少报工伤保险缴费工资，待遇降低谁担责？

张士谦


一、用人单位为什么要少报工伤保险缴费工资？
　　1、用人单位按照本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积缴纳工伤保险费，这里所称的“职工工资总额”即缴费工资，关于“缴费工资”的相关规定，看本网站《辨析应发工资、实发工资、缴费工资、应税工资》一文。
　　2、工伤职工按照工伤前12个月的平均缴费工资，享受一次性伤残补助金、伤残津贴等工伤待遇。
可见，“缴费工资”直接影响用人单位的利益和工伤职工的利益。申报工资数额高，则用人单位缴纳工伤保险费就高；申报工资数额低，用人单位缴纳工伤保险费就低。同样，缴费工资的高低，也直接决定了工伤保险基金支付待遇的多少。我们研究的是，用人单位为了少缴纳工伤保险费，在职工实际工资数额标准以下申报缴费工资的行为。
　　二、少报缴费工资谁的错？
　　用人单位本应该按照本单位职工实际工资总额的一定比例缴纳工伤保险费，然而，由于工伤保险费由用人单位全部承担，使得用人单位在缴纳工伤保险费的过程中，也就享有了至高的主动权。
用人单位本应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示，接受本单位全体职工监督，但由于对用人单位这一义务，没有规定任何监督措施，其履行情况可想而知。
　　“核查用人单位的工资总额和职工人数”是工伤保险经办机构法定职责，不仅是其权力，更是其义务。工伤保险经办机构对用人单位申报的工资数额监管不严，也助长了用人单位瞒报工资的行为；
用人单位在实际工资数额以下申报职工工资数额，瞒报缴费工资，处于没有监督的状态下，使其逐渐成为用人单位少缴纳工伤保险费的惯用手段。
　　三、少报缴费工资的损害了谁的利益？
　　工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成，“工伤保险费”是构成工伤保险基金的最主要构成部分，瞒报缴费工资数额直接导致了工伤保险基金资金的减少。
　　一旦发生工伤，职工享受的一次性伤残补助金、伤残津贴、供养亲属抚恤金等由工伤保险基金承担，而工伤保险基金会严格依据《工伤保险条例》第64条规定，即工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资，核定工伤保险待遇。根据《工伤保险条例》的规定，缴费工资本应等于职工实际工资总额，但由于用人单位瞒报工资数额，导致工伤职工享受不到法律规定的待遇标准，才使得工伤保险待遇标准缩水。
　　四、如何追回损失的利益？
　　总结少报工资行为的过错，不难看出，是用人单位主观故意，应承担最主要的责任，工伤保险经办机构监督不利。
　　关于对瞒报工资的行政监督，2004年《工伤保险条例》第58条第1款明确规定：“用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额１倍以上３倍以下的罚款。”可见，劳动保障行政部门可以根据自己的核查、职工的投诉、举报来对瞒报工资和职工人数的行为进行监督。
　　2011年修订后的《工伤保险条例》第60条取代原《工伤保险条例》第58条，但却将第1款予以删除，或许是因为考虑到《社会保险费征缴暂行办法》第二十三条缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；也或许某些专家会说2011年新《工伤保险条例》第62条对没有参加工伤保险的，可以补缴工伤保险费，是举重以明轻，但无论如何“未参加工伤保险”与“参加了工伤保险，只是少报了工资数额”，总是存在一定的差异，给实践操作中带来混乱也在所难免。
　　对于工伤职工、工亡职工家属缩水的工伤保险待遇，2004年《工伤保险条例》没有明确的条文规定，但是《北京市实施工伤保险条例办法》、《河南省工伤保险条例》等在具体落实工伤保险条例精神时，做出了地方规定，填补了这一空白，但毕竟只是地方规章，不能在全国范围内普遍适用，2011年新修订的《工伤保险条例》更是没有明确的条文规定，不得不说是一大遗憾，我们只能寄希望于各省根据2011年《工伤保险条例》修改地方规定时，做出明确规定。
　　笔者认为：解决工伤职工、工亡职工家属工伤保险待遇缩水的问题，就现今的法律规定来看，还主要指望地方规定，如：《北京市实施办法》第十三条规定：“用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。”《河南省工伤保险条例》第三十三条：“因用人单位缴纳工伤保险费基数不实造成工伤职工工伤保险待遇降低的，由用人单位承担责任，并支付差额。”《重庆市工伤保险实施暂行办法》第四十二条规定：“用人单位不如实申报职工人数和工资总额，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报少缴工资数额1倍以上3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可依照《征缴条例》有关规定处以罚款。”《湖北省工伤保险实施办法》第43条规定：“由于用人单位缴纳工伤保险费申报基数不实而造成工伤职工待遇降低的，由用人单位承担责任，并支付差额。”《白山市实施暂行办法》第十三条规定：“用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。”《廊坊市工伤保险社会统筹暂行办法》第五十七条规定：“ 企业少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由企业补足。”《淄博市贯彻《工伤保险条例》试行办法》第十一条规定：“用人单位少报职工工资,未足额缴纳工伤保险费,造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的,差额部分由用人单位补足。”等等。
　　另外，从理论上讲，用人单位瞒报工资数额与工伤职工、工亡职工供养亲属工伤保险待遇降低之间存在因果关系，而工伤职工对此没有任何过错，用人单位为自己的过错承担行政责任的同时，也应该为工伤职工、工伤职工供养亲属享受的工伤保险待遇降低而承担民事责任。关于某些人主张应该由工伤保险经办机构来承担这部分降低的待遇，笔者认为欠妥，虽然工伤保险经办机构在核查工资数额这一环节上存在过失，但毕竟只是监督不利，不是直接原因。单位少报工资数额和职工人数，不应只承担行政责任，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的,差额部分还应由用人单位补足。
　　在此，工伤赔偿法律网也呼吁各地方落实2011年新《工伤保险条例》修改地方规定时，一并就此问题作出明确规定。本文由工伤赔偿法律网张士谦律师原创，欢迎转载，请注明出处。



