说起服务员这职业，大家立即会想起那些现通常在旅馆、饭店、KTV、迪厅等服务场所里，为客人提供周到便利的服务人员。他们的辛勤付出和劳动，赢得了社会广泛的赞誉和尊重。
然而，时而发生在服务员人群中的盗窃犯罪案件，并且有逐年上升的趋势，也许应该让人们惊醒和沉思：因为服务员的特殊身份，为无良人实施侵财型犯罪提供了极大的便利。

服务员盗窃犯罪的特点：

在主体上一般都是临时招聘人员居多，青少年较多农村打工者多于其他人员。在实施作案是大多都利用了“工作的便利条件”以及人们对服务员的信任。在犯罪数额上，由于目标具有偶发性，一般属于数额较大范围。节假日尤其是春节前后，正是各类服务行业服务员“用人荒”季节，一些门店急不择人，很容易发生上述案件，危机本人及消费者财产安全。

服务员盗窃犯罪的类型：

（一）盗窃顾客的财物。

主要是趁顾客在消费过程中放松警惕，麻痹大意，给窃贼以可乘之机。需要注意的是，有些人员专门利用服务员的身份进行盗窃。如四川绵阳涪城警方近期破获一个案子，犯罪嫌疑人李某利用假身份证到各商家处应聘当服务员，随后伺机作案。犯罪嫌疑人在每个商家处短暂地待上一两个小时，最长两三天就作案。从2011年7月到2012年8月期间，李某用假身份证到绵阳城区近40个茶楼、咖啡馆、火锅店、酒楼、会所应聘当服务员，趁顾客消费期间忽视对服务员的防范，伺机作案。一年多时间，他作案40余起，盗劫手机近40部、ipad4部、现金5万余元，涉案金额达20余万元。

（二）盗窃本公司或经营场所正在经营的财物。

由于服务熟悉工作环境，很容易利用公司或组织管理上漏洞，实施监守自盗。2012年底，郑州市二七京广路鞋城一老板宋某由于业务猛增，聘杜龙到店里当服务员帮忙。凭着办事利落和勤快，杜龙很快得到了宋老板的信任。2013年1月2日中午下班，杜龙把店内外货物收拾停当，并替老板锁好鞋店后门，然后二人一起离开鞋城各自回家。下午上班打开店门，宋老板大吃一惊，店内值钱的名鞋被洗劫一空。公安民警接到报案，很快将打工仔杜龙抓捕归案。原来杜龙假意替老板锁后门，实际上做了手脚，后门根本没有上锁。看老板宋某走远，就折回店中打开后门，就像搬自己的东西一样疯狂行窃。旁边的店主还以为宋老板“出货”呢，没有多问，谁知“家”贼难防。案发后，杜龙把窃得的20箱246双名鞋（价值23550元）退回失主。

（三）盗窃老板个人或家中的财产。

老板对服务员一般都比较信任，服务员就会充分利用这一点伺机作案。王女士在自家的临街房开一饭店，开业初期都是家人在饭店帮忙。这天一对小情侣提着一个包裹来饭店应聘，俩人表示准备长期做服务员，需要饭店提供吃住。由于正缺人手，王女士便让两个人留了下来。一周后的凌晨2点多，饭店最后一桌客人结束用餐。收完钱后，这对情侣服务员主动提出收拾，让王女士便和爱人上楼休息。早上5点多，送货的人来敲门。王女士起来后发现车钥匙不见了，找了很久都没找到，就下楼去找那对小情侣问问。到了地下室他才发现，小情侣和他们的行李都不见了踪影。随后发现王女士的奥迪A6轿车和两部手机都不见了。给两个情侣服务员打电话，电话处于关机状态。公安机关接警后立即布控，在市区一个角落里正洋洋得意的情侣大盗被束手就擒。

