河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市关于加强境外人员安全管理的暂行规定》的通知



秦政〔２００３〕７５号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年六月十三日

各县、区人民政府，市直有关部门：

　　为营造招商引资的良好环境，依法保护境外人员的人身、财产安全，维护境外人员的合法权益，现将《秦皇岛市关于加强境外人员安全管理的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：秦皇岛市关于加强境外人员安全管理的暂行规定

秦皇岛市关于加强境外人员安全管理

的暂行规定

第一条为进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，营造良好的投资环境，在坚决维护国家主权、安全和社会秩序的同时，依法保护境外人员的人身、财产安全，维护境外人员的合法权益，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定中“境外人员”是指：外国人、香港、澳门同胞、台湾居民和华侨。

第三条境外人员在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。

第四条境外人员在中国公民家中住宿，在城镇的，须于住宿人抵达后２４小时内，由留宿人或者本人持住宿人的护照、有效证件和留宿人的户口薄到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表。在农村的，须于７２小时内向当地派出所申报。

第五条境外人员在常驻中国的外国机构内或者在常驻中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后２４小时内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或者居留证件向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。

第六条接待境外人员的单位，必须设立保卫组织或专职保卫人员，采取严密防范措施，制定严格的会客和门卫登记制度，做好生活设施的安全保障，确保境外人员合法权益和人身财产安全。

第七条境外人员在本市购房、租房、借房，设立住所或者办公场所，必须经当地公安机关批准，并报市外办备案。

将建筑物出租、出售给境外人员或向境外人员提供住宿、办公场所的单位和个人，须经市涉外建设项目国家安全事项审查办公室审查批准。

第八条对有境外人员的企业、有境外人员居住的小区，公安部门要作为重点单位加强安全防范。物业管理部门要有完善的技防、物防措施和规范的安全管理制度，要组织力量重点防范境外人员财产、住宅被盗、抢，并在企业和居民区设立明显的报警提示（中英文对照），确保境外人员受到不法侵害或遇有困难时能及时报警、求助。

第九条各涉外接待单位的法人代表是境外人员安全管理工作的第一责任人，本着“谁主管、谁负责，谁接待、谁负责”的原则，切实把依法保护境外人员的安全摆到议事日程。要成立境外人员安全管理领导小组，由政治素质高、立场坚定、法纪观念强、文化水平高、外语过硬的人员组成专门的外事接待班子，要有严密的防范措施，防止失密、窃密事件的发生。

第十条各涉外单位，要在境外人员抵秦前３天（最迟１天），向市外事办公室、市公安局、市国家安全局报送接待方案（各县涉外单位报送县外办、县公安局）。内容包括：境外人员姓名、性别、国籍、身份、来秦时间及活动安排等，以便外事部门、公安机关和国家安全机关及时掌握有关情况，保证境外人员在我市的安全。

第十一条加强对旅行社接待境外旅游者的监督和管理，非国际旅行社不准接待境外旅游者。国际旅行社接待入境游客，要按规定投保旅行社责任险，为旅游团队配备外语导游人员，保证旅游者在旅行游览过程中的人身和财产安全。

第十二条加大对旅游景点的管理、整治力度。旅游景点要设立有关外文提示，禁止强买强卖以及其他宰客现象的发生。旅游景点等涉外场所要配齐配足保卫干部，公安机关要规范并不断完善旅游景点等涉外场所周边的治安管理措施，确保境外人员在旅游景点等涉外活动场所的安全。

第十三条涉及境外人员安全的报警，公安人员要迅速出警，全力以赴。发现境外人员人身、财产受到侵害时，公安、外事等有关部门要密切配合，采取有效措施，依法保护境外人员的合法权益，在国家法律范围内，公安部门对犯罪嫌疑人要从严、从重、从快查处。

第十四条严格落实监督检查制度。由市外办、市公安局、市国家安全局等有关部门组成联合检查组，对境外人员涉足的有关场所、单位定期或不定期进行安全检查，发现问题，限期整改。

第十五条实行涉外案件查处责任制。对发生的涉外案（事）件，公安、国家安全、外事等部门要协调配合，并按照分工管辖各负其责，快速反应，不得推诿扯皮。涉及对外交涉事宜，由外事部门或公安机关负责。

第十六条对境外人员违反交通法规的，以说服教育为主，发生重大交通事故必须处罚的，要按照交通法规的有关规定处理。

第十七条在处理涉外案件时如遇外事纠纷，公安机关与外事部门协商配合，妥善处理，防止矛盾激化甚至转化为刑事案件。

第十八条对境外人员违反治安管理的查处，按照我国有关政策，由治安部门归口管理，外管部门配合。对境外人员违反治安管理情节轻微的，可由派出所或在场民警依法妥善处理；决定给予罚款的，由市、县、区公安局（分局）执行；给予拘留处罚的，由市公安局上报省公安厅批准。

