江西省景德镇市人民政府


第24号


　　《景德镇市行政执法争议协调制度实施办法》、《景德镇市行政执法持证上岗制度实施办法》、《景德镇市行政执法督办制度实施办法》、《景德镇市法律、法规、规章执行情况报告、检查制度实施办法》已经2002年5月10日市政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。

市长：许爱民 　

二OO二年五月十七日　　　


景德镇市行政执法督办制度实施办法

　　第一条 为加强行政执法监督，促进行政执法机关严格依法行使职权，保证法律、法规的正确实施，根据《江西省行政执法监督条例》的规定，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条 行政执法督促和查办的对象是依法具有行政执法职权的人民政府和政府所属行政执法部门及其工作人员，以及经合法授权或者委托的其他有行政执法职权的组织及其工作人员。

　　第三条 行政执法督促和查办工作由县级以上人民政府及其所属行政执法部门的法制工作机构具体负责。

　　（一）县级以上人民政府法制工作机构履行以下工作职责：

　　1、根据公民、法人和组织的反映或举报，对典型案件或重大案件进行督办；

　　2、负责对上级和本级政府领导批办的行政违法案件进行督办。

　　（二）县级以上行政执法部门的法制工作机构履行以下工作职责：

　　1、负责督办公民、法人或组织反映、举报的本部门下属行政执法部门的行政违法案件；

　　2、负责本部门或上级主管部门领导批办的行政违法案件的督办工作；

　　3、及时向同级政府法制机构报告督办工作的开展情况。

　　第四条 行政执法督促与查办的工作内容：

　　（一）行政执法机关或执法人员不履行或拒绝履行法定职责的情况；

　　（二）超越职权或滥用职权的具体行政行为；

　　（三）违反规定乱收费、乱处罚、乱检查、乱集资摊派的行政行为；

　　（四）行政执法机关作出的罚款、没收财物、责令停产停业、暂扣或者吊销证照、行政拘留等行政处罚不合法或者不适当的；

　　（五）行政执法机关违法对人身、财物采取强制措施的；

　　（六）违反行政处罚法定程序，影响相对人合法权益的；

　　（七）其他违法或不当的行政行为。

　　第五条 行政执法督促与查办的方式采取催办、责成查处或自行查处。

　　第六条 凡属下列情况之一的，行政执法督办单位应在接到口头或书面材料的3天内，经主管领导审批后，作出登记、审查和是否受理的决定：

　　（一）公民、法人和其他组织的控告、举报或申请；

　　（二）权力机关、上级机关或领导交办的；

　　（三）在行政执法监督工作中发现的。

　　对不属于行政执法督办的案件，应告知当事人不予受理的理由。

　　第七条 对不履行法定职责或责成有关部门查处的案件逾期未办的，应当发出《行政执法督办通知书》，督促有关部门限期办理，并报告办理或查处结果。

　　第八条 对违法行政行为的查处必须做到事实清楚、证据确凿，处理合法、适当，并按下列程序进行：

　　（一）查处案件的立案由分管领导审批；

　　（二）调查取证由两名以上承办人进行；

　　（三）证人证言应制作笔录，并由证人签名；

　　（四）查证工作结束后，应制作专案报告；

　　（五）督查案件的处理意见经领导批准后，交有关部门执行。

　　第九条 督查案件应做到一案一卷，专案报告及有关材料应立卷存档备查。

　　第十条 对违法行政行为直接责任者由行政监察部门处理。

　　第十一条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第十二条 本办法自2002年6月1日起施行。

著作权法修改草案第二稿(以下简称草案)对职务作品的规定做出了一些改动，由职务作品这一概念带来的系列问题值得探讨。

既然提到职务作品，就不得不同时谈一下法人作品。职务作品与法人作品是非常接近的概念，不但在司法实践中，即使在立法中也是如此。法人作品与职务作品很可能发生混淆。实际上，由于我国现行著作权法的相关规定比较原则、模糊，两者易发生混淆的案例比较多。同时，我们一般所说的“法人作品”与其他国家的法人作品不同，我国的法人作品不仅包含狭义的法人作品，其他组织也可以成为作者，涵盖在现行著作权法规定的“法人作品”中。

