最高人民法院对于婚姻继承等有关问题的来问之解答
最高人民法院
最高人民法院对于婚姻继承等有关问题的来问之解答
1951年5月31日，最高人民法院
广西省岑溪县人民法院：
你院1951年1月9日法字第2号呈悉。所提问题除老债及其时效问题，因来呈未提出具体情况无从解答外，其他来问关于出嫁女的继承问题及绝产问题等，现尚在与有关机关研讨中，一俟商有结果再行函复，兹将其余关于婚姻、继承等八个问题解答于后：
（甲）关于婚姻的问题：
除现役革命军人的婚约问题应比照婚姻法第十九条办理外，一般的婚约问题，按法制委员会的解答：“订婚不是结婚的必要手续……一方自愿取销订婚者，得通知对方取销之”。因之订婚或取销婚约的问题，均不发生任何法律手续，也谈不到违法与否可。若一方提出诉讼，人民法院则可对不愿履行婚约事先不通知对方取销婚约而已与他人结婚者，予以批评教育；同时法院也应以裁判的形式或批示予以取消婚约。
关于聘礼或婚礼应否返还的问题，应依1950年6月26日法制委员会“有关婚姻法施行的若干问题与解答”之四，先弄清聘礼或婚礼的性质，其发生在婚姻法施行以前或以后，并按取销婚约或离婚分别去处理：
如果聘礼就是“公开的买卖婚姻”或“变相的买卖婚姻”中所索取之财物，而其发生系在婚姻法施行之后，除斟酌违法轻重给当事人以教育外，其聘礼得予没收（骗取钱财性质的聘礼应返还被害人。）此外，由于订婚人父母或男女双方出于自愿帮助或赠与，即不在婚姻法禁止之列的聘礼不论其交付是在婚姻法前后都可由当事人于取销婚约时自行协议解决，协议不成，得请由法院斟酌具体情况定其应否返还或部分返还。在婚姻法旅行以前索取的聘礼，除属公开买卖婚姻者得予没收外，一般不予没收；但应给当事人以教育并得按双方经济状况酌命返还全部或一部。
以上是对取消婚约时应否返还聘礼底问题说的。至于离婚而涉及结婚时的婚礼或聘礼底问题，如婚礼或聘礼发生在婚姻法施行前或虽在其后而属于赠与性质者，除当事人自行协议解决外，法院不为应否返还之裁判。如属于买卖性质而又发生于婚姻法施行后者，法院得予没收。
无论在取消婚约或离婚的案件中，凡非当事人直接收受的聘礼或婚礼，在没收或返还的问题上，本人都不应负责。更不得以聘礼或婚礼的返还与否，作为取消婚约或离婚的条件。
干部婚姻与一般人民的婚姻并无区别，都需切实遵照婚姻法处理。
婚姻法第三条规定“结婚须男女双方本人完全自愿，不许……任何第三者加以干涉”。男女干部如系合法的婚姻，自然任何第三者不得加以干涉，你院在第（7）问中所提出的一个具体问题，不能认为是第三者干涉婚姻自由的问题，而是一个组织与纪律的问题，同时婚姻自由与服从组织纪律两者是一致的，并不发生第三者干涉的问题，在土改前他们结婚的请求，组织上都同意，后来因为土改，上级不准闹个人问题，是照顾到革命的整体利益暂时放下个人问题，以免影响工作，从来问所说的情形看，上级对他们提出批评是应当的，因批评或受到纪律上的处分就更闹情绪，甚至闹要自杀更是不应该的。你院对于这个问题，如收到男方或女方的申请时，不能视为干涉婚姻自由的问题，否则就是很错误的，但应很好的给双方以思想说服。
（乙）关于继承的问题。根据共同纲领第六条男女权利平等的原则，及婚姻法第十四条的规定，子、女对于父母的遗产享有平等的继承权。遗产的分割，一般的是平均的分割遗产，若因平均分割而显然要影响到生产发展或显失公平，亦得按具体情况为适当的处理，不能机械地去执行。
附：广西岑溪县人民法院关于婚姻继承等问题的请示
最高人民法院：
我院在办理案件中发现一些有疑问的法律问题，兹列述如下，请予解答示遵：
（甲）关于婚姻的问题
1．男女双方已互订婚约后来一方未经办理解除婚约的手续，而另与他人结婚，是否违法，若对方提起诉讼，法院应该怎样处理？
2．解除婚约是否必须经过法院调解或判决？
3．办理解除婚约的案件中，男方90％以上皆以要求退回礼金为解约的条件，甚至离婚案件中也有这样的，应该怎样处理才对？
4．干部的婚姻问题（包括结婚和离婚）是否应依照中华人民共和国婚姻法解决？除遵照婚姻法外，是否尚有其他的法律法令须要遵守的？如有，请指示说明。
5．男女干部互相间完全出于自愿，完全适合婚姻法的规定，欲举行结婚，有无其他特别须要办理的手续？
6．男女干部的合法（婚姻法）和正当的婚姻，第三者可以干涉否？
7．我们县内某区有一位已参加革命十多年的男同志与区内一个女同志，经过三个月的恋爱，双方完全自愿结婚，并经数次请示县委组织部，每次请示组织部均同意，后来因为土改，上级说不准闹个人问题，而他两则于本年元旦结婚，于是组织上提出批评，要把男的撤职，把女的处分，把男女的关系隔绝，现在男的因此而闹到病发吐血，且闹要自杀，这个问题应该怎样处理才妥当？
（乙）关于继承的问题
1．男女继承父母财产的权利是否相同？遗产的分割怎样？
2．已出嫁的女子对其生父母的财产有无继承权？
3．绝户（指无男系的）财产，女子有无继承权？
（丙）关于债务的问题
现在有许多债权人是追老债的，有的追十几年前的债，有的讨二十多年前的债，对这种债务的纠纷，是否应予受理，债权的追讨，有无规定一定的期限？
以上的问题有的是在办理案件中遇到的，有的是群众询问的请详细解答指示。
衢州市实施行政许可工作制度(试行)
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市实施行政许可工作制度（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
