最低生活保障的具体管理审批工作。
　　社区居民委员会、村民委员会根据管理审批机关的委托,承担最低生活保障的有关管理、服务工作。
　　各级财政、统计、审计、劳动保障、教育、卫生、工商等行政部门,应当在各自的职责范围内负责做好最低生活保障的有关工作。
　　各级人民政府应当根据最低生活保障工作的需要,配备相应的工作力量,落实必需的工作经费。
　　第四条　共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入,包括非共同生活的法定赡养(抚养、扶养)人应当依法给付的赡养(抚养、扶养)费(含生活必需品),不包括《浙江省最低生活保障办法》第十条规定的各项收入。
　　第五条　杭州市城乡居民最低生活保障所需资金,由各级人民政府列入年度财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,实行财政专户管理,接受审计机关监督。
　　最低生活保障资金,实行财政分级负担:
　　(一)杭州市市区居民最低生活保障资金,由市、区财政各承担50%;杭州市市区农村居民最低生活保障资金,由区、镇(乡)财政分担,分担比例由各区自定。市本级财政负担的保障资金通过年终结算转移支付给各区,由区财政实行专项管理。
　　(二)萧山区、余杭区及县(市)城乡居民最低生活保障资金,由各地根据实际情况分别确定区、县(市)和镇(乡)财政的分担比例。
　　村级自治组织或村级集体经济组织不承担最低生活保障资金的支付责任。
　　第六条　社会组织和个人为城乡居民最低生活保障所提供的捐赠资助,应当全部纳入当地城乡居民最低生活保障资金项目。
　　第七条　杭州市区城乡居民最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门拟订,报市人民政府批准后公布执行。
　　萧山区、余杭区及县(市)城乡居民最低生活保障标准由区、县(市)民政部门会同财政、统计、物价等部门拟订,报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
　　第八条　最低生活保障标准必须符合统一、规范的要求,除城乡标准可以不同外,同一辖区内同一类型的对象不应实行多重标准。
　　最低生活保障标准需要调整时,依照本实施办法第七条规定的程序重新核定。
　　第九条　申请享受最低生活保障待遇的家庭,应当以户主为申请人向户籍所在地的街道办事处或者镇(乡)人民政府提出书面申请。户主在提交书面申请时,应当根据不同情况随附下列相关证件(原件及复印件)和证明材料:
　　(一)户口簿及家庭成员的居民身份证(人户分离的须提供户籍所在地派出所出具的户籍证明);
　　(二)房地产证或住房租赁证;
　　(三)家庭成员的工资或离退休养老金等收入证明;
　　(四)下岗失业人员应提供劳动保障部门出具的下岗失业登记证明和基本生活费或失业救济金及享受期限证明;
　　(五)遗属补助证明;
　　(六)储蓄及其他金融性财产凭证;
　　(七)法定赡养(抚养、扶养)人家庭成员的收入证明;
　　(八)赡养(抚养、扶养)协议或有关法律文书;
　　(九)劳动就业部门出具的就业登记及介绍就业情况证明;
　　(十)家庭日常生活用水、用电、用煤(燃气)及电话费用支出的缴款凭证;
　　(十一)在法定劳动年龄内无劳动能力的人员,属在职职工的应提供市或区、县(市)劳动鉴定委员会出具的丧失劳动能力证明,其他人员应提供本市二级或二级以上医疗机构出具的丧失劳动能力证明;
　　(十二)家庭成员中有残疾人的,应提供残疾证;
　　(十三)农业家庭应提供土地(山林、水塘)承包或者租赁合同,以及由村民委员会出具的农业收入证明;
　　(十四)城镇居民与农村居民组成的家庭,其中属农业户籍的配偶应提供其户籍所在地镇(乡)人民政府出具的享受村集体福利待遇的证明;
　　(十五)其他必需的有关证明。
　　申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的,部门、单位或组织应如实提供。