服务员盗窃犯罪相关的几个问题

（一）顾客的信任和公司或经营组织的招聘过失

对门店服务员来说，他们属于内部人员，顾客对其有职业信任感，要寻找下手的机会是很多的。如果一旦服务员有了窃财这种心思，顾客及老板是防不胜防的。另外也有顾客方面的原因。顾客在消费过程中对财物的保管也可能有过失。比如随手把装有现金等贵重物品的提包放在自己的视线以外。把现金放在衣服里，把衣服通过服务员就挂在衣架上，这就很容易让无德服务员行窃得手。

多数门店在招收服务员时，对服务员的监管、审核都比较欠缺，服务人员的犯罪成本比较低，因为有可能犯罪实施完毕逃走后，人们连他的真实身份都不知道。作案后逃脱的服务人员再就业也很容易，因为门店服务员甚至不需要出示很多的保证和证明，只要有双手，愿意干，哪怕提供一个假的身份证也能进入这个行业。

（二）服务员自身问题

由于服务员的年龄都比较年轻，在都市的各种物质诱惑下就会铤而走险。服务员本身文化水平低，道德素质差，进入服务消费领域往往会打破淳朴平衡心理。他们大多都没有法律知识，不晓得盗窃的严重性。也有的服务员自以为手段高明，用侥幸心理以身试法。

盗窃罪是侵财类犯罪，数额上的要求直接影响了量刑。盗窃罪的较大数额，国家规定是500到2000元，但各地、各省可根据自己的经济发展情况确定数额。以河南为例，现在的“数额较大”指的是1000元以上。多次指一年内有三次盗窃情况，即便三次加起来不够1000元，仍然可以定罪。所以服务员行窃还是很容易就“触线”的。

（三）顾客消费时被本店的服务员偷窃，门店应不应该负责赔偿？

消费者进入经营者提供的服务场所进行消费，经营者应尽到保障消费者人身及财产安全的一般义务。对于频发盗窃案件的复杂场所，则经营者更应向消费者作出明确的防盗提示，经营者也应在服务场所内及主要出口设置监控录相，做好案发后证据保全工作。如果对上述责任有过分懈怠和严重瑕疵，造成顾客的财物被盗，应承担相应的赔偿责任（超出经营者安全防控能力除外）。

对于服务员盗窃顾客财物的“内盗”行为，招聘该服务员的公司或门店是否要负法律责任，笔者个人意见认为：服务单位的员工盗窃服务对象的财物，让服务单位承担所有的赔偿责任，是不公平的。服务单位即经营者在招聘服务员时承但的责任和义务，就是必须对前来应招服务员工作岗位的人员，将其个人的真实身份，包括基本道德素质有一个基本的审核。譬如到当地派出所请求帮助核实应招人员的身份、有无违法犯罪前科及受到惩处情况（当然并非排除和歧视曾经有过失足的人员，至少是一种备案）。如果服务单位尽到这个基本责任，服务员一旦发生盗窃顾客“内盗”案件，其法律责任相对较轻或者无须担责。但是如果服务单位在招工用人时不履行审核把关职责，且对服务员疏于教育和监管，其对自家服务员盗窃顾客财物的违法或犯罪行为，就存在一定的过错。此时，服务单位对顾客被盗损失应该承担一个补充赔偿责任。需要说明的是，主要责任还是应该由实施盗窃犯罪的被告人自己承担。

（作者单位：河南省郑州市二七区法院）
安徽省合肥市人民政府


合肥市客运出租汽车管理办法


合肥市人民政府令第50号　1996年9月28日



第一章 总则

　　第一条 为加强本市出租汽车营运的管理，保障乘客、经营者、驾驶员的合法权益，促进客运出租汽车行业的健康发展，根据《安徽省道路运输管理条例》等法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于合肥市(不含三县)客运出租汽车的经营、租用和管理。 本办法所称客运出租汽车(以下简称出租车)，是指依照本办法取得营运证件，使用出租车专用牌照，供乘客租用，由乘客按规定支付租费的小汽车。
　　第三条 市人民政府交通行政主管部门是本市出租车行业的主管部门，其所属的市交通运输管理处(以下简称市运管处)具体负责出租车的日常管理和监督检查工作。 城建、市容、公安、工商、财政、税务、物价、技术监督等部门应依据各自职责，密切配合，共同做好出租车行业管理工作。 第四条 出租车行业管理应遵循下列原则：
(一)统筹规划，协调发展；
(二)多种成份，规模经营，统一管理。 第五条 市出租车管理部门及其工作人员应当依法管理，廉洁勤政，维护正常的出租客运秩序。 出租车经营者和驾驶员应当遵守交通法规，安全营运，文明服务，合理收费，公平竞争，依法缴纳税费，并接受出租汽车管理机构的营运管理和公安部门的交通、治安管理。 乘客应当文明乘车，并按规定支付租费。

