“非市场经济地位”壁垒与中国外贸的法律对策
祝传水
[内容摘要] 市场经济地位是反倾销法律制度中的核心问题。加入WTO后，我国企业应诉外国反倾销案仍受制于与世贸组织其他成员不同的、特殊的“非市场经济地位”的反倾销规则。本文采用实证分析的方法,结合实际的案例对对华反倾销中非市场经济待遇的不公正性问题进行了较为系统的探讨，对“非市场经济地位”的成因、特点以及对我国外贸的影响进行分析，并从法律角度提出相应的对策，以期使中国外贸企业在国际市场上与外国企业处于平等竞争的地位。
[关键词] 非市场经济地位 中国对外贸易 法律对策
2009年11月欧盟首次对中国玻纤行业进行反倾销调查，名单中包括中国212家玻璃纤维制造商。如果这项申诉获得支持，中国生产商可能会面临高达40%-75%的反倾销关税；2010年1月21日，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起双反调查,相关申请方主张的倾销税率高达429.53%-496.93%……据统计，09年全年中国遭受到各种贸易保护主义的案子有116个,涉及金额达127亿美元。世界贸易组织的一些成员在对我国进行反倾销时常常“认定”我国为非市场经济国家，且此理由冠冕堂皇，屡屡得逞。
中国的加入世贸组织的谈判历经15年之久，基于现实与大局的考虑，中国只能在市场经济地位问题上为加入世贸组织买下了高价门票。《中华人民共和国加入WTO议定书》的第15条“确定补贴和倾销时的价格可比性”规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本严格比较的方法。”此项规定“应在加入后15年内终止”。然而,这却为后来中国面临“非市场经济地位”的问题埋下了伏笔。在对我国提起的反倾销调查中,以欧美为首的西方国家为了不同的政治和经济利益,拒绝承认中国的“市场经济地位”,从而在反倾销裁决中,确定我国涉案产品的正常价值主要采用替代国制度,使我国企业在应对反倾销调查中处于极为不利的境地,对我国经济的发展造成了重大的不利影响。
一、看清“非市场经济地位”问题的本质
“非市场经济地位”持续困扰中国遭遇反倾销、反补贴，唯有透过现象去了解“非市场经济地位”的本质，才能有助于中国正面去解决这个问题。
（一）经济制度的冲突与合作
“非市场经济地位”实质是经济制度的冲突与合作。即发达国家面对中国经济的崛起，在新的世界经济格局形成过程中，促使中国经济建立与发达国家相容的竞争规则，建立新的世界经济制度，并形成协调机制。而中国为了尽快加入世贸组织，在市场经济地位问题上作出的“合作”与妥协。
GATT／WTO的各项规则是以市场经济为基础的，只有市场经济国家才能加入。中国加入了WTO，这表明各成员国应该承认中国是市场经济国家。但西方国家认识到，今后利用关税来限制中国产品的空间越来越小，反倾销成为他们合法的贸易保护措施，而它只有与“非市场经济地位”结合起来才能得心应手，当然不愿意轻易扔掉“非市场经济地位国家”这个法宝。
按照WTO的规定，对市场经济国家，采用国内销售在正常贸易条件下的独立消费者的支付价格，否则采用结构价格或向第三国出口价格；但对非市场经济国家，正常价值如何确定没有作出规定。许多国家在其国内法规定，以一个与出口国经济发展水平相当的市场经济国家(替代国)的产品价格来确定。这种方法从法学逻辑上讲是合理的，但实际操作的程序和方法极具争议，因为替代国的选择没有统一标准。
进口国在具体运作时往往被人为操纵和利用，为了达到裁定倾销的目的，在选择替代国时往往选择经济发展水平比出口国高的国家来替代，这也是非市场经济地位问题构成贸易壁垒的关键所在。
（二）政治谈判的砝码与对抗
中国坚持走社会主义制度的发展道路，导致西方对中国经济市场化的不认可。中国在加入WTO谈判过程中，关于“市场经济地位”与“非市场经济地位”之间的权衡与利用，自然成为西方国家谈判的砝码。而西方发达国家关于市场经济国家的标准和列入“非市场经济国家”名单也清楚地表明，有关给予中国市场经济地位的承认问题，实际上是由政治操盘的原则问题。
在此问题上表现最为明显的是欧盟。欧盟虽然给出了具体关于市场经济下企业运作的标准，但却没有对“非市场经济国家”作明确界定。欧盟关于“非市场经济国家”的名单经常变动，但却本着基本的认定态度：原来实行中央计划经济的国家，在意识形态方面已经转向西方的国家，则承认其为市场经济国家；而对其他经济体制正在或已经转型为市场经济的原中央计划经济国家则坚持不予认可。对待东欧国家，不但取消强规则，而且弱化弱规则；对待中国，既强化强规则，也强化弱规则！
然而当中国在世界经济、政治舞台扮演着越来越重要的角色，特别是全球经济危机复苏过程中，中国所表现的强大力量，令西方不得不重新审视中国。政治谈判中亦向中国抛出橄榄枝。
2009年10月底，在杭州举行的第二十届中美商贸联委会上，把探讨中国市场经济地位纳入了议题中，美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展，表示将尽快召开工作组会议，讨论该问题。2009年11月17日，美国总统奥巴马与中国国家主席胡锦涛举行会谈，贸易保护和市场经济地位问题是此次“胡奥会”的重点讨论问题之一。奥巴马的此次访华的背景是美国国内失业率达到了10%，加上为了推进医改，奥巴马面临国内一场政治博弈，此次来华必须作出一些政治交换。市场经济地位问题则成了中国不失时机的一次谈判话题。最近，美国驻华大使洪博培也表明态度“承认中国市场经济地位”的时间越来越近了。
不同时期、不同境况下的变化表明，有关给予中国市场经济地位的承认问题，实际上是由政治操盘的问题，是政治对抗的砝码。
二、非市场经济地位的影响
关于非市场经济地位的影响，国内学者、专家有不同的声音。关于非市场经济地位对中国方方面面的影响，各路学者有着广泛讨论，在此不做长篇分析，而归结为四点： 其一，它导致我国的出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并成为我国企业败诉的主要原因。由于不把我国视作市场经济国家，常采用第三国替代的方法，在替代国选择方面的主动权，使得中国企业更为被动；其二，我国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些WTO成员对我国的产品提起更多的反倾销申诉，同时打击了我国企业应诉的积极性，形成恶性循环；第三，非市场经济地位否认我国建设市场经济的成果和现状，影响我国的国际形象；第四，在法律制度建设和执行方面，挟持和操控了中国的规则，此点更须为我国法律人士和部门重视、研究并积极主动应对。
1993年3月，我国《宪法》修正案第7条规定“国家实行社会主义市场经济”。从那时起，我国国民经济体制进行了全方位的市场化改革，现已建成了比较完善的开放式市场经济体系。
然而，国外大多数国家无视我国法律的修改及市场经济体系已经建立的客观事实，在其反倾销法律条款中，依然规定我国的经济性质为非市场经济(或国家控制经济)，具体分为3类做法：(1)以美国为首的一些国家仍固守陈规，继续视我国为“非市场经济国家”，原则上将“替代国”制度适用于我国出口产品；(2)欧盟虽然于1998年7月修改其反倾销法(欧盟905／98号法令)，将中国从“非市场经济国家”名单中删除，但仍视我国为“有条件的市场经济国家”，我国出口企业必须申请并通过很苛刻的审查，才能获得“市场经济国家”地位待遇；(3)澳大利亚为首的一些国家虽然从1996年起不再视中国为“非市场经济国家”，但仍视中国为“转型市场经济国家”，其做法近似于欧盟，有条件地将“市场经济国家”待遇适用于我国出口企业。
从部分国家的立法来看，无视我国宪法法律的修改与确认，以及市场经济体系已经建立的客观事实。在实际执行中，以执行其自身的法律、法规作为裁量依据，并保有相当大的自主灵活性。从而架空了我国有关国际贸易法律法规的严肃与正义，在法律制度上对我国形成了“挟持”。
三、剖析并质疑非市场经济地位问题的法律依据
欧美等发达国家在反倾销中的非市场经济地位问题的法律依据，真的那么严密而公正？倘若深入剖析能否发现并质疑其法律依据的不合理之处呢？笔者从其国内法依据和国际法依据两方面进行探究。