　　第十条　街道办事处或镇(乡)人民政府对申请人提供的证件和证明材料进行审验并确认其真实有效和完备的,方可受理申请(应填写受理申请登记表),并由申请人填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》或者《农村居民最低生活保障待遇审批表》。
　　第十一条　有下列情形之一的申请家庭,其要求享受最低生活保障待遇的申请不予受理:
　　(一)未按规定提供有关证件、证明或者提供不齐全的;
　　(二)因用人单位拖欠工资(6个月以内)而造成家庭生活困难的;
　　(三)与申请家庭非共同生活的法定赡养(抚养、扶养)人有能力履行赡养(抚养、扶养)义务,但未依法履行赡养(抚养、扶养)义务的;
　　(四)无户主身份或虽有户主身份但不以家庭全部人口(单身家庭除外)为单位申请的;
　　(五)法定劳动年龄内有劳动能力的无业(待业)人员未在劳动就业部门进行就业登记的;
　　(六)实际居住地不在户籍所在地街道或者镇(乡)辖区内(本实施办法另有规定的除外)的。
　　第十二条　街道办事处或镇(乡)人民政府在受理申请后,应当对申请人的家庭经济状况、实际生活水平等情况进行调查核实,并委托社区居民委员会或村民委员会在社区(村)内公布申请人家庭的基本情况,征求群众意见。申请家庭基本情况的公布期不得少于7日。
　　街道办事处或镇(乡)人民政府应当自受理申请之日起12个工作日内完成审核并报区、县(市)民政部门审批。对核查有一定难度的,经区、县(市)民政部门批准,可适当延长核查期限,但最长不得超过20个工作日。
　　第十三条　区、县(市)民政部门应当在收到街道办事处或镇(乡)人民政府报送的审批材料之日起7个工作日内完成审批,并将审批结果函告街道办事处或镇(乡)人民政府;由街道办事处或镇(乡)人民政府书面通知申请人,并委托社区居民委员会或村民委员会在社区(村)内公布准予享受最低生活保障待遇的家庭名单及其月补助金额、享受期限等有关内容,接受群众监督。
　　第十四条　对准予享受最低生活保障待遇的家庭,由区、县(市)民政部门发给统一印制的城市居民或者农村居民《困难家庭救助证》。享受最低生活保障待遇的家庭凭《困难家庭救助证》领取保障金。对停止享受最低生活保障待遇的家庭,区、县(市)民政部门应当及时收回《困难家庭救助证》。
　　第十五条　最低生活保障待遇享受期限,城镇居民为6个月,农村居民为12个月,期满后应重新办理申请、审核、审批手续。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养(抚养、扶养)人(以下简称“三无对象”)的享受对象可免予重新办理申请、审核、审批手续。
　　第十六条　对符合享受最低生活保障待遇条件的家庭,按下列不同情况给予相应的保障金补助:
　　(一)对“三无对象”家庭给予全额补助;
　　(二)对有一定收入的家庭,按其家庭成员人均月收入低于最低生活保障标准的差额给予补助。
　　第十七条　城镇居民最低生活保障金由街道办事处、镇(乡)人民政府或受其委托的社区居民委员会按月发放;农村居民最低生活保障金由街道办事处、镇(乡)人民政府或受其委托的村民委员会按双月发放,享受对象自行领取的,应当按月发放。保障金具体发放办法由各区、县(市)根据实际情况确定并公布。无特殊原因在规定期限内未领取的,作自动放弃处理。
　　最低生活保障待遇自区、县(市)民政部门审批同意之月起享受。凡审批同意之日已过本次保障金发放期限的,应于下次发放保障金时予以补发。
　　第十八条　有下列情形之一的家庭,不予享受最低生活保障待遇,已批准享受的,从查实的次月起停止享受:
　　(一)在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民,经劳动就业部门或街道办事处、镇(乡)人民政府两次以上介绍就业而无正当理由拒绝就业的;
　　(二)有正常劳动能力的农村居民不勤耕种,任田地(山林、水塘)荒芜的;
　　(三)违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》生育未经处理的,或怀孕未落实补救措施的;