经市政府同意，现将《衢州市实施行政许可工作制度（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年七月八日
衢州市实施行政许可工作制度(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可机关实施行政许可的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）等有关法律的规定，结合本市实际，制定本工作制度。
第二条 本工作制度适用于市本级行政机关实施行政许可的活动。
市本级经法律、法规授权具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关适用本工作制度。
第三条 市人民政府负责本工作制度的组织实施。
第四条 行政许可工作制度的落实情况，列入行政许可机关依法行政工作评议考核。
第二章 集中办理、统一办理、联合办理制度
第五条 市人民政府设立行政服务中心集中办理行政许可。按规定进驻市行政服务中心的行政许可机关应按要求在行政服务中心场所内设立窗口，统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。
第六条 对依法需要两个以上行政许可机关分别实施的行政许可，可以由市人民政府确定一个部门作为主办部门（或牵头部门，下同）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取并联审批等方式统一办理，或者通过联审会议、联合勘察、联合听证等形式联合办理。
第七条 集中办理行政许可按照下列方式进行：
（一）进驻市行政服务中心的行政许可机关，受理行政许可申请、送达行政许可决定必须在行政服务中心内进行；进行审查、作出决定原则上也应当在行政服务中心内办理。
（二）进驻市行政服务中心的各行政许可机关，按照各自法定职责实施行政许可。办理行政许可事项涉及其他行政许可机关，且情况复杂，难以协商一致的，由市行政服务中心协调处理。
（三）各行政许可机关应当严格按照法律法规规定的程序和要求实施行政许可。
（四）各行政许可机关必须按照行政许可法和有关法律法规规定的时限办理许可事项。
第八条 统一办理或者联合办理行政许可的，按照下列程序和要求实施：
（一）申请人根据申请项目性质及需要，直接向主办部门申请，由该部门按程序进行审查，符合条件的予以受理。申请人向协办部门提出申请的，该部门应当即时转送主办部门。
（二）主办部门受理后，依照有关规定，将申请事项的相关材料转送有关协办部门，或者组织协办部门联合办理。
（三）协办部门根据统一办理、联合办理的具体工作要求和许可事项的实际情况，按照法定权限和要求，在规定的期限内，提出审查意见或者依法作出行政许可决定。
（四）主办部门汇总各协办部门意见后，在规定期限内作出行政许可决定并送达申请人。
第九条 有关集中办理、统一办理、联合办理的具体运作程序、工作规则，由市行政服务中心制订，经市人民政府同意后实施，并予以公示。
第十条 尚未进驻市行政服务中心的行政许可机关办理行政许可事项，需要其内设的多个机构办理的，该行政许可机关必须确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第三章 延长办理期限批准制度
第十一条 行政许可机关应当严格按照法定期限或承诺期限办理行政许可事项。
行政许可机关作出行政许可决定的期限，自受理申请之日起计算；行政许可机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，但未依法履行告知义务的，自收到申请人提交申请材料之日起计算。
第十二条 有下列情形之一，行政许可机关难以在法定期限内办理行政许可事项的，可以延长期限作出行政许可决定：
（一）因申请人原因造成的；
（二）因自然灾害等不可抗力，难以在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）情况复杂，难以在规定期限内作出行政许可决定的。
行政许可机关对外承诺办理期限的，不适用延长办理期限批准制度。
第十三条 行政许可机关延长行政许可办理期限的，经本行政许可机关负责人批准，可以延长10日；集中办理或统一办理、联合办理的，报市人民政府领导批准，可以延长15日。法律、法规另有规定的从其规定。
行政许可办理期限，只能延长一次。
第十四条 延长行政许可办理期限的，行政许可机关应当将延长期限的理由和期限书面告知申请人。
第十五条 申请延长办理期限，应当在法定期限届满3日前提出，并填写《延长行政许可决定期限审批表》（以下简称审批表）。
批准机关应当在法定期限届满前作出批准与否的决定。
第十六条 办理期限延长10日的审查、办理程序及归档按下列要求进行：
（一）行政许可机关的责任窗口或者承办处室负责人填写审批表，并注明理由；
（二）行政许可机关的分管领导审核并签署意见，主要领导批准（盖章）；
（三）行政许可机关将审批表分别送达市行政服务中心及本机关驻市行政服务中心窗口；
（四）行政许可机关的责任窗口或者承办处室将审批表送达申请人；
（五）市行政服务中心或者行政许可机关在办公场所将审批表予以公示，接受监督。
第十七条 办理期限延长15日的审查、办理程序及归档按下列要求进行：
（一）主办部门的责任窗口或承办处室负责人填写审批表，并注明理由；
（二）主办部门的分管领导初审后，主要领导审查并签署意见（盖章）；
（三）主办部门将审批表报市人民政府领导批准；