（一）非市场经济在反倾销中的国内法依据
先看美国，按照美国《1930年关税法》第771节(18)段以及美国《1974年贸易法》的相关规定，所谓非市场经济国家，是指由商务部确定的那些不按成本和价格结构的市场原则运作，商品在该国的销售不能反映其公平价值的国家。通常情况下，商务部在确定非市场经济国家时所考虑的因素包括：第一，货币与其他国家货币的可兑换程度；第二，企业与劳工通过自由谈判确定工资率的程度；第三，外国公司举办合营企业或进行其他投资被允许的程度；第四，政府对生产资料所有或控制的程度；第五，政府对资源配置以及对企业价格、产量决定权的控制程度；第六，商务部认为适当的其他因素。
尽管美国有关贸易法上判断非市场经济体制的6项标准中有5项是确定的标准，但是这些标准只是列出了判断的出发点，并没有规定可执行的具体标准。商务部在具体审查中国的经济运行是否符合上述各项条件时，存在着很大的选择空间，他们所选择判断标准的不同会直接影响这一条款实施的结果。例如，美中商务和贸易委员会（JCCT）的相关工作组在2004年6月审查中国提出的取消非市场经济地位申请时，就把美国劳联一产联提出的中国不允许劳工自由联合作为判断工资由市场确定程度的一个测量因素，而不是实际考察有关劳工法律法规对中国劳动力自由流动的允许程度。
再看欧盟，1998年，欧盟第905/99号条例第2条第7款涉及中国的有关反倾销法的补充规定中看，生产商只有在满足了下列条件时，方可被认为是在市场经济条件下开展经营活动：第一，受调查的企业在决定价格、成本和投入，比如原材料、技术和劳动力成本、产出销售和投资实施按照市场供求情况来作出决定，并且在决定过程中不存在任何重要的政府的干预，而且主要的投入成本反映了市场价值；第二，受调查的企业具有清楚的基本会计记录，该记录是根据国际会计标准独立审计的，且使用于所有的目的；第三，受调查企业的生产成本和财务状况，特别是与财产折旧、其他的抵消、货物贸易和债务偿还有关的情况，不受此前实施的非市场经济体制的扭曲；第四，有关的企业适用破产和财产法律，这些法律可以保证企业经营的确定性和稳定性；第五，汇率是按照市场汇率确定的。
另外，加拿大《特别进口措施法》界定的非市场经济国家标准是：(1)该国政府垄断或大体上垄断该国的出口贸易；(2)国内价格大体上由该国政府确定，并且有充足的理由相信这种价格与在竞争性市场中形成的价格有很大的不同。澳大利亚、日本的规定与此相类似，都参照了欧美对待非市场经济国家问题的反倾销立法及其实践。
（二）非市场经济在反倾销中的国际法依据
“非市场经济在反倾销中的国际法依据主要见之于《GATTl947》、《WTO反倾销协议》以及《中国入世议定书》等相关文件中。从历史上看，由于认为“GATT是由市场经济创造，并为之服务的”，1947年GATT第6条也因此在非市场经济问题方面留下空白。肯尼迪回合与东京回合谈判结束，GATT及其反倾销协议更为明确地提出了非市场经济问题，在GATT东京回合谈判所达成的关于实施GATT第6条的协议《反倾销守则》第2.7条中规定，第2条有关确定倾销方法的规定不能损害GATT1994附件Ⅰ中对GATT第6条第1款的补充规定，也就是说，在反倾销调查涉及的国家对其国际贸易拥有完全的和充分的垄断权力，或所有国内价格由国家确定的情况时，允许进口国在有关反倾销调查中对该国企业实行差别待遇。乌拉圭回合后，世界贸易组织的成员又就GATT第6条的实施达成了协议，即《WTO反倾销协议》。
《WTO反倾销协议》第2.2条规定：“如在出口国国内市场的正常贸易过程中不存在该同类产品的销售，或由于出口国国内市场的特殊市场情况销售量较低，不允许对此类销售进行适当比较，则倾销幅度应通过比较同类产品出口至一适当第三国的可比价格确定，只要该价格具有代表性，或通过比较原产国的生产成本加合理金额的管理、销售和一般费用及利润确定。”《WTO反倾销协议》相关条款仍然采取不禁止的事实授权做法，因为《GATTl994》第6条和1994年反倾销协议并未划定“非市场经济国家”和指明对其调查的具体方法，WTO各成员方方有权自主确定“非市场经济国家”，并由反倾销当局在实践中采用特定的调查方法。”①
对中国而言，《中国入世议定书》对非市场经济问题的突破在于，《议定书》第15条关于“确定补贴和倾销时的价格可比性”的规定中明确规定了在中国人世后的15年内，其他成员方可以对中国出口产品采用替代国价格来确定倾销的存在和幅度。按照《中国入世议定书》第15条的要求，在反倾销问题上，中国除了要遵守《GATT1947》第6条、《WTO反倾销协议》外，还必须遵守《议定书》第15条的特殊规定。即该条第(a)、(c)、(d)项涉及反倾销的规则，这些规则的实质在于中国入世后的15年内WTO其他成员将中国视为非市场经济国家符合国际法。
从其上依据可以看出，上述规定将处理反倾销调查中涉及非市场经济国家的规则制定权授予了WTO各个成员。这种各国反倾销法中处理非市场经济国家案件的不合理规则存在着重大的缺陷：
首先，《WTO反倾销协议》第2.7条导致成员处理非市场经济国家问题的随意性。根据《WTO反倾销协议》第2.7条的规定，第2条有关确定倾销方法的规定不能损害GATT1994附件I中对GATT第6.1条的第2项解释。这项解释承认在进口来自由政府完全或实质性地垄断贸易并规定国内价格的国家时，为了确定倾销的目的（第6.1条的规定）而确定价格的可比性会存在特别的困难，在这种情况下，进口的缔约方在必要的情况下可以考虑“严格地进行该国国内价格的比较可能并不总是适当的”。
这个授权性的制度尽管没有排除各国对非市场经济国家适用一般的倾销确定规则的可能性，但是也没有提供成员选择的任何指导原则，因此，在对待非市场经济国家的不公平贸易调查的问题上，几乎所有成员都根据本国的利益选择对来自非市场经济国家产品的反倾销调查适用特殊规则。这些特殊规则在许多时候成了国家实行贸易保护主义的工具。反倾销调查中非市场经济规则的随意性，不能不说是对多边贸易体制原则的一种损害。
其次，《WTO反倾销协议》第2.7条的规定导致了有关国家反倾销法中的歧视性做法。“由于GATT的补充规定，一些GATT的缔约国通过国内立法把具有国家垄断特征的计划经济国家固定为非市场经济国家，这种非市场经济规则在50年前是具有其经济合理性的。但是20世纪90年代以后以前实行计划经济的国家大多实行了以经济自由化为目标的市场经济改革。而《WTO反倾销协议》的第2.7条没有能够正视这种现实，仍然用50年前对待计划经济体制的方法（把判断一国经济体制情况的权力交给各个成员国）解决新问题。在实践中，各个成员国不可避免地根据自己的利益和贸易政策需要设定判断标准，并不认真考虑相关国家经济体制的真实情况，从而导致在处理贸易关系中的歧视性做法。这种歧视性既导致了多边贸易体制内的歧视，也导致了WTO成员国内反倾销法上的歧视。”②
民政部党组关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法
民政部党组
民政部党组关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法
民组字[2008]14号 时间：2008-08-29
为认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》），推进民政部惩治和预防腐败体系建设，结合民政工作实际，制定本实施办法。
一、指导思想、基本要求和工作目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，以改革创新精神扎实推进民政部惩治和预防腐败体系建设，为推动民政事业又好又快发展，促进社会主义和谐社会建设提供有力保证。
（二）基本要求
认真贯彻落实中央提出的“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，坚持站在全局的高度，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，谋划、落实好惩治和预防腐败体系建设的各项工作；坚持把反腐倡廉建设贯穿于保障基本民生、维护群众基本生活权益等民政工作之中，完善工作机制，充分发挥服务和促进作用；坚持以领导干部和重要部位为重点，以规范和制约权力行使为核心，加强对民政重点专项资金、重大投资项目和关键环节权力的监管，不断巩固和提高反腐倡廉建设成果；坚持把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把近期目标与长期目标结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性和实效性。
