青海省人大常委会


大通回族土族自治县义务教育条例
青海省人大常委会


（1996年5月8日大通回族土族自治县第十二届人民代表大会第四次会议通过 1997年7月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年9月1日起施行）

条例
第一条 为了促进本县九年义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》、《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《大通回族土族自治县自治条例》等法律、法规，结合本县实际，制定本条例。
第二条 九年义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第三条 九年义务教育实行目标管理责任制。县人民政府负责制定全县九年义务教育的规划并组织实施。
乡（镇）人民政府根据本县九年义务教育规划，制定本乡（镇）的实施方案，并负责实施。
驻县企业的九年义务教育工作，由当地人民政府统筹负责。设有中、小学的企业要办好自己的学校，积极普及九年义务教育。
第四条 九年义务教育实行评估验收制度。评估验收按县人民政府制定的规划进行。县教育督导室负责全县九年义务教育的督导、评估。
第五条 凡年满七周岁的儿童，应入学接受九年义务教育。县城所在地和有条件的乡（镇），儿童可以六周岁入学。居住分散的边远地区，儿童入学年龄可推迟到八周岁。
儿童、少年接受义务教育的权利受国家法律保护。父母或其他监护人必须保证子女或被监护人按规定年龄入学，受完九年义务教育。
适龄儿童、少年因疾病或特殊情况，需要延缓或免于就学的，须由儿童、少年的父母或其他监护人提出申请并出具县以上人民医院或有关单位证明，分别由乡（镇）人民政府或县教育行政部门批准。
第六条 禁止任何单位和个人招收未受完九年义务教育的儿童、少年就业。
第七条 县、乡（镇）人民政府要合理设置小学、初级中学，方便儿童、少年入学。要积极创造条件，发展学前教育和特殊教育。
鼓励集体经济组织、企业事业单位和其他社会力量开办学校。办学要经县人民政府批准。
第八条 县、乡（镇）人民政府加强民族教育，办好回族女子中学和其他民族学校，提高少数民族学生、特别是少数民族女童的入学率。在居住分散的少数民族地方，可设立寄宿学校。对特贫户的学生，减收或免收杂费。
第九条 学校有协助当地人民政府组织动员适龄儿童、少年按时入学的义务。
学校要严格学籍管理制度，不得强迫学生退学或转学。学校应接受曾有过失足行为的学生继续就学，不得歧视。学校应接受不妨碍正常学习的残疾儿童、少年入学。
学校不得向学生或家长单位摊派，滥收费用。
第十条 学校必须对学生加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育。
学校要严格执行教学大纲，加强教学研究，改进教学方法，提高教学质量。
第十一条 任何单位和个人不得破坏、侵占学校场地、房舍、设备及其它财产，不准向学校乱摊派，不得污染学校环境，不得干扰学校正常教学秩序。
未经教育行政部门批准，学校不得随意停课，不得将校舍、场地出租、转让作非教学使用。
第十二条 不准在学校传播淫秽读物和音像制品，不准向学生灌输封建迷信思想。
禁止在校园内和学校门口摆摊叫卖。
第十三条 禁止利用宗教妨碍、干预义务教育。
禁止寺院招收未受完九年义务教育的儿童、少年入寺。
第十四条 县人民政府有计划地吸收、培养、培训师资，加强教师队伍建设，稳定教师队伍，提高教师素质，逐步达到国家规定的教师学历标准。
任何单位未经县教育行政部门批准，不得随意抽调和借调教师做其它工作。
第十五条 教师应遵守和维护职业道德。禁止辱骂、体罚或变相体罚学生。
第十六条 实行教师职称评聘分离，年度考核。
第十七条 全社会要尊师重教，保护教师的合法权益。县、乡（镇）人民政府要采取有效措施，改善教师的工作条件和生活条件，在边远山区工作的教师享受适当的补贴。
各级人民政府要切实保证和逐步提高民办教师待遇。民办教师的报酬应略高于当年全县农民人均纯收入，其报酬除国家补助部分外，由乡（镇）人民政府统筹解决，不得拖欠。
第十八条 实施义务教育的经费，由县、乡（镇）人民政府负责筹措。用于义务教育的财政拨款的增长比例，要高于当年财经经常性收入的增长比例，并使生均教育费用逐步增长，切实保护教师工资和生均公用经费逐步增长。
农村、城镇的教育费附加，由税务部门和乡（镇）人民政府依法足额征收，并按期如数拨付给教育行政部门。农村教育费附加按上年农民人均纯收入的1．5－2％的比例与农业税一并征收，并实行乡征县管乡用。教育费附加主要用于九年义务教育。
鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。
任何单位和个人不得克扣或挪用教育经费。
第十九条 县人民政府把学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地，按照国家有关规定实行优惠政策。
学校的基本建设资金，以财政拨款为主，多渠道筹集。乡（镇）人民政府按有关规定经过批准之后，根据自愿量力的原则，可以在本行政区域内集资，用于改造学校危房。
第二十条 县、乡（镇）人民政府逐步建立人民教育基金，用于奖励和表彰在义务教育工作中成绩显著的单位和个人。