　　(四)有吸毒、赌博、嫖娼、卖淫等违法行为经教育处理仍不改正的;
　　(五)有《浙江省最低生活保障办法》第二十五条规定的行为之一的;
　　(六)家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的;
　　(七)有《浙江省最低生活保障办法》第十六条第(二)项规定情形的;
　　(八)在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况的。
　　第十九条　有下列情形之一的,属于家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准:
　　(一)家庭拥有并使用机动车辆(肢残人用车除外)的;
　　(二)饲养宠物、购买金银饰品或古玩字画的;
　　(三)出入歌舞厅、保龄球馆、电子游戏房等场所,进行高消费娱乐活动的;
　　(四)出入饭店、酒吧等餐饮场所消费的;
　　(五)出资供子女择校就读、借读或就读私立学校的;
　　(六)使用移动电话的;
　　(七)在享受最低生活保障待遇期间,自筹资金购房、建房或者装修(必要的维修除外)住房的;
　　(八)日常生活用水、用电、用煤(燃气)及固定电话费用支出(各项之和)高于当地城乡居民“低收入组”平均支出标准(以人民政府统计部门抽样调查数据为依据)的。
　　第二十条　对申请享受最低生活保障待遇的家庭,应当按照《浙江省最低生活保障办法》第十二条、第十三条的规定和《浙江省民政厅关于明确最低生活保障制度若干政策的通知》(浙民救〔2002〕113号)的有关规定,计算核定申请人的家庭收入,并按下列规定分别计算、核定家庭成员的收入:
　　(一)在职职工或企业离岗退养人员按单位实际支付的工资、奖金或生活费计算;
　　(二)企业下岗、失业人员按实际领取的基本生活费或失业救济金计算;
　　(三)离休干部按实际领取的离休金计算;
　　(四)退休、退职人员按实际领取的基本养老金或退职金计算;
　　(五)机关、事业单位工作人员和企业职工遗属生活困难补助费按实际领取额计算;
　　(六)从事非正规组织就业的人员按实际领取的劳动收入计算;
　　(七)自谋职业或从事临时性工作的人员按实际获得的劳动收入计算;
　　(八)从事农业生产的人员按扣除成本后的种植、养殖等收入计算(须经镇或乡人民政府“评估小组”评估核实);
　　(九)对其他应当纳入家庭收入计算范围的各种收入,但本条未作具体计算、核定规定的,可以根据实际情况分别确定较为准确易行的计算方法。
　　城镇居民个人按规定自行缴纳的养老、失业和医疗社会保险费(须有缴纳凭证)在计算家庭收入时应予扣除。
　　第二十一条　法定劳动年龄内有正常劳动能力但尚未就业或参加生产的城乡居民,在享受最低生活保障待遇期间,必须参加其所在社区居民委员会或村民委员会组织的公益性劳动。应参加公益性劳动的时间按以下办法确定:
　　(一)城镇居民按当地职工最低工资标准折算小时工资,并按实际享受的保障金数额确定相应的劳动时间;
　　(二)农村居民按所在村上年人均收入折算小时工资,并按实际享受的保障金数额确定相应的劳动时间;
　　(三)在折算小时工资时应按日均8小时计,并扣除法定节假日和休息日的天数。
　　因身体状况原因不能参加劳动的,须凭本市二级或二级以上医疗机构出具的有效证明。
　　第二十二条　社区居民委员会和村民委员会应建立公益性劳动考勤登记管理制度,对参加公益性劳动者的情况作好考勤登记,并以此作为审批最低生活保障待遇和核发最低生活保障金的依据之一。
　　对无正当理由拒绝参加公益性劳动的,由街道办事处、镇(乡)人民政府报请区、县(市)民政部门停发或减发其本人的当月保障金。
　　第二十三条　共同生活的家庭成员中有非本市常住城乡居民户籍的人员,在计算家庭人口数和家庭收入时应包括在内,但在计发保障金时应予以剔除,其本人由其户籍所在地人民政府给予保障。
　　第二十四条　城镇居民与农村居民组成的家庭,其中属农业户籍的未成年子女可以享受城镇居民最低生活保障待遇,属农业户籍的夫或妻必须与配偶在城镇共同生活满五年后方可享受城镇居民最低生活保障待遇。