（三）工作目标
经过5年的努力，到2012年，形成更加完善的民政部惩治和预防腐败体系基本框架。基本建立民政部拒腐防变教育体系、反腐倡廉制度体系和有效的权力运行监控体系，使防治腐败的体制机制改革继续深化，民政行业作风进一步改进，人民群众的满意度有新的提高。
二、推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（一）加强反腐倡廉宣传教育。按照党的十七大和中央《工作规划》确定的教育内容，重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习，根据中央部署深入开展科学发展观教育活动，教育和引导党员干部特别是领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及社会主义荣辱观，加强党性和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础，做到清清白白做人，干干净净做事。根据中央制定的指导意见，研究制定民政部加强领导干部反腐倡廉教育的意见，完善民政部党组理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。认真落实《关于加强党员经常性教育的意见》（中办发〔2006〕21号），把反腐倡廉宣传教育纳入部直属机关党建宣传教育总体部署，融入到学习实践科学发展观活动之中，提高教育的针对性和有效性。
（二）加强党的作风和纪律教育。按照中央的部署，在各级民政党员领导干部中开展党风党纪专题教育，引导党员领导干部继承党的光荣传统，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，深化为民理念，牢固树立和履行“以民为本、为民解困、为民服务”、“解决民生、落实民权、维护民利”的民政工作核心理念和职责，切实做到为民、务实、清廉。配合有关部门抓好“改进街道社区干部作风”工作。
（三）健全反腐倡廉教育工作机制。完善反腐倡廉教育制度，丰富教育内容，创新教育形式，健全工作机制。把反腐倡廉教育与政治理论、民政业务有机结合起来，把反腐倡廉教育与思想建设、作风建设、道德建设有机结合起来，把反腐倡廉教育与民政干部核心素质教育有机结合起来，坚持日常廉政教育与主题教育相结合、自我教育与培训教育相结合、正面教育与警示教育相结合，推进民政反腐倡廉教育不断深入。坚持民政部党组成员和部直属机关各单位主要负责人讲党课制度。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入民政部管理干部学院和民政部培训中心教学计划。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训、新录用人员初任培训中开设廉政教育课程。完善部直属机关反腐倡廉宣传教育联席会议制度。建立反腐倡廉联络员、信息员制度，加强反腐倡廉工作沟通和信息交流。充分发挥《中国社会报》、《中国民政》、民政部网站等民政舆论宣传教育阵地作用，办好反腐倡廉专栏、专题、专版，加大反腐倡廉宣传教育力度，营造风清气正的良好舆论氛围。
（四）加强廉政文化建设。以和谐机关建设为载体，推进部直属机关廉政文化建设。结合构建和谐社区建设和社会组织自律建设，发挥民政部门社区建设、社会组织管理的职能优势，积极配合有关部门推进廉政文化建设。按照《民政部关于进一步推进廉政文化进社区工作的指导意见》（民发〔2008〕25号），发挥社区在传播、弘扬廉政文化中的积极作用，利用各类社区服务设施和条件，积极开展以倡导文明新风为主题和群众喜闻乐见的社区文化活动为载体的社区廉政文化活动，继续做好万家社区图书室援建活动，把廉政文化进社区工作融入到和谐社区建设之中。积极引导社会组织加强廉政文化建设，推行信息公开和服务承诺，进一步推进社会组织诚信自律建设活动。
三、推进体制机制改革，健全反腐倡廉规章制度
（一）完善党内民主和党内监督制度。认真贯彻落实中央即将制订颁发的《中国共产党党组工作条例》及有关文件政策，修订完善民政部党组工作规则，健全和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等具体制度。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。完善党内监督制度，推进党务公开。部直属机关各级党组织，要从实际出发，制订完善相关的制度和规则。
（二）健全反腐倡廉领导体制和工作机制。进一步完善“党组统一领导，业务部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和参与”的民政部反腐倡廉建设领导体制和工作机制。调整和健全民政部党风廉政建设和反腐败工作领导小组，完善反腐倡廉建设协作机制和保障机制，建立牵头单位联席会议制度和牵头任务督办制度，建立领导干部廉政档案制度，完善监督机制。加强部直属机关纪委组织建设，制订完善工作运行机制。
（三）完善党风廉政建设责任制。根据中央有关文件精神，修订《民政部党风廉政建设责任制实施办法》，建立和完善责任考核、责任追究等相关配套的规章制度。部直属机关各单位结合实际修订完善本单位的党风廉政建设责任制实施办法，确保党风廉政建设责任制的贯彻执行。配合有关部门研究制定实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。
（四）加大制度贯彻执行力度。认真贯彻落实中央和国家反腐倡廉法律法规，严格执行反腐倡廉各项制度，加强对各单位制度落实情况的监督检查，做到令行禁止、违制必纠。根据中央文件要求和新出台的法规以及政策性文件，结合民政部门实际，及时建立健全与之相配套的规章制度。部直属机关各单位做好本单位相关规章制度的清理、修订、完善工作，并将本单位制定的规章制度及时报部党风廉政建设和反腐败工作领导小组备案。
四、强化监督制约，确保权力正确行使
（一）加强对部直属机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。
1．加强对遵守党的政治纪律情况的监督。严明党的政治纪律，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，确保党的路线方针政策在民政部门的贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署在民政部门得到全面落实，确保中央确定的民政方针政策在基层得到贯彻落实。
2．加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。结合民政部门实际，重点加强对关系民生、民权、民利政策落实情况的监督检查，确保自然灾害救助、城乡低保、农村五保供养、孤老残救助、流浪乞讨人员救助、社会福利、优抚安置等各项为民政策落到实处，切实把科学发展观的要求转化为促进民政工作又好又快发展的实际行动。配合有关部门抓好其他相关落实工作。
3．加强对领导干部执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，严格规范领导决策权、行政审批权、资金分配权、行政处罚权和人事任免权，有效约束领导干部特别是领导班子主要负责人的自由裁量权，严格执行议事规则和决策程序。