县人民政府按照国家规定设立助学金，帮助贫困学生就学。有条件的学校，可设立奖学金。
第二十一条 县人民政府重视和发展电化教育，计划、财政、广播电视等部门应予扶持。
第二十二条 县人民政府制定优惠政策，鼓励和扶持学校开展勤工俭学，兴办校办产业。
第二十三条 对符合下列条件的单位和个人，由县、乡（镇）人民政府给予表彰和奖励：
（一）认真执行本条例，成绩显著的；
（二）积极办学或捐资助学，做出突出贡献的；
（三）长期从事义务教育事业，忠于职守，取得优异成绩的。
第二十四条 对违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，由有关部门分别给予批评教育、行政处分或依法进行行政处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）不执行义务教育的有关规定，工作失职的；
（二）父母或其他监护人无正当理由不送适龄儿童、少年入学接受九年义务教育的；
（三）招收应该接受九年义务教育的儿童、少年就业、入寺的；
（四）拒绝接受不妨碍正常学习的残疾儿童、少年入学或强迫学生退学、转学的；
（五）侵占、破坏、私自转让学校场地、房舍、设备和其他财产，干扰正常教学秩序的；
（六）利用宗教干预、妨碍义务教育的；
（七）在学校传播淫秽读物、音像制品或向学生灌输封建迷信思想的；
（八）侮辱、殴打教师或体罚学生的；
（九）不及时采取措施，致使校舍倒塌造成事故的；
（十）征收教育费附加不力的；
（十一）贪污、挪用、克扣教育经费和专项教育资金的。
第二十五条 本条例应用中的具体问题由县人民政府负责解释。
第二十六条 本条例自1997年9月1日起施行。