（四）市人民政府领导批准（盖章）；
（五）主办部门将审批表分别送达市行政服务中心及本部门驻市行政服务中心窗口；
（六）主办部门窗口将审批表送达申请人；
（七）市行政服务中心在办公场所将审批表予以公示，接受监督。
第十八条 延长办理期限的行政许可机关和市行政服务中心应当建立健全延长办理期限的行政许可资料管理制度，逐步实行计算机管理，提高办事效率。
第十九条 行政许可未能在法定期限内办结，又未按上述规定办理延长期限等手续的，一律按超时限处理。
第二十条 行政许可延长办理期限等情况由市行政服务中心每月统计，予以通报并向社会公布。
第四章 监督检查制度
第二十一条 市人民政府法制工作部门具体负责实施行政许可的日常监督检查工作。市人民政府工作部门的法制工作机构负责本系统实施行政许可的具体监督检查工作。
市人民政府行政监察部门在职责范围内依法对行政许可机关实施行政许可进行监督。
市行政服务中心受市人民政府委托，对进驻中心的行政许可机关实施行政许可进行监督管理。
其他有关部门按照法定职责依法履行相关的监督职能。
上述部门以下统称监督机关。
第二十二条 行政许可机关应当依据法定职权对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
依法接受行政许可机关委托实施行政许可的行政机关，应当配合委托机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
下级行政机关和综合行政执法机关，应当在其职权范围内协助上级或者有关行政许可机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
第二十三条 实行行政许可实施主体资格制度和行政许可办理人员资格制度。依据法律、法规、规章的规定，经市人民政府确认并公告的具有实施主体资格的行政许可机关，在法定职权范围内实施行政许可。
行政许可机关办理行政许可的人员应当取得《浙江省行政执法证》或者其他合法有效的行政执法证件。
第二十四条 监督机关对行政许可机关实施行政许可的下列事项进行监督检查：
（一）在规范性文件中规定行政许可的情况；
（二）行政许可实施主体的合法性；
（三）实施行政许可事项、条件、标准等内容的合法性；
（四）实施行政许可程序的合法性；
（五）实施行政许可收费的合法性；
（六）行政许可办理人员资格的合法性；
（七）履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况；
（八）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；
（九）应当监督的其他事项。
第二十五条 实行重大行政许可决定备案报告制度。对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政许可机关应当自作出决定之日起30日内向同级人民政府备案。政府法制工作部门负责备案的具体工作。法律、法规、规章对行政许可决定备案另有规定的，从其规定。
第二十六条 实行行政许可实施情况定期统计和分析制度。行政许可机关应将统计和分析每半年一次报同级政府法制工作部门。
第二十七条 对被许可人从事行政许可事项活动，通过核查有关材料可以达到监督检查目的的，行政许可机关应当以书面核查的方式进行。
第二十八条 对下列场所和事项可以依法进行实地检查：
（一）依法需要进行实地检查的生产经营场所；
（二）依法需要进行抽样检查、检验、检疫、检测的产品和商品；
（三）依法需要进行定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施；
（四）被许可人履行开发利用自然资源义务的情况；
（五）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，履行普遍服务的义务以及服务质量情况；
（六）法律、法规、规章规定应当进行现场监督检查的其他场所和事项。
行政许可机关对被许可人实施现场监督检查，应当委派2名以上工作人员进行。工作人员应当出示《浙江省行政执法证》或者其他合法有效的执法证件。
第二十九条 法律、法规、规章对被许可人生产经营的产品、商品有技术要求和检验检疫标准规定的，行政许可机关实施监督检查时可以依法进行抽样检查、检验、检测。
检查、检验、检测抽取样品的数量不得超过合理需要。需要退还的样品应及时退还被抽样单位；因检查、检验、检测行为不适当而给被抽样单位造成损失的，应当予以补偿。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十条 监督机关可以通过下列形式对行政许可机关实施行政许可进行监督：
（一）听取行政许可机关的汇报；
（二）查阅行政许可实施和监督检查的材料；
（三）在联合办理行政许可的场所设立监督岗或者派驻监督人员；
（四）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；
（五）对实施行政许可相关工作制度及监督管理措施落实情况进行检查；
（六）对行政许可实施和监督检查情况进行暗访、巡查；
（七）接受公民、法人和其他组织的投诉举报并进行核查；
（八）依法可以采取的其他形式。
监督机关对行政许可机关实施现场监督和检查，应当委派2名以上工作人员进行，工作人员应当出示有效的监督检查证件。