4．加强对落实党风廉政建设责任制和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持和完善年初责任分解、年中督办检查、年底评估考核制度，探索和完善贯彻落实党风廉政建设责任制的新途径、新措施，加强对执行责任制情况的监督检查。认真贯彻执行中央关于领导干部廉洁自律、廉洁从政的一系列规定，加强对部直属机关各单位领导干部遵守组织人事纪律和廉洁从政各项规定等方面的监督。坚决纠正领导干部利用职权和职位影响，在住房、用车、配偶与子女从业等方面谋取不正当利益，以及公务活动中奢侈浪费、违规公款消费等行为。加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、因公出国（境）管理等制度执行情况的监督检查。
5．加强对领导干部作风的监督。认真贯彻《民政部党组关于加强直属机关领导干部作风建设的决定》（民组字〔2007〕7号），加强对部直属机关党员干部特别是领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的监督检查，督促民政党员干部做执政为民的表率、开拓创新的表率、发扬民主的表率、勤俭节约的表率、廉洁自律的表率。
（二）加强对重要领域和关键环节的监督。
1．加大对重大决策的监督。凡涉及民政事业改革发展的重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等，必须经过领导班子集体研究决定，防止决策失误。
2．加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，加强推荐、考察、考核、讨论、决定等干部选拔任用工作全过程的监督，防范考察失真和干部“带病提拔”。完善便利、安全、有效的举报机制，切实落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民政部干部监督考核办法，实行平时考核、定期考核、重大事件考核相结合，发挥监督考核结果在干部任用和监督管理中的作用。
3． 加强对行政审批权和行政执法权行使情况的监督。把部直属机关具有行政许可的单位所实施的每一项行政许可事项的办理情况都纳入监督范围，重点抓住行政许可事项办理的许可时限、工作质量、收费依据以及许可范围、设定条件等，对行政许可事项的所有环节和步骤，实行全程监督，并建立完善相关监督机制。通过完善民政行政执法公开制度，推行行政审批电子监察系统，逐步实现对行政审批权和行政执法权行使情况全程有效监督，有效防止审批过程中不规范和不廉洁现象的发生。
4．加强对民政资金运行情况的监督。进一步加强对部机关和直属事业单位非税收入的监督和管理，定期开展财务检查，加强对资金运行的监督，切实保证“收支两条线”规定落到实处。严格银行账号管理，对单位开立、变更、撤销、保留银行账户，严格实施审批、备案、年检制度。非财务部门不得开立银行账户，部机关和直属事业单位所有资金往来必须经过财务部门，严禁设立账外账和“小金库”。对涉及预算申报、福利彩票公益金分配使用等重大财务事项，必须经过严格的审批程序。完善采购程序和监督办法，严格实行“管采分离”，切实加强部直属机关各单位的政府采购工作管理，建立国有资产网上监管系统。严格基建投资管理，修订《民政部建设工程招标投标管理办法》。
加强内部审计工作。对部直属事业单位、部管社团和代管单位的财务收支、财政收支、经济活动以及经济管理和效益情况定期进行审计，对其主要领导干部进行任期经济责任审计，逐步建立健全经济责任审计结果问责制、追究制等制度。对部直属事业单位、部管社团和代管单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审。
（三）增强监督合力和实效。
加强和改进党内监督。严格执行党章，全面贯彻《党内监督条例（试行）》，认真落实党的组织生活会制度，加强领导班子成员之间相互监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，营造党内民主环境，切实保障党员批评、建议、检举等权利。自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受人民法院依照《行政诉讼法》对民政部门实施的监督，完善上级民政部门依照《行政复议法》对下级民政部门的行政层级监督。自觉接受群众监督和社会监督，进一步强化信访工作，健全民政部信访督查工作制度和工作机制。加强和改进舆论监督，打造民政系统新闻舆论监督平台。发挥各级民政纪检监察机构的监督作用，坚持和完善情况通报制度。逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，增强监督合力和实效。发挥社会组织的监督作用，配合有关部门做好相关工作。
五、深化改革，从源头上预防和治理腐败
（一）推进干部人事制度改革。进一步规范领导干部公开选拔、竞争上岗程序和办法，推进以民主推荐、民主测评、民主竞争为核心的干部选拔任用机制创新，健全选拔任用工作监督约束机制，着力解决民主推荐、民主测评中存在的问题，提高选人用人公信度。完善干部监督工作联席会议制度、人事部门和纪检、监察、财务、审计等部门的经济责任审计联席会议制度。研究制定部机关和直属事业单位领导干部综合考核评价办法，建立体现科学发展观和正确政绩观的领导干部实绩考核评价指标体系。完善领导干部职务任期、回避
和交流制度。修订《民政部公务员管理暂行办法》。推进部直属事业单位人事制度改革，深化部管社团管理体制和运行模式改革，健全部管社团人事管理制度。
（二）推进行政管理体制制度改革。认真贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建构依法、科学、民主的民政行政决策机制和决策责任追究机制；建立健全决策跟踪反馈和决策效果后评估机制；建立完善的民政工作法律、法规、规章制度，把反腐倡廉建设的基本要求贯穿到法规审查工作的各个环节，落实到法规拟确立的具体制度之中；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；完善民政部门行政监督制度，强化对行政行为的监督，全面提高民政干部特别是领导干部依法行政的能力。建立完善民政行政执法自由裁量权分解、民政行政执法评议考核制、民政行政执法过错责任追究制等有关规章制度。政策法规司配合有关部门做好推进行政管理和社会体制改革的其他相关工作。
（三）推进财务制度改革。根据国家相关政策的出台，及时修订和完善民政资金管理、财务管理、预算管理、银行账户管理、国有资产管理和内部审计等有关规定。改进民政资金管理办法，建立健全民政资金规范、安全、有效运转的机制，推进国库集中支付改革，创新网上财务管理信息系统，建立重大开支预警机制，从制度上规范和防止腐败问题的产生。研究建立民政部项目绩效考评新机制，积极推进项目绩效考评工作，修订《民政部项目资金管理暂行办法》。加强国有资产管理，修订《民政部国有资产管理办法》。制定《民政部差旅费管理办法》、《民政部会议费管理办法》。
（四）推进政务公开和政府信息公开。继续深入贯彻落实中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》和《中华人民共和国信息公开条例》，及时公开在履行职责过程中依据的法律法规、部门规章、规范性文件，公布行政许可和行政审批、主要业务工作的进展、完成情况等方面的政府信息。严格执行民政部机关政府信息公开、听证、专家咨询等相关制度。建立和完善政务公开监督制度、档案制度、责任追究制度等各项规章制度，不断完善和创新政务公开和政府信息公开的方式方法，加快民政电子政务建设，推进民政事业单位办事公开，努力建设“阳光民政”。配合有关部门做好相关工作。
（五）推进村务公开制度改革。
按照中央任务分工方案，做好推进村务公开牵头工作。
1.贯彻落实《民政部关于学习贯彻〈中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见〉通知》（民函〔2004〕159号），进一步健全村民自治组织和村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，指导各地建立健全有关组织制度和议事规则，加大村务公开“难点村”的治理整顿力度。
2.按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）的要求，认真做好村务公开目录编制工作，力争在2008年完成全国所有县（市、区）县级村务公开目录编制任务，2009年至2010年完成省级村务公开目录编制工作。