　　第二十五条　申请享受最低生活保障待遇的城乡居民家庭中有子女因考入大专院校而将户籍迁至就读院校的,仍可按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障待遇。
　　第二十六条　为推进就业和再就业工作,鼓励、支持最低生活保障对象实现就业和再就业,凡城镇居民中有劳动能力的下岗、失业人员,在享受最低生活保障待遇期间重新就业(须签订一年或一年以上劳动合同或非正规组织就业协议)并如实申报劳动收入的,自就业之月起的6个月内,其劳动收入中在当地职工月最低工资标准以下的部分不计入家庭收入。
　　第二十七条　家庭成员的户籍不在同一街道或镇(乡)行政区域内的,应当以实际居住地有户籍并具户主身份的成员向所在街道办事处或镇(乡)人民政府提出最低生活保障申请。
　　第二十八条　因住房拆迁等原因而人户分离的城镇居民家庭,须凭现居住地派出所出具的户籍不能迁入证明,向现居住地的街道办事处或镇(乡)人民政府提出最低生活保障申请。现居住地的街道办事处或镇(乡)人民政府在完成核查、公示等程序后确认申请人符合享受条件的,应在《审批表》中签署意见,并将有关材料及《审批表》转给申请人户籍所在地的街道办事处或镇(乡)人民政府审核后报区、县(市)民政部门审批。审批同意后由申请人户籍所在地的街道办事处或镇(乡)人民政府发放保障金。
　　第二十九条　凡城镇居民家庭中已成家但丧失劳动能力的子女与离(退)休的父母共同生活在一起的,其父母的离(退)休金不计入家庭收入,同时也不列入计发保障金的人口。
　　第三十条　户籍在规定期限内不能迁入原户籍地的归正人员,可凭司法行政部门或公安部门出具的证明,向原户籍所在地的街道办事处或镇(乡)人民政府申请享受最低生活保障待遇。
　　第三十一条　享受最低生活保障待遇的家庭,在区、县(市)民政部门审批核准的享受待遇有效期限内,可按规定享受当地人民政府及有关部门出台的有关配套优惠扶助政策待遇。
　　第三十二条　对本实施办法未作具体规定的有关事项,《浙江省最低生活保障办法》已有明确规定的,从其规定。
　　第三十三条　本实施办法由杭州市民政局负责解释。
　　第三十四条　本实施办法自发布之日起施行。市政府《关于印发〈杭州市市区居民最低生活保障实施办法〉的通知》(杭政〔2000〕14号)同时废止。




中国人民银行


中国人民银行关于印发《中国人民银行财务预算管理办法（试行）》的通知
1996年7月30日，中国人民银行

中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行；哈尔滨、沈阳、长春、南京、武汉、广州、成都、西安市分行：
为了规范财务预算工作，切实加强财务管理，根据《中国人民银行财务制度》和有关规定，结合中国人民银行的实际情况，总行制定了《中国人民银行财务预算管理办法（试行）》。现印发你们，请认真组织学习，严格贯彻执行。执行过程中有什么问题和建议请及时向总行反映。

附：中国人民银行财务预算管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为了规范财务预算工作，切实加强财务管理，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中国人民银行财务制度》和有关规定，制定本办法。
第二条 财务预算管理的指导思想是：勤俭办行、增收节支，严格管理，做好分析、加强监控。
第三条 财务预算实行全额预算、收支挂钩、明确职权、分级负责的管理办法。
全额预算是指财务收支的所有项目都要编制预算，由上级行核定下达，全面考核。
收支挂钩是指费用核批要与实现收入和盈亏挂钩，超收或增盈减亏给予奖励，减收或减盈增亏予以处罚。
明确职权是指明确划分各级行财务预算管理的职责和权限，总行对省级分行监督、管理，省级分行对二级分行及县支行的财务预算进行监督、管理。
分级负责是指各级行对本身财务收支的真实性、完整性、合法性负责，下级行对上级行负责。上级行要对下级行财务收支的真实性、完整性、合法性进行检查。