第十九条境外记者的接待和管理归口市政府外事办公室，市公安局、市国家安全局密切配合。外事部门、公安机关和接待单位要确保境外记者在秦期间的人身安全。

第二十条任何单位和个人不得擅自接待外国新闻记者的采访。如在没有接到市外办通知的情况下，发现外国记者前去采访，应立即向市外办、市公安局、市国家安全局报告，等候处理。

第二十一条接收境外人员子女入学的学校负责境外学生在校期间的安全管理工作。要加强安全防范，经常开展法律法规教育，并与学生的监护人保持经常联系，教育其遵守学校有关管理规定，确保其人身安全。如果境外学生在校期间发生安全问题，要按法律法规追究学校负责人及有关人员的责任。

第二十二条聘用外国文教专家的学校应加强对外籍教师的管理，并负责其人身安全。学校要明确专人负责，完善各项制度措施，确保外籍教师人身安全。

第二十三条各涉外单位应加强对境外人员人身、财产安全教育，切实提高境外人员的自我保护意识。

第二十四条本规定由秦皇岛市公安局负责解释。

第二十五条本规定自２００３年７月１日起施行。


公安部


道路交通事故处理信息系统使用规定

第一章 总则

第一条 为保障全国统一的道路交通事故处理信息系统（以下简称事故处理系统）安全、可靠、高效运行，规范道路交通事故处理工作，根据《道路交通安全法》及其实施条例、《道路交通事故处理程序规定》等法律法规及规章制定本规定。

第二条 各级公安机关交通管理部门处理道路交通事故应当使用事故处理系统。

第三条 各级公安机关交通管理部门应当采取安全防范措施，保证事故处理系统环境安全、运行安全和信息安全。

第四条 省级公安机关交通管理部门可以结合工作实际开发必要的扩充软件。扩充软件数据项必须符合公安部制定的数据库规范。

第二章 工作职责

第五条 省级公安机关交通管理部门负责指导本辖区内事故处理系统应用、日常管理和维护，组织应用培训、运行考核、信息审核、信息研判，提供技术支持，划分使用权限，制定具体的管理制度和措施，保障事故处理系统运行安全。

第六条 设区市级公安机关交通管理部门负责指导本辖区内事故处理系统的应用和日常管理，组织应用培训、日常运行考核、信息审核、信息统计、分析研判，划分使用权限，落实事故处理系统管理制度和安全规定。

第七条 县级公安机关交通管理部门负责本辖区内事故处理系统的具体应用管理，按照规定的时限、流程和相关要求采集、录入事故信息，定期分析研判，对民警办案情况进行监督考核。

第八条 民警应当按权限使用事故处理系统，发现事故处理系统运行故障，应及时向运行管理部门和技术部门反映。

第三章 信息采集与录入

第九条 公安机关交通管理部门应当如实、准确、完整、及时采集事故基础信息和事故处理相关业务信息，并录入事故处理系统。

事故基础信息分为适用一般程序处理的事故信息和适用简易程序处理的事故信息。

事故处理相关业务信息包括案件受理信息、现场勘查信息、车辆及物品扣押、返还信息、调查取证信息、事故认定信息、损害赔偿调解信息、结案归档信息、刑事案件信息、协查通报信息、事故认定撤销信息、相关案卷文书信息。

第十条 设区市、县级公安机关交通管理部门应当在事故现场勘查结束后24小时内将事故快报信息录入事故处理系统，并在事故处理过程中，及时更新事故基础信息和事故处理相关业务信息。

对于因客观原因导致网络不通的，应当及时填写24小时事故信息快报上报设区市级公安机关交通管理部门，由设区市级公安交通管理部门进行远程录入。

第四章 业务管理

第十一条 公安机关交通管理部门应当严格按照事故处理系统软件设置的处理业务流程开展事故处理工作。

事故处理业务流程分为适用一般程序的业务处理流程和适用简易程序的业务处理流程。

第十二条 公安机关交通管理部门应当严格按照有关业务办理的时限规定完成处理事故工作，案卷应当及时归档。

第十三条 公安机关交通管理部门在使用事故处理系统过程中，应当遵循“谁办案、谁录入”的原则。

第十四条 公安机关交通管理部门应当通过事故处理系统制作文书。事故处理系统未设定的部分文书，应当在制作完成后扫描、翻拍形成图片录入事故处理系统。

第十五条 负责案件审批的各级公安机关交通管理部门负责人，应当在规定的办理时限内及时审批。审批时，应当仔细核查待审批内容，发现问题需要修改的，应当录入审批意见并及时退回办案民警修改。

第十六条 车辆的扣留、返还和物品的扣押、返还等信息应当及时录入事故处理系统。

第十七条 需要跨地（市）发布交通肇事逃逸协查通报的，应当及时提请设区市级公安机关交通管理部门审批。设区市级公安机关交通管理部门应当在接到申请后一日内做出是否同意的决定，并完成网上审批。