3.进一步加大村委会换届选举工作的指导力度，聘请人大代表、政协委员、学者担任选举观察员，2009年至2011年，开展全国村委会选举观察员示范活动，2012年制订《全国村委会选举观察员示范活动纲要》，实现在全国建立村委会选举观察员制度。
4.推进村务公开法规制度建设。2010年前，督促所有省级单位制订《村务公开办法》等法规政策，2012年基本实现全国所有县级单位制订《村务公开办法》。在开展县乡政务公开与村务公开的联动调研基础上， 2010年前制定《乡镇人民政府指导村委会工作规则》，将乡村政（村）务公开列为其中的重要内容。2010年至2012年，督促各地按规则的相关规定，实现以县乡政务公开带动村务公开，以村务公开促进县乡政务公开，实现县乡村三级有效联动。
六、加强行风建设和执法监察工作，着力解决损害群众利益的突出问题
（一）加大纠风工作力度。
1.强化对救灾专项资金的监督管理。按照中央任务分工方案，做好救灾专项资金监管的牵头工作。重点建立健全灾害救助资金申请审核制度、灾害救助资金公开透明机制、灾害救助资金多方监控机制、灾害救助资金快速拨付机制和救灾捐赠机制。建立健全各级民政部门灾害救助资金的监管组织体系、灾害救助资金的监督检查制度和灾害救助资金的责任考核制度。抓紧建立健全有关法规、规章、制度，着重制定《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活补助资金管理办法》、《社会募捐管理办法》，修订《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾害应急救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》、《国家自然灾害救助应急预案》。到2012年底，基本建立灾害救助资金（包括救灾捐赠款）监管工作组织体系、政策法规体系和运转高效的工作机制、多方参与的监控机制、公开透明的公示机制，最大程度地保障灾害救助资金的使用方向，最大程度地减少违规现象，最大程度地提高使用效率，最大程度地提升社会满意度。
2.加强对行业协会的监督管理。广泛开展调查研究，完善纠错机制，建立评估制度，制定《民间组织登记管理机关实施行政处罚程序规定》，修订《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理办法》，待条例颁布实施后，会同有关部门制定相关配套政策和规章制度，健全行业协会相关政策。配合有关部门，做好规范行业协会服务和收费行为的工作，加强监督检查和专项治理，坚决纠正行业协会的不规范收费行为。推进政会分开，推动建立政府购买服务机制，引导行业协会完善内部治理，健全自律机制，完善行业协会综合管理体系。配合有关部门继续做好清理评比达标表彰工作，协助各业务主管单位对社会团体的评比达标表彰项目进行清理、规范，推进社会组织工作人员的专业化和职业化，加强社会组织工作人员道德建设。
3. 结合民政部门实际，注重研究制定行业服务标准、准则，着力解决殡葬管理、收养登记、婚姻登记、五保供养、社会救助、社会福利、优抚安置、福利彩票发行管理、民政窗口单位服务等方面群众反映突出的行业作风问题，切实维护人民群众的合法权益，努力提供高效和满意服务。
4.配合有关部门查处侵害进城务工人员利益问题。
5.按照中央有关规定，落实纠正举办节庆活动过多过滥等问题，规范部机关和直属事业单位举办节庆活动，坚决纠正和查处滥用民政资金举办各种节庆活动。
（二）深化行风建设。落实全国纠风工作会议精神，巩固民政基层单位行风建设成果，创新行风建设工作思路。修订《民政基层单位民主评议行风实施办法》，进一步完善和明确民政基层单位行风评议内容、范围、标准和程序，改进评议办法。在民政基层单位继续开展民主评议行风活动，每年确定重点评议对象，5年实现对民政基层单位评议一遍。不断总结、交流和推广先进经验，建立有效的评议成果运用机制，提高评议工作科学化和透明度。研究提出民政系统“行风建设示范单位”创建活动意见，2008年启动 “行风建设示范单位”创建活动，逐步建立一批国家级、省级、地市级、县（市）级示范单位，到2012年，全国民政系统“行风建设示范单位”覆盖面达到85%以上，同时建立“行风建设示范单位”动态管理机制。坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，建立完善民政部纠风和行风建设责任制以及协调工作机制。
（三）加强执法监察工作。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察，确保民政工作廉洁高效。紧紧围绕党的十七大重大决策部署的贯彻落实开展执法监察，加大对违反科学发展观行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通；紧紧围绕加快政府职能转变开展执法检查，加强行政执法责任制落实情况的监督检查，防止和纠正变相恢复或违法违规新设许可项目的行为；紧紧围绕民生政策的贯彻落实开展执法监察，重点加强对救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置等民生方面重大决策部署和政策措施贯彻执行情况的监督检查，确保各项民政为民政策落到实处；紧紧围绕民政资金的管理使用开展执法监察，督促有关部门和地方管理好、使用好民政资金，保证专项资金管理使用的规范性、安全性和有效性。积极推进效能监察，研究建立行政绩效管理和行政问责制度。认真研究新情况，积极探索和把握工作的规律性，不断调整工作思路，创新工作方法，努力提高民政执法监察工作的针对性、有效性。
七、坚持依法依纪查处案件，坚决惩治腐败
（一）坚决查处违法违纪案件。以查处发生在民政部门及其领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处贪污、挤占、挪用救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠款、福利彩票公益金等专项资金方面的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标的案件。对领导干部违反规定收钱送钱、买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等腐败现象，在严肃执纪的同时，加大组织处理力度。
（二）深入开展治理商业贿赂工作。继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，既要严厉惩处受贿行为，也要严厉惩处行贿行为。严格和强化部门预算的编制与执行管理,确保各项支出按照规定和批复的预算执行,从源头上遏止商业性贿赂支出行为。加强政府采购预算和政府采购资金支付管理,按照中央统一部署逐步推行电子化政府采购,减少人为干预。建立治理商业贿赂专项工作的长效机制，从源头上防治商业贿赂行为的发生。
（三）提高执纪执法水平。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、手续完备、程序合法。建立完善案件线索排查机制、信访举报督办机制，完善网络举报制度。加强部直属机关纪委与驻部纪检组监察局、民政系统执纪执法机关之间的协调配合，建立完善协作办案机制，形成惩治腐败的整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，提高办案能力和水平。健全举报人和证人保护制度，对诬告陷害的，要严肃查处，同时为受到错告、诬告的同志及时澄清是非。加强对违纪违规案件特点、规律的剖析研究，针对暴露出来的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，发挥查办案件在预防和惩治腐败中的作用。
八、明确实施步骤，采取有效措施，切实保证《工作规划》的贯彻落实
（一）贯彻落实《工作规划》实施步骤。
