江苏省南京市人民政府


南京市废弃食用油脂管理办法

政府令第198号


　　《南京市废弃食用油脂管理办法》已经2001年5月9日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00一年六月二十五日


　　第一条 为了加强对再生资源回收利用的管理，防止餐饮业和食品加工业废弃食用油脂对环境的污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称废弃食用油脂，是指餐饮业和食品加工业在经营生产过程中产生的不能食用的动植物油脂，包括油脂使用后产生的不可再食用的油脂，含油脂废水经油水分离或者隔油池分离后产生的不可再食用的油脂。

　　第三条 凡在本市行政区域内从事废弃食用油脂的排放、回收、加工及其相关的管理活动，适用本办法。

　　第四条 市再生资源行政主管部门负责本市废弃食用油脂综合协调和统一管理工作，其下属的再生资源管理机构负责具体实施。
　　环境保护主管部门负责本市废弃食用油脂的污染防治监督管理工作。
　　工商、公安、卫生、市容、物价、质量技术监督等部门应当按照各自的职责，共同做好废弃食用油脂的管理工作。

　　第五条 废弃食用油脂禁止直接排人城市下水道和自然水体。凡排放含油脂废水的企业，应当采取措施，防止或减少油脂排放量；必须随废水排放的，应当设置隔油装置；将废水中油脂进行有效分离，废水达标后方可排放。
　　餐饮单位和食品加工单位排放废弃食用油胳，应当使用专门的容器盛放。

　　第六条 餐饮和食品加工单位排放废弃食用油脂，应当向所在地环境保护部门如实申报、登记废弃食用油脂的种类、数量和去向。需要改变排放废弃食用油脂的种类、数量和去向的，应当在改变前30日内办理变更手续。

　　第七条 餐饮和食品加工单位产生的废弃食用抽脂必须交给定点单位回收，不得提供给非定点回收单位。
　　餐饮和食品加工单位不得向回收单位收取任何费用。

　　第八条 从事废弃食用油脂回收的单位，应当具备下列条件：
　　（一）有掌握防止废弃食用油脂污染环境知识的回收队伍；
　　（二）有与废弃食用油脂定点加工单位签定的协议书；
　　（三）有符合市容和公安交通等方面要求的运输工具。
　　转运废弃食用油脂的集散点、储存场地及其设施，必须符合环境保护的要求。

　　第九条 从事废弃食用油脂加工单位，应当具备下列条件：
　　（一）有掌握废弃食用油脂加工技术的专业人员；
　　（二）有与废弃食用油脂定点回收单位签定的协议书；
　　（三）有污染治理的设施；
　　（四）有合法有效的产品标准和健全的加工过程的质量保障体系；
　　（五）加工地点在绕城公路以外。

　　第十条 同时从事回收和加工活动的单位，必须同时具备本办法第八条和第九条规定的条件。

　　第十一条 符合废弃食用油脂回收和加工条件的单位，应当向环境保护主管部门申领排污许可证。

　　第十二条 废弃食用油脂回收单位，不得将废弃食用油脂出售给非定点加工单位。
　　废弃食用油脂加工单位，不得将废弃食用油脂加工以后再作为食用油脂进行使用或者销售。

　　第十三条 市再生资源管理部门应当将经过认定的废弃食用油脂回收和加工定点单位的名称、经营地点和法定代表人向社会公告。

　　第十四条 废弃食用油脂回收单位应当为从事回收活动的人员提供统一标志。

　　第十五条 承运废弃食用油脂的容器必须明显标著“不得食用”的字样。

　　第十六条 废弃食用油脂回收和加工单位应当建立废弃食用油脂回收、加工和销售台帐，按季度报送市再生资源管理机构和环境保护主管部门。

　　第十七条 禁止任何单位和个人向非法从事废弃食用油脂回收、加工单位提供场所。
　　公安机关应当加强对暂住人口的管理，对暂住人口非法从事废弃食用油脂回收、加工的行为，应当及时处理。

　　第十八条 鼓励单位和个人对非法从事废弃食用油脂回收、加工的行为进行举报。举报有功的，由再生资源管理机构或有关部门给予奖励。

　　第十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市再生资源行政主管部门或其委托的再生资源管理机构责令限期改正，逾期不改的，可以处以1万元以下罚款；有违法所得的，可以处以3万元以下罚款：
　　（一）未经批准，擅自进行废弃食用油脂回收和加工；
　　（二）将产生的废弃食用油脂提供给非定点回收单位；
　　（三）不建立废弃食用油脂回收、加工和销售台帐。
　
　　第二十条 未按照规定排放废弃食用油脂或者未按照规定进行排放废弃食用油脂申报、登记的，由环境保护主管部门依照环境保护法律、法规给予处罚。