文化部


文化部关于应对“非典”冲击 促进文化艺术繁荣发展的意见


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，


各计划单列市文化局：
“非典”是一场突如其来的灾难，对我国文化艺术的发展带来严重冲击。在疫情发生的地区，演出、展览、对外文化交流、大型群众文化活动基本停止，娱乐场所、互联网上网服务营业场所纷纷关门停业，造成了相当程度的经济损失和影响。现在，“非典”疫情逐渐趋于平缓，开始恢复生产和生活秩序。各地文化厅局要积极应对“非典”对文化艺术发展造成的负面影响，坚决贯彻党中央、国务院“两手抓”的战略方针，一方面抓预防“非典”不放松，一方面研究制定疫情过后文化发展策略，认真调整、部署“非典”过后的工作计划，采取切实措施，促进文化艺术的发展繁荣。

一、逐步加大演出力度，促进文化舞台的繁荣

各艺术表演团体要做好“非典”疫情过后的艺术生产计划，尽快恢复创作、排练，努力多演出。无论是新创作，还是演出，一定要面向市场，按照市场机制的运作方式，讲究投入产出。根据“非典”对人们造成的心理影响，积极开拓露天广场演出等新的演出方式和市场。适当调整艺术创作计划，要抓住“十一”前后、元旦春节期间的两个演出旺季，把工作重点放在演出上，努力把“非典”造成的损失减少到最低限度。

二、加强基层文化建设，活跃群众文化生活

深入贯彻全国基层文化工作会议精神，以城市社区和农村乡镇为重点，加强基本设施、队伍、内容和方式建设。图书馆、群艺馆、文化馆、文化站要根据广大群众的需要，逐步恢复正常开放，在落实安全、卫生措施的前提下，积极组织开展群众文化活动。加强对群众文化活动的指导，调动广大群众参与文化活动的积极性，多组织小型、灵活、多样的户外文化活动。减少各类大型群众文艺汇演、比赛、评奖活动和会议。加强全国文化信息资源共享工程建设，加快文化信息资源的加工与整合，积极发展基层网点，拓展基层服务工作，扩大基层服务点的覆盖面。

