上海市人民政府


上海市人民政府关于印发上海市信访事项听证试行办法的通知



沪府发〔2005〕29号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市信访事项听证试行办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府
二○○五年十一月一日

上海市信访事项听证试行办法

　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为规范本市各级行政机关在信访事项办理中的听证行为，增强信访工作的透明度，及时准确查明事实、分清责任，提高处理信访事项的有效性，根据《信访条例》、《上海市信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市各级行政机关在处理、复核信访事项过程中进行听证的活动,适用本办法。
　　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三条（基本原则）
　　听证程序应当遵循公开、公正、公平和便民的原则，充分听取信访人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
　　第四条（听证范围）
　　对于下列重大、复杂、疑难的信访事项，各级行政机关可以举行听证:
　　（一）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
　　（二）信访人多次联名写信或多次大规模集体上访，经处理仍未息诉、息访，有可能激化矛盾的；
　　（三）对于可能引发大规模集体上访或越级去京上访的疑难信访事项；
　　（四）信访人反映的信访事项涉及两个以上单位、内容错综复杂的，处理机关或复核机关认为需要举行听证的；
　　（五）处理机关或复核机关内部对信访事实的认定有不同看法，足以影响作出正确处理决定的；
　　（六）信访人反映的信访事实之间相互矛盾或者印证事实的证据不足等，足以影响处理机关或复核机关作出正确处理决定的；
　　（七）上级机关认为需要听证的信访事项；
　　（八）处理机关或复核机关认为有必要听证的信访事项。
　　第五条（听证人员的回避）
　　听证主持人、听证员、记录员系下列人员之一的，应当回避：
　　（一）信访当事人、第三人；
　　（二）与本信访事项的处理结果有直接利害关系的人员。第二章听证机关、听证人员和听证参加人
　　第六条（听证机关）
　　信访事项的听证主体为处理信访事项的行政机关和复核信访事项的行政机关（以下统称听证机关）。
　　第七条（听证主持人）
　　听证会由听证机关的承办工作人员（以下称听证主持人）主持。
　　听证主持人行使下列职责：
　　（一）决定举行听证的时间、地点；
　　（二）决定听证的延期、中止和结束；
　　（三）决定听证员、记录员是否回避；
　　（四）询问听证参加人；
　　（五）接收有关证据；
　　（六）维持听证秩序；
　　（七）主持听证合议；
　　（八）听证机关赋予的其他职责。
　　第八条（听证员）
　　听证员为3-5人（包括听证主持人），一般为听证机关的工作人员，必要时可邀请人大代表、政协委员和法律工作者等人员担任听证员。
　　听证员在听证过程中,有权询问听证参加人、参加评议和合议。
　　第九条（记录员）
　　记录员由听证机关的工作人员担任。
　　记录员行使下列职责：
　　（一）进行听证征询、通知、公告等有关工作；
　　（二）查明出席听证会人数；
　　（三）宣布会场纪律；
　　（四）做好听证会、评议和合议笔录。
　　第十条（听证参加人）
　　听证参加人包括信访人、被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或者复查机关、与信访事项有利害关系的第三人以及委托代理人。
　　听证参加人放弃听证的，不影响信访事项的处理或复核。
　　涉及集体信访事项，应当推选不超过5名代表参加听证。
　　第十一条（信访当事双方的权利义务）
　　信访人具有下列权利：
　　（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避；
　　（二）对信访事项涉及的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
　　（三）对被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的证据进行质证，并提出新的证据；
　　信访人履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实、回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关具有下列权利：
　　（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；
　　（二）对信访人提出的新证据进行质证；
　　（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实，回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十二条（第三人权利义务）