法人作品的问题在2001年制定著作权法的时候就已经发生过争议，焦点是：法人能不能成为作者。大陆法系中的大多数国家不承认由法律拟制出的法人可以成为作者，因为这些国家认为作品与自然人的人格相关，法人自然不能成为实际的作者；而英美法系大多承认法人可以成为作者，因为这些国家认为作品与人格无关，只是比较独立的财产权，法人理所应当可以成为作者。从划分上来看，中国应该属于大陆法系，中国的整个民法体系大多借鉴的是大陆法系国家的法律规定。但是在制定著作权法的时候，迫于美国有关保护知识产权的重大压力，立法者本意是想融合大陆法系与英美法系的精神，但这导致我国的著作权法出现了许多逻辑上的问题，法人作品就是在这个背景下被设定出来的。直到现在，著作权法修正案草案也是用“视为作者”这样的词语，明显的，“视为”的意思是并非真正的、实质上的作者，只是一种立法技术上的变通手段。

这次著作权法的修改草案对职务作品与法人作品都进行了修改，从立法精神和技术层面上看，这种修改总体上还是有进步的，但是仍然有遗憾。

1、关于法人作品：修改草案第二稿第13条中明确了相关规定：“法人或其他组织投资，以法人、其他组织或者其代表人名义发表”。法人作品与职务作品之间发生混淆的原因之一就在于法人作品的要件规定不明确，这次增加要件也是为了解决这个问题，使法人作品的认定更加明确。
但是，组织职工撰写作品的同时，法人或其他组织向职工发放职工工资的行为是否属于“投资”？法人、其他组织或者其代表人以其名义发表作品，但是该行为构成侵犯职务作品作者署名权的情况如何处理？这些问题依然需要我们仔细考虑。

2、关于职务作品：修改草案第二稿第18条简化了职务作品著作权归属的规定。现行的著作权法对于职务作品的规定比较复杂，而且不符合国际惯例。著作权法草案的这种“有约定从约定，没约定归个人，特殊情况例外”的修改使得判断职务作品的权利归属比较简单。
但首先，职工是个很过时的概念。如无特殊情况，借调人员、临时招聘人员、兼职人员都可算在“职工”范畴内。现在由于劳动形式多元化，这种情况一般会被理解为用人单位与劳动者的关系，包括合同关系、临时招聘关系、劳务派遣或者借用关系等，比较模糊，让人难以掌握，不便操作。
其次，目前企业职工相比企业依然属于弱者地位，职工还很难取得与企业相同的谈判地位，这种规定很可能会导致职工的实际利益受损，因为几乎所有企业都会在劳动合同或者其他合同中加入约定著作权归属的条款，使得职务作品实际上变相成为了法人作品。

3、修改草案第二稿明确了“为完成工作任务”所创作的作品属职务作品。以记者为例，专职新闻记者有工作任务要求，完成工作任务之外发表的其他文学作品一般不属于职务作品。
尽管专职记者的工作性质就是作相应的新闻报道，此类作品不管发表在本身就业的媒体，还是其他媒体;不管是工作任务范围之内，还是超额完成的任务，都应该算作职务作品。而专职新闻记者的其他文学作品，应视情况而定，如仍然在其工作范围之内，可能还是属于职务作品;但如果是与本职工作毫无关系、单位并不要求记者写的其他文学作品，则不该被界定为职务作品。
最后还是来简单谈谈法人作品与职务作品的区别：

1、体现意志不同。法人作品体现的是单位意志，职务作品体现的是个人意志。这里的意志体现与单位对个人创作的影响力不同，与审批也不同。如果是单位作品，一开始单位应该设定作品的主题、框架、方向乃至具体的用语，很多作品的这些要素是通过开会的方式决定的。即单位如果主张作为为法人作品，应该在创意来源、结构安排、材料取舍、思想表达等方面下功夫去证明，即拿出证据证明自己如何组织人员撰写并在整个过程中进行安排指导和总体把控、体现在作品中的法人或其他组织的意志如何贯彻作品创作始终的。
职务作品，虽然也可能体现单位的意志，但是这只是一种影响，而非直接的放到作品中去。比如记者的稿件，虽然是单位安排的任务，但是框架、语言风格、遣词造句总体上还是自己的意志为准。

2、发表名义不同。法人作品以法人、其他组织或者其代表人名义发表，职务作品以个人名义发表。

3、法律责任的承担主体不同。
其实这一点也是两者最重要的区别，即法人作品由法人、其他组织承担法律责任，职务作品由个人承担法律责任。通过权利应当和义务对等这种平实的理解，法人作品由法人或其他组织享有“视为作者”的权利，那么也理所应当地需承担法律责任。
（高文律师事务所 吴凡）