需要跨省（自治区、直辖市）发布交通肇事逃逸协查通报的，应当及时提请省级公安机关交通管理部门审批。省级公安机关交通管理部门应当在接到申请后一日内做出是否同意的决定，并完成网上审批。

第十八条 因道路交通事故当事人涉嫌交通肇事犯罪立案侦查的，公安机关交通管理部门应当在刑事立案当日将信息录入事故处理系统，并在收到人民检察院不起诉决定书或者人民法院判决书之日起三日内完成信息录入工作。

第十九条 公安机关交通管理部门按照复核程序进行重新认定的，应当及时撤销原道路交通事故认定书，并通过事故处理系统重新制作道路交通事故认定书。

第二十条 公安机关交通管理部门应当建立全省（自治区、直辖市）统一的道路信息数据库；组织各级公安机关交通管理部门按照全国统一的编码规则编制辖区内的路号；实现与机动车登记信息数据库、驾驶人信息数据库的联网。

第二十一条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当书面说明原因，报省级公安机关交通管理部门审批同意后，上报公安部交通管理局进行远程处理：

（一）因录入错误，需要减少事故死亡人数，或者删除已录入事故信息的；

（二）事故处理系统提示“数据校验位错误”，且能证明未直接修改数据库记录信息的。

第五章 统计分析

第二十二条 各级公安机关交通管理部门应当通过事故处理系统定期汇总、审核、编制道路交通事故统计报表。

第二十三条 各级公安机关交通管理部门应当通过事故处理系统定期分析和研判道路交通事故情况，提出预防事故对策。

第二十四条 各级公安机关交通管理部门应当按照规定定期向有关部门通报道路交通事故情况，及时提供道路交通事故信息。

第六章 运行管理

第二十五条 省级公安机关交通管理部门系统管理员应当根据公安部交通管理局要求，及时升级事故处理系统软件。

第二十六条 事故处理系统操作用户应当经业务管理和系统操作培训合格后方可上机操作。操作用户由民警担任并实行实名授权。

第二十七条 省级公安机关交通管理部门应当按照《全国公安交通管理信息系统安全备份建设指导意见》要求，对事故数据和应用系统进行安全备份，提高事故处理系统容灾、抗灾能力。

第二十八条 各级公安机关交通管理部门应当确定专人负责事故处理系统日常使用的运行管理，保障事故处理系统24小时正常运行。除紧急情况外，不得擅自中断事故处理系统运行。因突发事件、故障导致事故处理系统运行中断的，要及时向上一级公安机关交通管理部门报告，并迅速组织维修。

第七章 安全管理

第二十九条 各级公安机关交通管理部门应当严格落实公安信息通信网安全保密工作规章制度，采取有效措施，加强安全管理，防止安全事件发生。

第三十条 各级公安机关交通管理部门应当加强事故处理系统安全防范基础设施建设，防止计算机病毒传播和恶意程序非法访问。发现计算机病毒和恶意程序，应当及时向有关主管部门反映，并采取有效措施确保事故处理系统安全运行。

第三十一条 禁止在事故处理系统中进行以下操作：

（一）在数据库表结构中增加/删除字段项目，修改字段项目类型、长度，擅自在数据库信息表上添加触发器；

（二）手工或自行编制软件直接修改数据库数据，擅自添加非标准数据代码；

（三）擅自修改事故处理系统软件；

（四）以任何形式攻击事故处理系统软件。

第三十二条 事故处理系统用户密码应当严格保密并定期更换，禁止将密码泄露给他人，禁止将用户交与他人使用。

事故处理系统管理员和操作员调离岗位的，应当及时撤销、变更调离本单位或者原岗位的事故处理系统用户名和密码。

第八章 工作监督

第三十三条 公安部交通管理局对各地事故处理系统运行情况及信息采集情况进行监督，定期通报情况。

第三十四条 省级公安机关交通管理部门应当对本辖区事故处理系统运行情况及信息采集情况进行实时监督，定期通报情况和上报公安部交通管理局。

省级公安机关交通管理部门应当每季度组织一次对各地公安机关交通管理部门事故处理系统运行情况的检查，并不定期组织抽查。对检查和抽查中发现的问题，应当及时解决。

第三十五条 设区市级公安机关交通管理部门应当将事故处理系统运行情况、事故处理信息采集、录入数据质量纳入对县级公安机关交通管理部门和民警的考核内容，建立事故处理信息采集、录入错误倒查机制。凡因人为因素导致信息采集、录入错误，给工作造成重大影响的，应当对相关单位和个人进行处理。 第九章附则

第三十六条 省级公安机关交通管理部门可以按照本规定，结合本地工作实际，制定具体实施细则。

第三十七条 本规定所称的“一日”、“三日”是指工作日，不包括节假日。

第三十八条 本规定自2009年7月1日起执行。