　　与信访事项有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人，对信访事项提出异议。
　　为查明、查清信访事项，分清责任，听证机关可以通知第三人参加听证，第三人也可以申请参加。第三人拒绝参加的，不影响听证举行。
　　第三人具有下列权利：
　　（一）对与其有利害关系的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
　　（二）对信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的与其有利害关系的证据进行质证，并提出新的证据；
　　第三人履行下列义务：
　　（一）按时参加听证会；
　　（二）如实陈述事实、回答提问；
　　（三）如实提供证据材料；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十三条（委托代理人）
　　信访人一般应当亲自参加听证，不能亲自参加的，可委托1-2名代理人参加听证。委托代理时应出具授权委托书，并指明代理事项与代理权限。
　　在听证中，委托代理人行使信访人的权利，承担信访人应承担的义务。
　　有权申请听证的公民已死亡，其近亲属可以申请听证。有权申请听证的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请听证。有权申请听证的法人或其他组织终止的，承继其权利的法人或其他组织可以申请听证。
　　第十四条（旁听人员）
　　听证机关可以邀请下列人员参加公开举行听证会的旁听：
　　（一）信访人的亲属；
　　（二）知情群众代表；
　　（三）信访人所在地区的人大代表、政协委员；
　　（四）信访人所在街道、乡镇政府或居（村）委会等工作人员。
　　旁听人员应当遵守听证会的纪律。第三章听证的程序
　　第十五条（听证征询与回复）
　　对本办法第四条信访事项，有权听证的行政机关在作出处理意见或复核意见前，可以书面征询信访人是否同意听证。
　　信访人拒绝听证的，不影响处理、复核工作的正常进行。
　　信访人同意听证的，应当在接到听证征询的书面通知之日起3个工作日内书面回复。3个工作日内未回复的，视为不同意听证。
　　第十六条（听证通知）
　　听证机关应当在收到书面回复之日起15个工作日内举行听证，并在听证举行的3个工作日前，通知信访人和被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关举行听证的时间、地点和相应的准备事项。必要时，予以公告。
　　信访事项涉及第三人的，听证机关应当及时通知第三人。第三人在听证会举行前自行获悉，并要求参加听证的，听证机关应当立即审核，告知审核结果。
　　听证员、记录员在接到听证通知后，不得违反规定私自会见信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关及其委托人。
　　在举行听证前，信访人自愿提出撤回书面回复、第三人自愿提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。
　　第十七条（公开举行）
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，听证应公开举行。
　　第十八条（听证举行）
　　听证会由记录员查明出席人数后，宣布听证会纪律。
　　第十九条（听证会纪律）
　　听证会纪律如下：
　　（一）听证参加人不得随意发言和提问；
　　（二）听证参加人不得录音、录像和摄影；
　　（三）听证参加人不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；
　　（四）听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言；
　　（五）听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为；
　　（六）听证会场禁止吸烟，听证参加人应关闭移动电话、寻呼机等电子通讯设备；
　　（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的，责令其退场。
　　第二十条（听证开始）
　　听证主持人宣布听证开始后，应当公布听证事由及听证主持人、听证员、记录员姓名，并询问听证参加人是否提出回避申请。
　　听证参加人申请听证人员回避的，应当说明理由。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人当场决定。
　　第二十一条（听证步骤）
　　听证按以下步骤进行：
　　（一）信访人或其委托人陈述信访事项并提供有关证据；
　　（二）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关陈述处理查明的事实、认定的证据、适用的法律政策依据及处理意见；
　　（三）与信访事项有利害关系的第三人提出异议并提供有关证据；
　　（四）信访人或其委托人与被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关进行申辩；
　　（五）相互质证，相互辩论；
　　（六）听证机关对未查明的事项质询或补充发问；
　　（七）信访人最后陈述；