第二章 开业、变更和歇业

　　第六条 市人民政府根据社会需求和城市道路交通状况，对出租车的投放下达计划额度，实行总量控制。 出租车经营权通过定额买受、公开拍卖等方式实行有偿使用，有偿使用费用城市基础设施建设等。出租车经营有偿使用的具体办法由市人民政府另行规定。
　　第七条 出租车经营企业应当具备下列条件：
(一)有完善的管理制度和健全的组织管理机构；
(二)用于经营的出租车不少于30辆；
(三)有固定的办公场所(含必备的通讯设备)和必要的固定停车场地及维修设施。
(四)拥有不少于车辆价值5％的流动资金。 属个人经营出租车业务的，应当自由选择和委托符合前款条件的出租车经营企业予以服务和管理，或按前款条件设立公司进行规模经营。
　　第八条 凡需经营出租车的单位和个人，通过有偿方式取得出租车经营权后，应持下列材料向市运管处申请办理《经营许可证》：
(一)申请书；
(二)车辆购置附加费凭证；
(三)车辆入户资料； (四)其他有关资料。
　　第九条 市运管处自接到申请之日起30日内作出审批决定。凡符合条件审核批准的，发给《经营许可证》。
　　第十条 获准开业经营出租车业务的经营者，应持《经营许可证》分别到工商、税务部门办理登记手续后，再到市运管处领取《道路运输证》，凭《道路运输证》到公安部门办理出租车专用牌照。
　　第十一条 出租车经市运管处核定车辆等级与收费标准后，应安装由市技术监督部门检定合格并铅封的出租车计价器。
　　第十二条 出租车经营者发生合并、分立、转让等事项或需要歇业时，应提前 30天向市运管处申报，经核准后到工商、税务、公安等部门办理变更登记或歇业手续。
　　第十三条 出租车经营者由国家行政机关依法责令停业整顿或停止经营的，应予收缴有关营运证件。 第三章 出租车与驾驶员
　　第十四条 本办法实施后通过公开拍卖投放营运的出租车必须是排气量在900 毫升以上的全新轿车。 禁止使用摩托车、电瓶车、农用车和残疾人专用车从事客运出租业
　　第十五条 出租车营运期间必须保持车容整洁：
(一)外观完整良好，车身无严重锈斑和脱漆，前后牌照清晰；车门车窗开关自如，锁止可靠；玻璃齐全明净； (二)车辆清洁卫生，车内无异味、无粉尘，后备箱内无杂物；
(三)除车辆后档风玻璃可张贴15厘米宽的透明不干胶广告外，出租车的其他任何部位不得制作广告。
　　第十六条 出租车必须具备下列要求：
(一)安装合格的安全防范装置、顶灯、空车标志灯、语言提示器和有效灭火器具；
(二)在车门喷涂所属企业名称和统一编号，在适当位置张贴或悬挂出租车驾驶员客运服务证(以下简称服务证)、价目表、本车牌号、投诉电话号码。
　　第十七条 出租车驾驶员应经市交通行政主管部门培训、考试合格，领取《服务证》，并佩证上岗。 非本市常住户籍人员在本市驾驶出租车的，应按规定到公安部门办理《暂住证》。
　　第十八条 《经营许可证》、《道路运输证》、《服务证》由发证机关每年集中审验一次。未经年审或年审不合格的，自行失效。 出租车经营者的《营业执照》、《税务登记证》由发证机关按规定进行年审。 第四章 营运管理
　　第十九条 出租车空车待租时，乘客应当在其行驶道路右侧示意租用，除下列情形外，出租车驾驶员不得拒绝载客：
(一)酗酒或患精神病的乘客要求租车且无正常人陪伴的；
(二)乘客在禁止上客的路段要求租车的，或乘客要求进入非机动车行驶路段的；
(三)乘客要求超载或携带易燃、易爆、有毒等危险物品的。
　　第二十条 出租车载客后，应按乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应选择最佳行驶路线，严禁随意绕道兜圈。
　　第二十一条 市交通行政主管部门应根据本市经济发展和出租车经营成本的变化情况，适时提出调整出租车租费标准的方案，经市物价部门批准后执
　　第二十二条 乘客租用出租车应当主动支付租费，租费以计价器显示的数额为准。司机应主动找零，无零舍零。
　　第二十三条 驾驶员收取租费，应当使用税务部门监制的出租车收费票据，不得使用假票、废票、无票号车票。 驾驶员不使用计价器或不按计价器显示金额收费，或不给有效票据的，乘客均有权拒付租费。
　　第二十四条 乘客对驾驶员或经营者违反本办法的行为，有权向市运管处投诉。
　　第二十五条 禁止利用出租车进行扰乱社会公共秩序、危害社会治安的各种违法犯罪活动。
　　第二十六条 政府主管机关因抢险救灾或司法机关执行公务，可依法征用出租车，经营者和驾驶员不得拒绝。 征用出租车应当按规定支付租费。 禁止国家工作人员利用职务之便无偿乘用出租车。
　　第二十七条 任何部门不得利用职权，强迫出租车经营者配备附属设施器依照规定应配备的，不得限定经营者购买指定企业的产品。
　　第二十八条 行政执法人员依法检查出租车时，应出示有效检查证并说明理由和法律依据；依法扣留出租车和驾驶员的有关证件时，应为当事人出具凭证。