第四条 财务预算管理内容包括预算的编制、核批、执行、考核和财务决算、财务检查、财务分析以及资金与财产多缺的处理。
第五条 各级行的财务预算工作在行长领导下，由会计部门统一管理，计划部门负责提供资产、负债计划，随时通报各项资金状况及重大货币政策变化情况。人事、行政、稽核等其他各部门应与会计部门相互协调、密切配合。

第二章 财务预算的编制
第六条 财务预算的编制按照收入到位、支出合理、增收节支、实事求是的要求编制。
第七条 财务预算编制的范围包括利息收入、业务收入、利息支出、业务支出、管理费、专项支出、其他支出计划以及利润（亏损）计划。
第八条 财务预算编制以下列事项为基本依据：
（一）中央银行年度资产负债计划；
（二）业务发展的正常需要：包括实施货币政策、发行货币、加强金融监管、改善金融服务、加强安全保卫以及推动科技进步的资金需要；
（三）上年度财务预算的执行情况；
（四）机构、人员的增减变化情况及其他可预见的特殊因素。
第九条 利息收入计划的编制遵循下列原则：
（一）再贷款、再贴现利息收入计划根据再贷款、再贴现上年末余额和本年增减计划，分别匡算全年平均余额后按规定利率计划编制；
（二）邮政汇兑利息收入计划根据邮政汇兑资金往来的上年平均借方余额，参照历年增减变化情况，预计本年增减数，匡算全年平均余额后按规定利率计算编制；
（三）专项贷款利息收入计划包括当年利息收入计划和应收未收利息收回计划。当年利息收入计划根据专项贷款上年末余额和本年预计到期收回数，按照全年平均余额、规定利率和预计的收息率计算编制；应收未收利息收回计划根据上年末余额，按照预计的清收比例计算编制。
第十条 业务收入计划按照业务收入各项目，分别根据上年实际数，参照历年增减变化情况，考虑本年增减变化因素后编制。
第十一条 利息支出计划的编制遵循下列要求：
（一）金融机构利息支出计划根据金融机构准备金、备付金存款、汇出汇款上年末余额和本年增减计划，匡算全年平均余额后，按规定利息计算编制；
（二）邮政储蓄利息支出计划根据邮政储蓄转存款上年末余额，参照历年增减趋势，预计本年增减变化情况，匡算全年平均余额后，按照规定利率计算编制；
（三）邮政储蓄保值贴息计划根据邮政储蓄3年期以上长期存款到期余额、保值期限和预计的贴补率匡算后编制；
（四）特种存款利息支出计划根据本年到期的金融机构特种存款余额和规定的期限、利息计算编制；
（五）邮政汇兑利息支出计划根据邮政汇兑资金往来的上年平均贷方余额，参照历年增减情况，预计本年增减变化，匡算全年平均余额后按规定利率计算编制；
（六）机关团体利息支出计划根据机关团体部队存款上年末余额和历年计息比例，预计本年增减变化情况，匡算全年平均余额后，按计息比例和规定利率计算编制；
（七）债券利息支出计划根据本年到期的债券余额，按规定的期限和利率计算编制；
（八）贴息支出计划由总行根据国家规定的贴息项目和贴息贷款的增减变化情况计算本年贴息数编制。
第十二条 业务支出计划的编制遵循下列要求：
（一）货币发行费计划参照历年货币发行、回笼业务的开支情况，根据本年货币调运、保管、销毁任务以及反假等其他相关费用支出合理编制；
（二）钞币印制费计划由总行根据年度钞币印制计划编制；
（三）安全防卫费计划根据安全保卫的现状和“三防一保”工作的要求，考虑改善和加强发行库安全防卫条件的合理需要编制；
（四）邮电费计划参照上年实际数，考虑本年通讯设施的变化情况及业务发展的合理需要编制；
（五）电子设备运转费计划根据电子设备数量及保证其正常运转的合理需要编制；
（六）印刷费计划根据本年度开展各项业务需印制的各种凭证、帐簿和规章制度的合理需要编制；
（七）租赁费计划根据目前业务发展的需要和办公营业用房的现状，确需向外租用营业办公用房和有关机具设备预计所需支付的租金编制；
（八）修理费计划根据现有固定资产的使用状况和维修计划编制；
（九）业务宣传费计划根据宣传中央银行货币政策、金融法规、新的金融业务需支付的宣传费、广告费，以及购置宣传用品等合理编制；
（十）手续费支出计划根据上年实际数，考虑本年金融机构代理业务量的增减变化因素编制；
（十一）调研信息费、金银业务支出、证券业务支出、咨询费、其他业务支出计划根据本年预计的合理需要编制。