　　（八）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关最后陈述；
　　（九）与信访事项有利害关系的第三人最后陈述；
　　（十）听证主持人宣布听证结束。
　　第二十二条（听证笔录）
　　听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
　　（四）举行听证的时间、地点；
　　（五）第二十一条听证步骤所规定的内容。
　　听证笔录应当交听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上予以说明。
　　第二十三条（听证视听资料保存）
　　听证机关应当对举行的听证会进行全程录音、录像并存档备查。
　　第二十四条（听证评议、合议）
　　听证结束后，听证主持人应当及时召集听证员就听证事实和证据以及适用法律、法规和政策等发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论。
　　第二十五条（听证笔录、结论的效力）
　　在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为听证机关作出办理、复核结论的依据之一。
　　第二十六条（听证中止或延期）
　　有下列情形之一的，听证会中止：
　　（一）超过召开时间半小时以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；
　　（二）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；
　　（三）听证主持人决定的其他情况。
　　中止听证的，应当在中止情形消失后5个工作日内恢复听证并通知听证参加人。
　　有下列情形之一的，听证会延期：
　　（一）因不可抗力导致不能如期举行听证，经听证主持人同意的；
　　（二）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；
　　（三）听证主持人决定的其他情况。
　　延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。
　　第二十七条（听证放弃）
　　信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
　　（一）在规定的期限内未提交书面听证申请的；
　　（二）撤回听证申请的；
　　（三）无正当理由不参加听证的；
　　（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或者严重违反听证会纪律不听制止的。
　　因前款所规定的情形之一的，信访人不得再次对同一信访事项要求听证。
　　第二十八条（听证异议）
　　信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。第四章法律责任
　　第二十九条（相关责任）
　　按照本办法，有权处理信访事项的行政机关应当组织听证而未组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　应当组织听证的情形，是指符合本办法第四条听证范围，且信访人书面回复同意听证的信访事项。
　　被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关未按时参加听证，造成听证会中止的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
　　应当参加听证的行政机关、有关单位无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述，以及提供虚假证据材料、信息的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。第五章附则
　　第三十条（听证费用）
　　组织、举行听证所发生的费用，由听证机关承担。听证机关不承担听证参加人因听证所发生的费用。
　　第三十一条（参照执行）
　　本市社会团体、企事业单位实施信访听证的，参照本办法执行。
　　第三十二条（施行日期）
　　本办法自2005年12月1日施行。


随着新世纪的开始，我国的市场经济得到迅猛发展、导致社会各种矛盾冲突不断出现，引起的各类案件也逐年增多，人民法院在审判活动过程中遭遇突发事件也不断增加，多年来血淋淋的教训让各级法院不断注重提升司法警察处置审判活动中突发事件的能力，哪么？如何才能提升司人民法院司法警察处置审判活动中突发事件的能力。笔者结合自己的工作实际谈一点粗浅的看法。
一、努力提高人民法院司法警察的人生观，树立正确的思想意识。
一个人思想是行动的先导，正确的思想意识才能引导行动走向正确的方向。在处置审判过程中的突发事件时，司法警察必须树立正确的思想意识，其中，危机意识和大局意识是两个重要的方面，而司法警察的责任感是处理好突发事件的关键。
危机意识是指预先想到可能出现的问题，想出对策，随时保持警惕。这就要求司法警察在日常的工作中时刻保持着一颗警惕的心，在每一次值庭、协助执行等都应该事先做好发生突发事件的心理准备，对可能会被激化的矛盾要及时地进行妥当的处理。其实审判中遇到的突发事件细心观察是有迹可循的，它的发生有一定的过程，树立危机意识就不会在发生时措手不及。