　　第二十一条 将加工后的废弃食用油脂作为食用油脂出售，或者在食品中掺杂废弃食用油脂的，由卫生行政部门依照《中华人民共和国食品卫生法》给予处罚。
　　违反前款规定，造成严重食物中毒事故的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 违反本办法，法律、法规已经规定行政处罚的，由有关部门按照法律、法规的规定给予处罚。

　　第二十三条 有关行政管理部门和再生资源管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 当享人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复仪或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出决定的部门申请人民法院强制执行。

　　第二十五条 本办法由市再生资源行政主管部门负责解释。

　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。




中国注册会计师协会


关于印发《中国注册会计师协会关于加强会计师事务所业务质量控制制度建设的意见》的通知

会协[2010]8号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　　为巩固会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的成果，深入抓好整改落实工作，进一步解决会计师事务所执业质量方面存在的问题，大力推进行业诚信建设，我会制定了《中国注册会计师协会关于加强会计师事务所业务质量控制制度建设的意见》，现予印发。请各地注册会计师协会根据本通知精神，积极指导会计师事务所建立健全业务质量控制制度，并将会计师事务所业务质量控制制度实施情况作为执业质量检查的重要内容，促进会计师事务所执业质量全面提升。

　　

　　附件：中国注册会计师协会关于加强会计师事务所业务质量控制制度建设的意见

　　

中国注册会计师协会
　　二○一○年二月九日

　　

附件：

　　中国注册会计师协会关于加强会计师事务所业务质量控制制度建设的意见

　　

　　为贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发［2009］56号），深化会计师事务所深入开展学习实践科学发展观活动的成果，进一步提高注册会计师行业的执业质量，促进行业科学发展，更好地服务经济社会发展，维护社会公众利益，现就会计师事务所加强业务质量控制制度建设提出以下意见。

　　一、充分认识加强业务质量控制制度建设的重要性，牢固树立质量至上意识

　　执业质量是会计师事务所的生命线，是注册会计师行业维护公众利益的专业基础和诚信义务。加强业务质量控制制度建设，制定并实施科学、严谨的质量控制政策和程序，是保障会计师事务所执业质量、实现行业科学健康发展的重要制度保障和长效机制。会计师事务所要充分认识建立和保持业务质量控制制度，对于保证注册会计师执业水平，提高会计师事务所执业质量，树立行业专业形象和诚信形象，维护市场秩序和公众利益的重要作用，牢固树立质量至上意识，高度重视和大力加强会计师事务所业务质量控制制度的建设和维护，更好地发挥经济鉴证作用。

　　建立和保持业务质量控制制度是一项系统工程，涉及会计师事务所的方方面面，需要责任到位、投入到位、执行到位。会计师事务所应当按照《会计师事务所质量控制准则第5101号——业务质量控制》的要求，建立健全本所的业务质量控制制度。

　　二、建立健全职业道德方面的业务质量控制制度，确保职业道德守则执行到位

　　职业道德对于执业质量具有重大影响。中国注册会计师职业道德守则明确规定，会计师事务所和注册会计师应当遵循诚信原则、客观和公正原则，保持专业胜任能力和应有的关注，勤勉尽责，履行保密义务，并维护行业形象。会计师事务所应当制定职业道德方面的质量控制政策和程序，确保职业道德守则执行到位。这方面的政策和程序应当能够防止或发现违反职业道德的情形，明确要求会计师事务所人员将注意到的违反职业道德的情形告知会计师事务所，并对故意违反职业道德的人员予以惩处。

　　会计师事务所和注册会计师应当在执行鉴证业务时从形式上和实质上保持独立性，不得因任何利害关系影响其客观性。在确定是否接受或保持某项业务，或者某一特定人员能否作为项目组成员时，会计师事务所应当识别对独立性的各种不利影响，并评价其严重程度，必要时采取防范措施。

　　会计师事务所应当建立执业的回避制度和关键审计合伙人轮换制度。对上市公司及其他涉及公众利益的实体，在执行财务报表审计业务时，要按照职业道德守则的规定定期轮换项目合伙人、项目质量控制复核人员等关键审计合伙人。

　　三、建立健全客户承接的风险评估制度，从源头上把好质量关

　　会计师事务所应当制定客户承接方面的政策和程序。在决定接受或保持客户关系和具体业务之前，谨慎进行风险评估，包括考虑会计师事务所及其人员自身能否胜任该项业务，是否具备执行业务所需的素质、时间和资源，同时确保会计师事务所能够遵守职业道德守则的相关要求。更为重要的是，会计师事务所应当根据具体情况制定政策和程序，考虑客户的诚信情况，包括客户主要股东、关键管理人员等的身份和商业信誉，客户变更会计师事务所的原因，是否存在违法违规行为的迹象等等。通过将不诚实守信的客户挡在门外，从源头上保证会计师事务所的执业质量。