第十三条 管理费计划的编制遵循下列要求：
（一）会议费计划根据精简会议，压缩开支的要求编制；
（二）差旅费计划根据年度工作需要必须安排的出差计划及差旅费开支标准合理编制；
（三）水电取暖费计划根据各行所处的地区差异，按照水电价格与年度水电需求量及冬季取暖的合理需要编制；
（四）低值易耗品购置费计划按照加强低值易耗品管理的原则，根据本年度低值易耗品购置的合理需要编制；
（五）职工工资计划根据总行人事部门核定各分行的工资计划，考虑其他工资性开支因素编制；
（六）职工福利费计划按上年实际数，考虑职工医疗、职工福利设施等因素的合理需要编制；
（七）公杂费计划根据所需办公用品及其他杂项开支的需要，按照节约开支的原则编制；
（八）外事费计划根据出访、考察、培训计划，接待外宾来访以及驻外机构经费等的合理需要编制；
（九）业务招待费计划根据开展业务活动所必需的业务交际费用的合理需要编制；
（十）住房公积金支出计划按照本年度职工工资总额和规定的提取比例编制；
（十一）劳动保护费、保险费、工会经费、职工教育费、绿化费、其他管理费计划根据预计全年的合理需要编制。
第十四条 专项支出计划的编制遵循下列要求：
（一）设备购置费计划根据业务发展所需的必要设备及改善办公条件的合理需要编制；
（二）电子设备购置费计划根据金融电子化发展的合理需要编制；
（三）基建支出计划根据解决营业办公用房、发行库、职工住房、院校基建支出以及零星基建的合理需要和国家规定的标准编制；
（四）院校经费支出计划根据行属高等院校教学所需正常经费的合理需要编制；
（五）事业费计划由总行根据行属事业单位经费开支的合理需要进行编制。
第十五条 其他支出计划的编制遵循下列要求：
（一）劳动保险费计划根据离退休职工医药费异地安家补助费、6个月以上病假人员工资、在职职工丧葬补助费、抚恤费以及按规定支付给离休干部的活动经费等合理需要编制；
（二）养老保险统筹支出计划按本年职工工资总额和规定的提取比例编制；
（三）税金计划根据中国人民银行应纳税种类和国家税法规定的计税依据及税率计划编制；
（四）损失款项各分行年初不编制计划，按处理权限报损后报总行备案；
（五）其他支出（帐户）计划根据本年预计的合理需要编制。对社会公益事业的捐助支出计划由各分行按照可能发生的社会公益事业捐助项目，参照捐助款项的批准权限，本着严格控制、降低开支的原则编制。自然灾害损失支出年初不编制计划。
第十六条 利润（亏损）计划根据各项收入减去各项支出后的差额编制。
第十七条 银行学校经费纳入管辖分行费用支出计划。
第十八条 财务预算表根据损益表各项目按照上年实际数、本年计划数、本年预计增减数分栏次编制。
第十九条 编制财务预算必须编写预算说明书，详细说明上年实际、本年计划及本年增减变化情况等内容，并附资产负债主要项目计划表。
财务预算逐级审核汇总后必须于每年2月底前以行发文报达总行。

第三章 财务预算的核批
第二十条 上级行对下级行报送的财务预算应认真审批，根据需要与可能，在保证业务开展的正常需求的前提下，结合实际情况进行批复。总行对省级分行的业务费、管理费按照人事司认可的机构数和正式职工人数，考虑地区差别等特殊因素后核定。
第二十一条 财务预算自上而下逐级审核批准下达，在预算下达前，业务支出、管理费和专项支出由省级分行组织所辖分支行按上年正常支出的80％掌握使用。
第二十二条 预算指标核批后，如因宏观经济金融形势发生变化及年度不可预计的特殊因素而影响利息收入及利息支出计划的，应向上级行申请调整计划，上级行经核实后可做适当调整。但业务收入、业务支出、管理费、专项支出的计划原则上不做调整。其他支出超过核定指标需经上级行批准后方可列支。

第四章 财务预算的执行
第二十三条 下级行应严格执行上级行核定的财务收支和利润（亏损）计划。各项收入必须如实入帐，严禁截留、转移和挪用，严禁虚列支出，严禁私设“小金库”。应采取有力措施，确保财务收支计划的完成。