大局意识就是要看得长远，每次的行动都以得到最长远最广最多的利益为目标。人民法院审判活动归根到底是为了服务社会主义和谐社会这个大局的，因此，司法警察在处置突发事件时要以保障最广大人民群众的利益和维护社会安定和谐为首要任务。
司法警察处理突发事件本身就存在着一定的危险性，面对过激的群众，稍微处理不好就可能演变成严重的暴力事件，这就要求司法警察拥有高度的职业责任感，这样才能在处理突发事件中拥有勇气、魄力和决心，才会敢于冒险、善于抓住时期。在面对突发事件时，为了人民群众的利益和服务社会的安定大局，本着负责任的态度，果断采取措施控制局面，及时化解矛盾，才是正确处理突发事件。
二、努力提高人民法院司法警察的业务水平，从而提升司法警察处理突发事件的能力。
人民法院司法警察处置突发事件的能力对于其有效处置突发事件事关重要，因此，司法警察首先应该通过业务学习及实战演练的方式，不断提高自身处理突发事件的能力。人民法院司法警察队伍不仅要经常性地开展业务知识的培训活动，并在警队形成勤于学习、积极探讨的氛围，在学习探索中，正确了解突发事件的类型、特征，掌握处理各种突发事件的方式方法，增强处理突发事件的理论知识。理论要通过加强训练和演练才能才能变成自身的能力。人民法院司法警察队伍在学习的基础上还应加强体能训练和处理突发事件的演练，体能训练要坚持日常的基本训练和实战演练相结合，坚持定期测试、扬长避短；处理突发事件的演练要严格规范进行，事先有制定详细的计划，从指挥人员、参与人员、演练事项、分组演练的任务等方面都应事先设定好，保证演练得以有效开展。可以说，建立一支理论扎实、体能过硬、处置有方的人民法院司法警察队伍，才能在关键时刻发挥实效、解决问题。
其次，人民法院司法警察还应掌握语言的艺术，提升用语言化解纠纷的能力。适当的言语、好的语气、和善的态度会让过激人员对司法警察产生更好的印象，愿意与其交流,情绪会得到缓和。司法警察在处理突发事件时要充分利用语言的力量，擅用语言对引发冲突的人员进行教育疏导，晓之以理动之以情，有时候就能轻易的将突发事件平息。
三、加强物资建设，努力提升人民法院司法警察的设施装备，。
巧妇难为无米之炊，人民法院司法警察的技能再高、技巧再好，没有充足的装备，在处置突发事件时还是会处于弱势。《人民法院司法警察警用装备标准》对司法警察的必备装备作出了明确的规定，然而在现实中，许多法院司法警察的装备远达不到标准，这严重影响了司法警察处置突发事件能力的发挥。加大物资投入，为司法警察购置处置突发事件必须的配备，并且使配置达到技术性能好、实用性强、有一定的科学含量，这样才能让司法警察在处置突发事件时如虎添翼。
另外，现阶段人们对金钱、利益的重视成度，已远超过人们的想像，人民法院司法警察的工作职业风险就更加高，但就目前而言，司法警察在执行任务时，枪支配带问题不能得到合理的正确解决，是必给执行任务的司法警察心里造成不必要的负担。对司法警察队伍建设、对于其凝聚力和战斗力产生非常不利的影响。因此，加强物质保障还应解决司法警察枪支的合理配带问题。
四、提高风险意识，及时制定应急处理预案。
应急预案又称应急计划，指预先制定的行动方案，针对可能的重大事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与援救行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。确保在面临突发事件时有章可循，不慌不乱，及时有效地平息矛盾，维护稳定和谐的局面。应急处理预案应该有完善的体系，有明确的分工、职责和要求，最重要的是要有具体的措施和方法，这样的机制才是完整的，具有实用性的。当然，应急处理预案不可能可以涵盖方方面面的突发事件，这就要求司法警察在处理时对预案加以灵活地运用，以现有的预案为指导，并结合具体的实际情况作出不同的处置。
五、加强领导，明确责任
没有领导的队伍就是一盘散沙，无法形成凝聚力和战斗力，加强领导可以促使司法警察有条不紊地处理突发事件，司法警察队伍应该实行专业化的集中管理、接受双重领导，既受上级法院法警队的领导也受本院院长的领导，在日常工作中听从法警队队长、教导员的指挥，实行统一指挥，逐层管理，科学使用的科学管理体制，才能使法司法警察队伍形成合力，提升团队的整体战斗力，发挥司法警察的职能作用，为审判工作提供强有力的警务保障。在处置突发事件中，司法警察队伍应迅速成立处理突发事件领导小组，由领导小组对整个行动进行统一指挥，并明确责任，将具体任务层层分配到位，形成分工明确、互相配合的工作局面，确保相关人员及时到岗，快速作出反应，并按照分工做好处置工作。还要实行问责任制，处置不力，对负责的具体个人及直属领导实行问责。
六、建立各个法院间司法警察的交流平台。
学习他人的经验教训是获得知识、取得成功的一个重要方面。审判中的突发事件有很多不同的类型，同种类型爆发的原因也有可能各有千秋，每个司法警察处理的方式也各有不同，学习其他队伍的先进经验，都可以使司法警察处置突发事件来事半功倍。因此，可利用法院QQ网络群，建立一个上下级法院的司法警察之间、平级各法院的司法警察之间自由交流的平台是十分有必要的，通过这样的一个平台，司法警察进行处置审判活动中遇到的突发事件进行交流和沟通，及时总结经验教训，增强处置的能力。
以上是我们的不成熟想法，有不当之处请大家多批评指正。
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛 孙大伟
二0 一三年七月十九日