1.2008年，组织党员干部认真学习《工作规划》，深入理解和掌握其精神实质和主要内容，广泛宣传建立健全民政惩治和预防腐败体系的重大意义，增强贯彻落实《工作规划》的政治责任感。部直属机关各单位结合本单位实际，研究制定贯彻落实本《实施办法》的具体工作方案，并报部党风廉政建设和反腐败工作领导小组备案。
2.2009年，部直属机关各单位按照任务分解和本单位制定的工作方案，结合年度工作要求，认真落实《实施办法》。重点是拒腐防变教育体系建设和反腐倡廉制度体系建设，完善本单位配套规章制度，深化拒腐防变长效机制，力争取得明显成果。
3.2010年，继续完善反腐倡廉制度体系建设，着力加强权力运行监控体系建设，强化体制机制制度改革。积极开展调查研究，总结、推广先进经验和有效做法，推进源头治理工作。
4.2011年，对部直属机关各单位贯彻落实工作进度和质量进行全面检查，对各项规章制度的执行情况开展监督检查，对各地民政部门贯彻落实情况进行抽查，针对薄弱环节加强指导，着重在提高构建惩防体系工作水平上下功夫，初步形成民政惩治和预防腐败体系的基本框架。
5.2012年，深入研究民政新情况，及时解决突出问题，全面总结新鲜经验，不断巩固发展成果，形成民政系统惩治和预防腐败体系基本框架，实现5年基本工作目标。
（二）切实加强组织领导。民政部党组是民政部反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导部直属机关和民政系统惩治和预防腐败体系建设的政治任务，坚持把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，同民政工作一起部署、一起落实、一起检查。民政部党风廉政建设和反腐败工作领导小组负责日常工作，协助部党组拟定贯彻落实《工作规划》实施办法和任务分解，开展工作指导，组织协调贯彻落实《工作规划》和《实施办法》各项工作。
（三）狠抓工作落实。
1.抓好中央分工民政部牵头任务和协办任务的落实。中央分工民政部牵头的“强化救灾专项资金的监管”和“推进村务公开”2项任务，分别由救灾救济司、基层政权和社区建设司承担具体落实工作。这两个单位要抓紧会同协办部委尽快研究提出抓落实的意见，细化工作目标，制定具体工作方案，经部领导同意后报送中央纪委反腐败惩防体系建设办公室。同时根据中央纪委的有关要求，每年按时报送牵头任务进展情况和相关工作情况。中央分工民政部协办的12项任务主要涉及办公厅、政策法规司、民间组织管理局、社会救助司、基层政权和社区建设司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司等7个单位。这些单位要按照牵头部委的要求和具体安排，认真做好配合协办工作。
2.抓好内部责任分工和落实工作。《民政部贯彻落实＜中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞实施办法的任务分解》（暂定名）各项任务的牵头司局和协办单位，要认真负起牵头责任和协办职责，把任务细化分解到本单位的相关处室，落实到具体责任人，保证牵头任务和协办任务真正落到实处。要把贯彻落实《工作规划》与落实年度的反腐倡廉建设任务紧密结合起来，与民政业务建设紧密结合起来，做到统一谋划，统一实施。
3.发挥反腐倡廉责任主体作用。部直属机关各单位要充分发挥责任主体作用，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识。主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，抓好本单位的贯彻落实工作；班子成员要按照分工，抓好职责范围内的工作；领导班子中要确定一名负责同志具体抓，各单位的综合处长（办公室主任）担负联络员（同时兼任反腐倡廉信息员）工作，负责本单位具体任务的督办、综合以及与部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室的沟通联系工作。各单位每年年中提交工作进展情况，每年年底提交工作报告。
4.抓好组织协调和落实工作。部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室是领导小组的办事机构，要按照领导小组的要求定期召开贯彻落实《工作规划》工作汇报会、座谈会，开展调查研究，经常与部直属机关各单位沟通联系，及时了解掌握情况，研究解决突出问题，组织推广交流经验，适时通报工作落实情况，加强与中央纪委反腐败惩防体系建设办公室的联系，按要求及时报送民政部贯彻落实《工作规划》情况。
（四）严格监督检查。部党风廉政建设和反腐败工作领导小组要组织开展督促检查，严格责任考核，建立奖惩机制，强化责任追究，通报检查考核情况。要把贯彻落实《工作规划》列入对各单位领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。发挥驻部纪检组监察局以及各级民政纪检监察机构在组织协调和监督检查中的重要职能作用，协助抓好民政部门反腐倡廉工作，确保《实施办法》落到实处。
附件：
关于《民政部党组贯彻落实＜建立健全惩治和
预防腐败体系2008—2012年工作规划＞
的实施办法》的分工方案
根据中共中央关于印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的通知（中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》）要求，制定了《民政部党组贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞的实施办法》（以下简称《实施办法》）。按照中央有关分工方案和关于“抓好任务分解和落实”的要求，现制定具体任务分工方案（列在最前的为牵头单位，其他为协办单位）。
一、推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（一）加强反腐倡廉宣传教育。
1.抓好中国特色社会主义理论体系的学习，根据中央部署深入开展科学发展观教育活动，重点教育和引导党员干部特别是领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，打牢廉洁从政的思想政治基础。（机关党委、部直属机关各单位）
2.根据中央制定的指导意见，研究制定民政部加强领导干部反腐倡廉教育的意见。（机关党委）
3.完善民政部党组理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。（机关党委、政研中心）
4.把反腐倡廉宣传教育纳入部直属机关党建宣传教育总体部署，融入到学习实践科学发展观活动之中，提高教育的针对性和有效性。（机关党委、人事司）
（二）加强党的作风和纪律教育。
5.开展党风党纪专题教育，引导党员领导干部继承党的光荣传统，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，深化为民理念。（机关党委、部直属机关各单位）
6.配合有关部门抓好“改进街道社区干部作风”工作。（基层政权和社区建设司）
（三）健全反腐倡廉教育工作机制。
7.完善反腐倡廉教育制度，丰富教育内容，创新教育形式，健全工作机制。（机关党委）
8.坚持民政部党组成员和部直属机关各单位主要负责人讲党课制度。（机关党委、部直属机关各单位）
9.把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训、新录用人员初任培训中开设廉政教育课程。（人事司）
10.把反腐倡廉教育纳入民政部管理干部学院和民政部培训中心教学计划。（民政部管理干部学院）
11.完善部直属机关反腐倡廉宣传教育联席会议制度。建立反腐倡廉联络员、信息员制度，加强反腐倡廉工作沟通和信息交流。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）
12.发挥《中国社会报》、《中国民政》、民政部网站等民政舆论宣传教育阵地作用，办好廉政建设专栏、专题、专版，加大反腐倡廉宣传教育力度。（机关党委、社会新闻出版总社、信息中心、政研中心）
（四）加强廉政文化建设。