1997年7月25日
国家发展和改革委员会


发改产业[2006]328号




国家发展改革委关于加快焦化行业结构调整的指导意见的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）：
为贯彻落实《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）的要求，根据目前我国焦化行业的现状和存在问题，现就加快焦化行业结构调整意见通知如下：
一、加快推进焦化行业结构调整的重要性和紧迫性
2001年以来，国内焦化行业投资日趋升温，生产能力迅速扩大。到2004年底，全国焦化生产企业约有1400多家，机焦生产能力约2.7亿吨。到2005年底全国焦化生产能力已达3亿吨左右。
2004年5月，按照国务院要求，国家发展改革委会同有关部门下发了《关于清理规范焦炭行业的若干意见》，对焦化行业进行全面清理整顿。2004年12月，先后发布了《国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦化行业清理整顿成果，规范其健康发展的有关意见的通知》和《焦化行业准入条件》，经过清理整顿，焦化行业低水平盲目扩张的势头得到遏制，落后生产能力明显减少，环境污染状况有所改善，焦化行业清理整顿和规范工作取得初步成效。
但我国焦化行业结构调整和产业升级的任务仍然很重。具体表现为：
（一）焦炭产能过剩，企业效益大幅度下滑。目前国内焦炭实际消费量约2.3亿吨，而生产能力已近3亿吨，由于国际国内钢铁需求增幅趋缓，俄罗斯、波兰、乌克兰等国新建焦炭能力陆续投产，国内焦炭市场消费和出口减少，产能明显过剩，焦炭价格急剧回落，企业利润大幅下降。尤其是缺乏煤气、焦油等副产品回收利用的独立焦化企业已大部分处于亏损状态，焦炭生产企业面临巨大的经营风险。
（二）资源配置和产业布局不合理。目前发达国家的焦炭主要用于钢铁冶炼，其中95%的焦炭生产能力布局在钢铁企业内部。焦炭生产过程中产生的煤气、余热、焦油等能够在钢铁生产过程中得到充分利用。我国钢铁企业用焦量占焦炭产量的80%左右，但只有33%的焦炭生产能力布局在钢铁联合企业内，67%的焦炭生产能力为独立焦化生产企业，除少数作为城市煤气供应的市政配套设施外，大部分集中在煤炭产区，远离产品用户，难以实现煤炭资源的综合利用。
（三）焦化生产环境污染和资源浪费严重。焦炭生产大量排放废水、废气、苯并芘等有害污染物，是污染最为严重的行业之一。现已建成的独立焦炭生产企业中，只有少数大型机焦炉和城市供气机焦炉的煤气得到了全部或部分利用。据初步估计，独立焦化企业每年放散的煤气约200亿立方米以上。焦化生产过程产生的余热、煤气、焦油不能有效回收，综合利用水平低，资源、能源浪费严重，污水处理、脱硫等设施达不到环保要求。
（四）生产集中度低，技术和管理水平总体落后，缺乏市场竞争力。在焦化行业中，中小独立焦化企业数量在80%以上。企业规模小、布局分散，生产工艺、技术和装备落后，管理水平较低，产业链短，成本和能源消耗高，缺乏市场竞争力。
二、焦化行业结构调整的指导原则和目标
（一）指导原则
坚持节约资源和保护环境的基本国策,按照严格市场准入、控制焦炭产能、淘汰落后工艺、合理利用资源、减少环境污染、促进联合重组的原则，在合理控制总量的基础上，扶优汰劣，调整布局，加快淘汰落后技术装备和生产能力。依靠科技进步，加大节能降耗、资源综合利用和环境治理方面的技术改造力度；通过多种形式的联合重组，形成资源配置合理、污染物排放达标的节约型、清洁型、循环型行业发展模式。
（二）主要目标：
经过3－5年的努力，力争使整个行业在淘汰落后、优化结构和提高竞争力上取得明显成效，具体目标为：
1、合理控制新增焦炭产能，促使产能和市场需求基本相适应。
2、彻底淘汰土焦、改良焦；2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米焦炉（3.2米及以上捣固焦炉除外）,其中西部地区到2009年底。
3、符合《焦化行业准入条件》的焦炭产能占总能力的80%以上；钢铁企业的焦炭产能占总产能的50%以上。
4、焦化生产企业实现达标排放。
5、培育一批具有国际竞争力的生产企业或企业集团。
三、焦化行业结构调整的工作重点和政策措施
（一）落实《焦化行业准入条件》，严把焦炭新增能力准入关。通过行业协会、地方部门、相关媒体等多种渠道，宣传贯彻《焦化行业准入条件》。各焦炭生产重点省区要在充分研究地方资源、市场、运输、环境容量的基础上，制订焦化行业发展规划，控制总量，合理布局。对新建项目的立项、土地利用、环境评价、电力供应等依照《焦化行业准入条件》要求严格审核。对不符合准入条件的新建或改扩建焦化建设项目，环保部门不得办理环保审批手续，金融机构不得提供信贷支持，电力供应部门依法停止供电，决不允许再新上落后生产装置。
（二）深入贯彻焦化行业清理整顿工作要求，坚决淘汰落后生产能力。按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律的规定，以及《产业结构调整指导目录（2005年本）》等产业政策要求，继续推动各地做好焦化行业的清理整顿工作。各地方政府要坚决依法淘汰落后生产设施，彻底淘汰土焦、改良焦设施；尽快制定淘汰炭化室高度小于4.3米的小焦炉的工作计划，充分利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，努力降低单位产品能耗，促进总量平衡和结构优化。同时，要加强日常监管，定期核查企业设备运转和排放控制状况，巩固整顿成果，防止反弹。
（三）通过准入公告制度，引导现有企业规范发展。根据《焦化行业准入条件》的要求，国家发展改革委对符合准入条件的企业定期发布公告，作为行业的先导和示范。有关部门要制定相应的信贷、财税、价格、贸易政策，引导公共资源向符合准入条件的企业倾斜，扶优汰劣，推进企业向节约型、清洁型、循环型方向发展，促进行业结构调整和优化升级。
（四）鼓励企业联合重组，提高产业集中度和竞争力。目前市场需求减缓，价格回落，焦炭产能过剩，正是企业调整经营方式、进行联合重组和结构调整的良好机遇。为尽快改变焦化企业小、散、差的状况，要引导和推动焦化生产企业开展以资产、资金、资源和市场为纽带的多种形式的重组兼并和联合，向生产和使用一体化、经营规模化、资源综合利用化方向发展，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团，提高产业集中度，优化行业整体结构。
（五）推行焦化行业清洁生产，支持节能、环保和资源综合利用技术改造。我国焦化企业中节能、环保和资源综合利用的投资比例与国外发达国家的差距很大，技改任务重。应大力推行焦化行业清洁生产，鼓励符合国家产业政策要求的大中型焦化企业进行干法熄焦、煤气脱硫脱氰、煤气综合利用、废水处理等重大节能环保项目建设。
（六）规范炼焦煤开发秩序，鼓励利用“两种资源”。从保障国家能源安全和国民经济可持续发展需求考虑，尽快制定炼焦煤资源保护性开采规划，合理调控炼焦煤开采建设规模。加强对炼焦煤开采监督管理，规范炼焦煤开发秩序。研究提高煤炭资源税。鼓励有条件的企业到海外投资建设炼焦煤基地或建立长期合作贸易关系，确保我国炼焦煤可持续开发利用，促进焦化行业协调、平稳、健康发展。
（七）做好信息引导，加强行业自律。各炼焦（焦化）行业协会要加强对国内外焦炭市场需求、炼焦工业技术发展等情况的分析与研究，建立和完善市场信息发布制度，宣传、贯彻国家产业政策，及时反映焦炭生产和市场供需情况，推广焦炉环保、节能新技术，制定行规行约，加强行业自律，引导企业合理经营和发展。



中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○六年三月二十二日