三、加强文化市场管理，振兴相关文化行业

（一）演出市场方面。在做好各项防疫工作，确保人民群众身体健康的前提下，有步骤地放开演出活动的审批，但应适当控制大型演出活动的场次，尤其是场馆内演出活动的场次。疫情已得到有效控制的地区可以放开歌舞娱乐场所定点演出项目的审批；经批准已在国内演出的定点涉外演出项目，在采取严格防护措施的前提下，可以延长演出时间；已经文化部批准但未执行的演出项目，由演出地文化厅（局）根据防疫形势确定演出时间，不必再报文化部审批，但须报文化部备案。

（二）娱乐市场方面。严格依照《娱乐场所管理条例》的规定，加强文化娱乐市场的管理，积极发展大众化的娱乐场所，大力开发面向老年人和青少年的健康文明的娱乐项目。引导娱乐场所走超市化、连锁化、规模化、品牌化发展之路，进行综合性多功能经营和特色经营，促进娱乐业的结构优化和产业升级。实行娱乐场所审批公示制度，将审批结果向社会公开，以加强社会监督。

（三）音像市场方面。落实属地管理责任制，进一步加强对音像市场的属地管理。进一步推动音像节目开发和市场流通网络建设，建立音像市场现代流通体系。增强音像制品创新开发能力，增加原创性正版音像制品的供给。加强对音像市场，特别是音像批发、连锁、电子商务单位的网上监管，进一步打击音像领域违法经营活动。

（四）互联网上网服务经营场所方面。按照《互联网文化管理暂行规定》，进一步加强对现有“网吧”的正面引导和改造，通过促进和规范互联网上网服务营业场所连锁经营，力争让规模化、连锁化、主题化、品牌化的“网吧”逐步成为市场主流。要在城市和有条件的农村地区逐步停止审批非连锁经营的互联网上网服务营业场所。通过连锁主题“网吧”淘汰现有的小散乱差的“网吧”，彻底改变“网吧”的面貌和形象，为广大人民群众提供良好的文化消费环境。

（五）艺术品市场方面。加强与工商、商务、海关等部门的协调，争取尽早出台《艺术品经营管理条例》，使艺术品市场有法可依。要加强行政执法监督，重点查处艺术品集团造假案件和群众反映强烈的艺术品征稿案件。运用高科技手段进行管理，逐渐推广艺术品的实名登记制度。积极推动艺术品行业协会的成立，加强行业自律。

四、确保重点，精心组织，积极做好对外文化交流工作

按照党中央、国务院的部署，并根据世界各国的不同情况，逐步恢复对外文化交流。对出访的文化团组，要严格纪律，确保人员健康；对来访的团组，在行程安排上要考虑对方的要求，热情周到。要抓紧做好今年在法国举办的“中国文化年”的各项筹备工作，确保此项活动成功举办。要加快海外中国文化中心的建设步伐，充分利用已有资源开展对外文化宣传活动。继续打造春节品牌，推动中华文化进入外国主流社会，增强中华民族的凝聚力和中华文化在世界上的亲和力。加强外宣工作，宣传我国人民在抗击“非典”斗争中所表现出的万众一心、众志成城的民族精神，在国际上展示我良好的国家形象。

五、继续做好文化体制改革调研工作，推进文化事业单位内部机制改革和文化产业发展

要深入贯彻落实党的十六大精神和中央领导同志的有关指示精神，积极推进文化体制改革。继续按照原定的调研工作方案，做好各项调研工作，抓好改革试点，提出关于文化体制改革总体方案的建议和进一步繁荣发展文化事业的政策建议。要继续贯彻落实文化部、中组部、中宣部、人事部联合下发的《关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见》，做好文化事业单位人事制度和内部机制的改革。继续深入研究和总结各地发展文化事业和文化产业的成功经验和做法，力争年内形成《关于发展文化公益事业的若干意见》和《关于促进文化产业发展的若干意见》。

各地文化厅（局）要根据实际情况，落实本意见，调整文化工作计划，积极创造条件，采取切实措施，促进文化艺术事业的发展，振兴文化产业，为开创我国文化艺术繁荣的新局面做出积极的贡献。

中华人民共和国文化部
二〇〇三年六月十三日