13.以和谐机关建设为载体，推进部直属机关廉政文化建设。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）
14.按照《民政部关于进一步推进廉政文化进社区工作的指导意见》（民发〔2008〕25号），把廉政文化进社区工作融入到和谐社区建设之中。（基层政权和社区建设司、驻部监察局）
15.继续做好万家社区图书室援建活动。（社会新闻出版总社）
16.积极引导社会组织加强廉政文化建设，推行信息公开和服务承诺，进一步推进社会组织诚信自律建设活动。（民间组织管理局）
三、推进体制机制改革，健全反腐倡廉规章制度
（一）完善党内民主和党内监督制度。
17.贯彻落实中央即将制订颁发的《中国共产党党组工作条例》及有关文件政策，修订完善民政部党组工作规则，健全和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等具体制度。（机关党委、办公厅、人事司）
18.完善领导干部民主生活会制度。完善党内监督制度，推进党务公开。部直属机关各级党组织，要从实际出发，制订完善相关的制度和规则。（机关党委、部直属机关各单位）
（二）健全反腐倡廉领导体制和工作机制。
18.进一步完善“党组统一领导，业务部门各负其责，纪检监察组织协调，依靠群众支持和参与”的民政部反腐倡廉建设领导体制和工作机制。调整和健全民政部党风廉政建设和反腐败工作领导小组，完善反腐倡廉建设协作机制和保障机制，建立牵头单位联席会议制度和牵头任务督办制度，完善监督机制。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室、办公厅、规划财务司、人事司、驻部监察局）
19.建立领导干部廉政档案制度。（机关纪委、人事司、驻部监察局）
20.加强部直属机关纪委组织建设，制订完善工作运行机制。（机关党委、机关纪委、人事司）
（三）完善党风廉政建设责任制。
21.修订《民政部党风廉政建设责任制实施办法》，建立和完善责任考核、责任追究等相关配套的规章制度。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）
22.部直属机关各单位修订完善本单位的党风廉政建设责任制实施办法。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室、部直属机关各单位）
23.配合有关部门研究制定实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。（基层政权和社区建设司）
（四）加大制度贯彻执行力度。
24.加强对各单位制度落实情况的监督检查。根据中央文件要求和新出台的法规以及政策性文件，建立健全与之相配套的规章制度。（机关纪委、驻部监察局）
25.部直属机关各单位对本单位制定的反腐倡廉相关规章制度进行全面清理、修订和完善，并及时报部党风廉政建设和反腐败工作领导小组备案。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室，部直属机关各单位，驻部监察局）
四、强化监督制约，确保权力正确行使
（一）加强对部直属机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。
26.加强对遵守党的政治纪律情况的监督。（驻部纪检组监察局）
27.加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。（驻部纪检组监察局、优抚安置局、救灾司、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司）
28.配合有关部委，围绕加强保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施进行监督检查。（社会救助司、救灾司、社会福利和慈善事业促进司、优抚安置局、社会事务司、驻部监察局）
29.加强对领导干部执行民主集中制情况的监督。加强对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查。（驻部纪检组监察局、机关纪委、办公厅、人事司）
30.严格规范领导决策权、行政审批权、资金分配权、行政处罚权和人事任免权，有效约束领导干部特别是领导班子主要负责人的自由裁量权。（机关党委、办公厅、政策法规司、规划财务司、人事司）
31. 坚持和完善年初责任分解、年中督办检查、年底评估考核制度。（机关纪委、人事司）
32. 加强对执行党风廉政建设责任制和落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司）
33.加强对部直属机关各单位领导干部遵守组织人事纪律和廉洁从政各项规定等方面的监督。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司）
34.加强对部直属机关各单位领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、因公出国（境）管理等制度执行情况的监督检查。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司、国际合作司）
35.加强对部直属机关党员干部特别是领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的监督检查。（机关纪委、驻部监察局）
（二）加强对重要领域和关键环节的监督。
36.加大对民政部重大决策的监督。（驻部纪检组监察局、办公厅、机关纪委）
37.加强对干部选拔任用工作的监督。（驻部纪检组监察局、机关纪委、人事司）
38.完善民政部干部监督考核办法。（人事司、机关纪委、驻部监察局）
39.加强对行政审批权和行政执法权行使情况的监督，并建立完善相关监督机制。（政策法规司、驻部监察局）
40.推行行政审批电子监察系统。（政策法规司、驻部监察局、信息中心）
41.加强对部机关和直属事业单位资金运行情况的监督。完善采购程序和监督办法，建立国有资产网上监管系统。严格基建投资管理，修订《民政部建设工程招标投标管理办法》。（规划财务司）
42.加强内部审计工作。对部直属机关各单位主要领导干部进行任期经济责任审计。逐步建立健全经济责任审计结果问责制、追究制等制度。对部直属事业单位、部管社团和代管单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审。（规划财务司）
（三）增强监督合力和实效。
43.加强和改进党内监督，全面贯彻《党内监督条例（试行）》，认真落实党的组织生活会制度，加强领导班子成员之间相互监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》。（机关党委、机关纪委、驻部监察局）
44.自觉接受人大监督和政协的民主监督。（办公厅、政策法规司）
45.接受人民法院依照《行政诉讼法》对民政部门实施的监督，完善上级民政部门依照《行政复议法》对下级民政部门的行政层级监督。（政策法规司）
46.自觉接受群众监督和社会监督，健全民政部信访督查工作制度和工作机制。发挥社会组织的监督作用，配合有关部门做好相关工作。（办公厅、民间组织管理局）
47.加强和改进舆论监督，打造民政系统新闻舆论监督平台。（办公厅、信息中心、社会新闻出版总社）
48.发挥驻部纪检组监察局的监督作用，坚持和完善情况通报制度和权力运行监督机制，增强监督合力和实效。（机关党委、办公厅、驻部监察局）
五、深化改革，从源头上预防和治理腐败
（一）推进干部人事制度改革。
49.进一步规范领导干部公开选拔、竞争上岗程序和办法，推进干部选拔任用机制创新，健全选拔任用工作监督约束机制和及时纠错机制。（人事司）
50.完善人事部门内部审查制度、干部监督工作联席会议制度、人事部门和纪检、监察、财务、审计等部门的经济责任审计联席会议制度。（人事司、机关纪委、规划财务司、驻部监察局）