第三十一条 行政许可机关应当建立和完善行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，落实专人负责处理，及时组织查处，并为投诉、举报人保密。
第三十二条 行政许可机关应当按照行政许可法第六十四条的规定，建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的应当实现不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联，有效实施监督管理。
第三十三条 监督机关应当建立实施行政许可的投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，及时组织查处或者责成有关部门查处，并为投诉、举报人保密。
任何组织和个人发现行政许可机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向监督机关投诉、举报。
第五章 责任追究制度
第三十四条 监督机关发现行政许可机关有下列情形之一的，应当依法作出责令限期改正或者依法撤销的处理，并可以予以通报批评；情节严重的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）在规范性文件中违法规定行政许可事项的；
（二）实施行政许可的机关或者工作人员资格不符合条件的；
（三）未在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（四）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或不予许可的理由的；
（六）违反法定事项、条件、标准实施行政许可的；
（七）依法应当举行听证而不举行听证的；
（八）违反其他法定程序实施行政许可的；
（九）违法收取行政许可费用的；
（十）不履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责或者违法实施监督检查的；
（十一）不按规定建立和执行行政许可工作制度的；
（十二）其他违反法律、法规、规章规定实施行政许可的行为。
第三十五条 行政许可机关工作人员违反规定，有下列情形之一的，由政府法制工作部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并由行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（二）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；
（三）利用职务便利，设卡、刁难申请人，索取、收受他人财物的；
（四）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
（五）超越职权、滥用职权实施行政许可的；
（六）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；
（七）有其他违法行为的。
第三十六条 利害关系人依法向监督机关请求撤销行政许可的，监督机关应当进行核查并根据核查情况依法进行处理；依法不予撤销的，应当说明理由。
第三十七条 行政许可机关及其工作人员违反行政许可法规定给申请人、利害关系人造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 监督机关工作人员在实施监督活动中，徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者渎职、失职的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 各县（市、区）人民政府参照本工作制度执行。
第四十条 本工作制度由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十一条 本工作制度自2004年7月1日起施行。
附件：延长行政许可决定期限审批表（一）、（二）
附件
延长行政许可决定期限审批表（一）
申 请 人
基本情况 办理事项名称
申报单位名称
负责人姓名 电话
延长办理期 限 的
基本情况 受理机关名称
规定审批时限
事项受理日期
期限截止日期
要求延长日期
要求延长办理期限的理由
年 月 日
审查意见 实施行政许可机关的责任窗口（处室）意见
年 月 日
实施行政许可机关的分管领导审核
年 月 日
实施行政许可机关的主要领导核准（盖章）
年 月 日 说明：
1、本表为一个部门单独办理行政许可时使用；
2、行政许可机关进驻市行政服务中心的，本表一式四份，本机关、市行政服务中心、申请人和本机关驻行政服务中心窗口各一份；未进驻的，本表一式三份，本机关、市行政服务中心和申请人各一份。
延长行政许可决定期限审批表（二）
申 请 人
基本情况 办理事项名称
申报单位名称
负责人姓名 电话
延长办理期限的基本情况 主办部门名称
规定审批时限
事项受理日期
期限截止日期
要求延长日期
要求延长办理期限的理由
年 月 日
审查意见 主办部门的窗口（责任处室）意见
年 月 日
主办部门的主要领导审核（盖章）
年 月 日
市人民政府领导核准（盖章）
年 月 日 说明：
1、本表为集中办理、统一办理、联合办理行政许可时使用；
2、本表一式五份，市政府、市行政服务中心、申请人、主办部门和主办部门驻行政服务中心窗口各一份。