第二十四条 中国人民银行及其分支机构应加强收入管理，保证各方面收入的完整，杜绝跑、冒、滴、漏。再贷款、再贴现、邮政汇兑利息收入必须及时到位，应加强专项贷款当年利息及应收未收利息的收回工作；罚款净收入应如实入帐，罚息计入相应的利息收入帐户中，严禁净收入应如实入帐；罚息计入相应的利息收入帐户中，严禁减免罚款、罚息；附属单位利润必须于年终决算前并入中国人民银行损益。
第二十五条 中国人民银行及其分支机构应加强利息支出的管理，严禁擅自扩大计息范围、提高计息标准，建立严格的事后监督机制，对于发生的错付的利息，必须查明原因，立即纠正。
第二十六条 业务支出、管理费、专项支出的安排应量力而行，统筹兼顾，确保重点，照顾基层，均衡使用。
第二十七条 其他支出科目及该科目下的其他支出帐户必须严格控制在总行核定的指标内。对社会公益事业的捐助支出，各省级分行应严格审批，每笔金额超过20万元的，需要报经总行批准后方可列支。
由于遭受自然灾害造成的资金损失，经当地财政监察专员办事机构审核同意后，需报经总行批准后方可列帐。

第五章 财务预算的考核
第二十八条 财务预算的考核内部包括对利息收入、业务收入、利息支出、业务支出、管理费、专项支出、其他支出及利润（亏损）计划执行情况的全面考核。
第二十九条 财务预算的考核采用单项考核与综合考核相结合、收支挂钩、奖罚分明的办法。
单项考核是指对财务收支有关项目完成情况的具体考核。
综合考核是指对利润（亏损）计划完成情况的具体考核。
第三十条 对收入计划、支出计划、利润（亏损）计划完成较好，超出上级行核定的各项收入指标，增加利润和减少亏损的，总行将在当年或下一年适当给予奖励。
第三十一条 对违反有关财务管理规定的下列行为，分别情况予以处罚：
（一）超出总行核定费用指标的，对超出部分等额扣减下一年度费用指标；
（二）其他支出帐户超权限擅自列支或超出核定支出指标的，对列支金额或超出部分等额扣减下一年度费用指标；
（三）对由于管理不严、监督不力以及核算错误造成利息支出超出核定计划的，对超出部分等额扣减下一年度费用指标；
（四）对弄虚作假、转移截留收入或虚列支出的，按违纪金额等额扣减下一年度费用指标；
（五）对由于管理不善、责权不清发生经济案件及失职、渎职等原因造成资金损失，按损失金额等额扣减以后年度专项支出指标；
（六）对上述（一）至（四）项还要分别情况按一定比例扣减专项支出指标。同时，对严重违规违纪行为，应对经办人员和有关负责人根据情节轻重予以行政处罚。

第六章 财务决算
第三十二条 年度终了，应按照《中国人民银行会计年终决算实施办法》和其他有关规定认真办理财务决算工作。
第三十三条 财务决算报表包括：损益表、固定资产表。
第三十四条 财务决算说明书是对本年度财务收支状况和财务决算工作的全面分析和反映，其内容应包括：
（一）年终财务决算有关情况和问题的说明；
（二）本期财务收支和盈亏计划完成情况及其分析；
（三）对影响本期或下期财务收支的重要事项的说明。
第三十五条 财务决算报表应逐级上报审核。主要审核下列内容：
（一）财务决算报表与其他会计报表之间的数据对应关系是否相符或一致；
（二）利息收入是否完成上级行核定的计划，业务收入和附属单位利润是否如实入帐；
（三）业务支出、管理费、专项支出、其他支出是否超出指标，有无不合理开支；
（四）有无未经批准擅自列支应该报批的支出。
第三十六条 年终决算后，经审核损益不实的，应查明原因，分别情况，按有关规定及时处理。
第三十七条 财务决算报表和财务决算说明书应于次年1月31日前逐级汇总报达总行。

第七章 财务检查
第三十八条 中国人民银行及其分支机构应按有关规定进行财务检查，加强会计监督和内部稽核。可采取下列检查方法：
（一）定期与不定期检查。各级行对本级和所辖机构应实行定期和不定期的财务检查，检查情况及发现的问题必须报告上级行。
（二）专项检查。各级行应经常注意财务预算执行情况的变化，对财务工作的重点问题及重要收支项目进行专项检查。
（三）日常监督。会计部门应对全行财务收支实行日常监督，日常费用开支要实行“一支笔”审批制度，大额支出要建立集体审批制度。
第三十九条 检查内容包括下列事项：
（一）财务收支的合法性、合规性与真实性；