51.研究制定部机关和直属事业单位领导干部综合考核评价办法，建立体现科学发展观和正确政绩观的领导干部实绩考核评价指标体系。完善领导干部职务任期、回避和交流制度。修订《民政部公务员管理暂行办法》。推进部直属事业单位人事制度改革，深化部管社团管理体制和运行模式改革，健全部管社团人事管理制度。（人事司）
（二）推进行政管理体制制度改革。
52.认真贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建构依法、科学、民主的民政行政决策机制和决策责任追究机制；建立健全决策跟踪反馈和决策效果后评估机制；建立完善的民政工作法律、法规、规章制度，把反腐倡廉建设的基本要求贯穿到法规审查工作的各个环节，落实到法规拟确立的具体制度之中；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制。配合有关部门做好推进行政管理和社会体制改革的其他相关工作。（政策法规司、部直属机关各单位）
53.完善民政部门行政监督制度，强化对行政行为的监督。建立完善民政行政执法自由裁量权分解、民政行政执法评议考核制、民政行政执法过错责任追究制等有关规章制度。（政策法规司、驻部监察局）
（三）推进财务制度改革。
54.根据国家相关政策的出台，及时修订和完善民政资金管理、财务管理、预算管理、银行账户管理、国有资产管理和内部审计等有关规定。改进民政资金管理办法，推进国库集中支付改革，创新网上财务管理信息系统，建立重大开支预警机制。研究建立民政部项目绩效考评新机制，积极推进项目绩效考评工作。修订《民政部项目资金管理暂行办法》、《民政部国有资产管理办法》，制定《民政部差旅费管理办法》、《民政部会议费管理办法》。（规划财务司）
（四）推进政务公开和政府信息公开。
55.积极推进政务公开和政府信息公开工作。严格执行部机关政府信息公开、听证、专家咨询等相关制度。建立和完善政务公开监督制度、档案制度、责任追究制度等各项规章制度，不断完善和创新政务公开和政府信息公开的方式方法，加快民政电子政务建设。配合有关部门做好相关工作。（办公厅、部机关各司局、驻部监察局、信息中心）
56.推进民政事业单位办事公开。（办公厅、部直属事业单位）
（五）推进村务公开制度改革。
57.按照中央任务分工方案，做好推进村务公开牵头工作。（基层政权和社区建设司、驻部监察局）
六、加强行风建设和执法监察工作，着力解决损害群众利益的突出问题
（一）加大纠风工作力度。
58. 按照中央任务分工方案，做好救灾专项资金监管的牵头工作。（救灾司、驻部监察局）
59.配合有关部委做好规范行业协会服务和收费行为的工作，加强监督检查和专项治理，继续做好清理评比达标表彰工作。（民间组织管理局、驻部监察局）
60.结合民政部门实际，注重研究制定行业服务标准、准则。（人事司）
61.着力解决殡葬管理、收养登记、婚姻登记、五保供养、社会福利、社会救助、优抚安置、福利彩票发行管理、民政窗口单位服务等方面群众反映突出的行业作风问题。（驻部监察局、优抚安置局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司、福利彩票发行管理中心）
62.配合有关部门查处侵害进城务工人员利益问题。（基层政权和社区建设司）
63.按照中央有关规定，落实纠正举办节庆活动过多过滥等问题，规范部机关和直属事业单位举办节庆活动，坚决纠正和查处滥用民政资金举办各种节庆活动。（办公厅、规划财务司、驻部监察局）
（二）深化行风建设。
64.落实全国纠风工作会议精神，巩固民政基层单位行风建设成果，创新行风建设工作思路。修订《民政基层单位民主评议行风实施办法》。在民政基层单位继续组织开展民主评议行风活动。建立有效的评议成果运用机制，提高评议工作科学化和透明度。研究提出民政系统“行风建设示范单位”创建活动意见，建立“行风建设示范单位”动态管理机制。建立完善民政部纠风和行风建设责任制以及协调工作机制。（驻部纪检组监察局、优抚安置局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司）
（三）加强执法监察工作。
65.开展执法监察，确保政令畅通。（驻部纪检组监察局、政策法规司、优抚安置局、救灾司、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司、社会事务司、规划财务司）
66.紧紧围绕加快政府职能转变开展执法检查，加强行政执法责任制落实情况的监督检查，防止和纠正变相恢复或违法违规新设许可项目的行为。（政策法规司、驻部监察局）
67.积极推进效能监察，研究建立行政绩效管理和行政问责制度。（驻部纪检组监察局、办公厅、政策法规司）
七、坚持依法依纪查处案件，坚决惩治腐败
（一）坚决查处违法违纪案件。
67.重点查处发生在直属机关及其领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。在严肃执纪的同时，加大组织处理力度。（驻部纪检组监察局、机关纪委）
（二）深入开展治理商业贿赂工作。
68.继续推进自查自纠和专项治理，坚决纠正不正当交易行为，既要严厉惩处受贿行为，也要严厉惩处行贿行为。建立治理商业贿赂专项工作的长效机制，从源头上防治商业贿赂行为的发生。（规划财务司、驻部监察局）
（三）提高执纪执法水平。
69.建立完善案件线索排查机制、信访举报督办机制，完善网络举报制度。加强民政部门执纪执法机关之间的协调配合，建立完善协作办案机制，形成惩治腐败的整体合力。健全举报人和证人保护制度。（驻部纪检组监察局、机关纪委）
七、明确实施步骤，采取有效措施，切实保证《工作规划》的贯彻落实
70.把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，同民政工作一起部署、一起落实、一起检查。协助部党组组织协调贯彻落实《工作规划》和《实施办法》各项工作。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、机关党委、驻部监察局）
71. 抓好内部责任分工和落实工作。根据该任务分工方案，各项任务的牵头司局和协办单位，要认真负起牵头责任和协办职责，把任务细化分解到本单位的相关处室，落实到具体责任人，保证牵头任务和协办任务真正落到实处。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、部直属机关各单位）
72.部直属机关各单位充分发挥责任主体作用，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识。主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的政治责任，抓好本单位的贯彻落实工作；班子成员要按照分工，抓好职责范围内的工作；领导班子中要确定一名负责同志具体抓，各单位的综合处长（办公室主任）担负联络员（同时兼任反腐倡廉信息员）工作，负责本单位具体任务的督办、综合以及与部党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室的沟通联系工作。各单位每年年中提交工作进展情况，每年年底提交工作报告。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、部直属机关各单位）
73.定期召开贯彻落实《工作规划》工作汇报会、座谈会，开展调查研究，经常与部直属机关各单位沟通联系，及时了解掌握情况，研究解决突出问题，组织推广交流经验，适时通报工作落实情况，加强与中央纪委反腐败惩防体系建设办公室的联系，按要求及时报送民政部贯彻落实《工作规划》情况。（部党风廉政建设和反腐败工作领导小组、机关党委）
74. 要把贯彻落实《工作规划》列入对各单位领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。（人事司）
75.组织开展督促检查，严格责任考核，建立奖惩机制，强化责任追究，通报检查考核情况。发挥驻部纪检组监察局以及各级民政纪检监察机构在组织协调和监督检查中的重要职能作用，协助抓好民政部门反腐倡廉工作，确保《实施办法》落到实处