　　四、建立健全人力资源制度，保障业务项目的高质量投入

　　人才是会计师事务所加强风险管理和业务质量控制、切实履行社会责任的核心力量。会计师事务所应当以人为本，科学发展，积极落实人才发展战略，根据自身的发展战略和专业发展目标，制定实施科学、合理的人力资源政策和专业人才结构规划，注重人力资源的有效使用、合理配置和战略储备，保证会计师事务所专业队伍始终保持良好的职业素质和专业胜任能力。

　　会计师事务所应当为项目委派具备专业胜任能力并能够遵守职业道德的人员。会计师事务所应当充分关注时间压力对执业质量可能造成的影响，并考虑自身的业务承接能力，采取相应的缓解措施。对每项业务，会计师事务所应当至少委派一名项目合伙人，并清楚界定项目合伙人的职责，确保项目合伙人具备相关的权限，同时，将这一情况与项目合伙人本人及客户管理层和治理层进行充分沟通，保证业务的顺利开展，提高审计的效率和效果。

　　五、建立健全执业质量复核制度，强化对涉及公众利益和高风险项目的独立复核

　　会计师事务所应当建立严格的执业质量复核制度，加强对所有业务项目的指导、监督和复核。对涉及公众利益和高风险的项目，要建立独立复核制度（即项目质量控制复核），由项目组成员以外的、具备适当经验和权限的人员，对项目组作出的重大判断和得出的结论进行客观评价，为执业质量把好最后一道关。

　　六、建立健全咨询和意见分歧处理制度，保障业务报告的适当性

　　会计师事务所应当建立咨询和意见分歧处理制度，对于项目组在业务执行中遇到的疑难问题或争议，确保能够得到适当的咨询；对于项目组内部、项目组与被咨询者、项目组与项目质量控制复核人员之间的意见分歧，确保能够得到妥善处理和解决。只有意见分歧得到解决，才能出具业务报告。

　　七、建立健全业务质量控制方面的自我监控制度，确保业务质量控制制度得到执行，并持续适当

　　会计师事务所应当制定监控政策和程序，对业务质量控制制度进行不断检查和完善，确保业务质量控制制度中的政策和程序持续相关并且适合具体情况。

　　会计师事务所应当建立业务质量检查与评价制度，以及相应的业务质量责任追究机制。会计师事务所应当周期性地选取已完成的业务进行检查，周期最长不得超过三年，在每个周期内，对每个项目合伙人，至少检查一项已完成的业务。会计师事务所应当委派专人负责监控过程，对于监控过程中发现的缺陷及时采取补救措施，并将其作为会计师事务所内部培训的重点，据此改进会计师事务所的业务质量控制制度。同时，保持投诉和指控渠道畅通，对于违反会计师事务所业务质量控制制度的人员，追究责任，并予以惩处。

　　八、明确业务质量控制责任，培育以质量为导向的执业文化

　　会计师事务所应当明确对业务质量控制的领导责任，由主任会计师对会计师事务所建立健全业务质量控制制度承担最终责任。会计师事务所应当确保经授权负责业务质量控制制度具体运行的人员具备必要的专业胜任能力、良好的职业道德水准和权威性。同时，会计师事务所应当将本所的业务质量控制制度传达到每一个员工，并将遵守业务质量控制制度情况与员工的业绩评价、薪酬及晋升相挂钩，培育并建立以质量为导向的执业文化，夯实执业质量的基础。

　　九、各地协会要积极指导会计师事务所建立健全业务质量控制制度，监督业务质量控制制度的实施情况

　　各地注册会计师协会要以深入学习实践科学发展观活动为契机，向会计师事务所传达业务质量控制制度对会计师事务所实现科学发展的重要性，积极指导会计师事务所按照质量控制准则的要求建立和保持业务质量控制制度，并切实贯彻实施，提高执业质量，防范执业风险。要将会计师事务所业务质量控制制度的建立和执行情况作为执业质量检查的重点，帮助会计师事务所查缺补漏，对发现的问题，限时整改，并对问题严重的予以惩戒，督促会计师事务所建立和保持业务质量控制制度。要针对会计师事务所执业质量检查中发现的有关业务质量控制方面的共性问题，编写案例，组织培训，全面提升注册会计师的执业水平和会计师事务所的业务质量控制水平。要以加强业务质量控制制度建设为基础，促进会计师事务所的持续健康发展，更好地服务经济社会发展的大局。