（二）各项利息收支的计息范围和使用的利率是否符合规定，计息是否正确，利息入帐是否及时；
（三）业务支出中有无不正常的支出和不得列支或巧立名目的支出；
（四）管理费支出中有无超标准开支、扩大开支范围、乱发奖金实物、违反工资管理规定等情况；
（五）其他支出中有无不得列支的开支和未经报批或备案的支出以及虚报支出等情况；
（六）专项支出使用情况和暂付款项列支情况；
（七）财务预算执行情况。
第四十条 对检查中发现的问题，必须及时纠正，限期整改。

第八章 财务分析
第四十一条 各级行应建立定期分析与专题分析相结合的财务分析制度。
第四十二条 定期分析包括月度分析、季度分析和年度分析。
月度分析主要指根据财务收支月报表的内容，对影响财务收支的各项资产、负债变化等因素进行简要分析。
季度分析是指每季度对影响财务收支的变化情况及主要因素进行分析。季度分析报告必须于季后10日内报达总行。
年度分析是指在年终决算后对全年资产、负债和财务收支变化情况及影响变化的因素进行全面、系统、完整、综合的分析，年度分析报告随年终决算报表一同上报。
第四十三条 专题分析是指对财务工作中的重点问题和影响财务收支的重要因素开展调查研究，进行分析和反映，提出解决问题的办法和建议。
第四十四条 财务分析主要包括下列内容：
（一）宏观经济、金融政策的变化对资产、负债的影响；
（二）资产、负债和所有者权益的结构和变化及其对财务收支的影响；
（三）财务收支的增减变化及其原因；
（四）财务收支和利润（亏损）计划的执行情况及原因；
（五）改进加强财务管理的建议和措施。
第四十五条 各级行应重视和抓好财务分析工作，根据宏观经济金融政策和资产、负债、所有者权益的增减变化分析财务收支变化，发现问题，分析原因，提出建议，为加强财务管理和领导决策服务。

第九章 资金与财产多缺的处理
第四十六条 资金和财产多缺处理的范围包括下列事项：
（一）贷款呆帐损失及其应收未收利息的处理；
（二）帐务差错损失的处理；
（三）出纳长短款、结算赔款的处理；
（四）贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失的处理；
（五）财产多缺的处理；
（六）意外事故损失的处理。
第四十七条 贷款呆帐损失及其应收未收利息按国家有关规定处理。
第四十八条 财产多缺处理应采取下列方法：
（一）固定资产盘盈，经报批后，按照同类固定资产的重置完全价值计价入帐；
（二）固定资产盘亏，应查明原因，提出处理意见，按规定程序批准报损后可注销其帐面价值；
（三）固定资产中的房屋、汽车及大型设备的调拨、转让、报废等产生的固定资产增加或减少，应按规定程序上报，经批准后调整固定资产帐面价值；
（四）低值易耗品的盘盈、盘亏，应调整登记簿（卡）的数量和价值。
第四十九条 资金和财产多缺应按如下规定处理：
（一）出纳长短款及错帐损失，每笔金额超过5000元的报总行备案；每笔金额超过1万元的报总行核批。结算事故赔款每笔金额超过5万元的，报总行核批．
（二）贪污、盗窃、诈骗、冒领、抢劫等案件损失，每笔金额超过1万元的报总行备案；每笔金额超过5万元的报总行核批。
（三）财产多缺由省级分行审批处理。单项金额超过50万元的报总行备案。
第五十条 经批准报损的款项，属于财产损失的应调整有关帐务；属于出纳短款、结算赔款、案件等损失的，应在有关支出科目中列支；报损款项，经过追查当年收回的，应冲减有关支出；隔年收回的，应列入当年业务收入。
第五十一条 对因失职、渎职或管理不善，造成国家资金、财产损失，在按规定程序和权限上报处理的同时，对造成的损失按本办法第三十一条的规定从严处罚，并视情节轻重对有关责任人给予行政处分或经济处罚。

第十章 附 则
第五十二条 本办法由中国人民银行总行解释和修订。
第五十三条 中国人民银行各省级分行可根据本办法，结合本地区的实际情况制定实施细则，并报总行备案。
第五十四条 本办法自1997年1月1日起执行，过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
附件：一、财务预算表（略）
二、资产、负债主要项目计划表（略）