第五章 罚 则

　　第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市运管处视情节轻重予以处罚：
(一)未取得经营资格从事客运出租车业务的，责令其停业，并处其违法所得1 至3倍的罚款。
(二)外地出租车(含市属三县)在市区内营运的，比照前项规定予以处罚，并责令其立即驶离本市。
(三)涂改、伪造、非法买卖出租车营运证牌的，收缴其营运证牌，可并处其违法所得1至3倍罚款。
(四)出租车驾驶员拒载、故意绕行、擅自提高收费标准的，处500－1000元罚款，并在《服务证》上记录违章一次。
(五)出租车驾驶员使用不符合规定的收费票据，由市运管处协助税务机关依法查处，并在《服务证》上记录违章一次。
　　第三十条 摩托车、电瓶车、农用车和残疾人专用车从事收费载客业务的，责令其停止非法经营，并处200元以下罚款。
　　第三十一条 违反本办法第十五条规定，车容不整的，责令其停止营运，并处 100元罚款。
　　第三十二条 违反本办法第十六条规定的，限期改正，并处200元罚款。
　　第三十三条 无《服务证》或使用无效《服务证》驾驶出租车营运的，责令停止营运，并处200元罚款；将《服务证》转借他人使用的，吊销其《服务证》。
　　第三十四条 出租车未安装计价器投入营运的，限期改正，可并处1000元以下罚款。 未按规定检定计价器、擅自启封破坏计价器准确度或计价器失准情况下营运的，由市运管处协助技术监督部门依法查处。
　　第三十五条 出租车驾驶员一年内被记录营运违章3次(含本数)以上的，吊销其《服务证》。 依照本办法被吊销《服务证》的驾驶员，自处罚之日起两年内不得从事出租车驾驶业务。
　　第三十六条 出租车经营企业一年内受到查处的违章营运单车占单位车辆总数 10％以上的，处以该企业1000元罚款，并通报批评；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销其《经营许可证》。
　　第三十七条 出租车乘客不按规定支付租费，责令其按规定支付租费；故意损坏车辆及车内设施的，责令其赔偿损失。
　　第三十八条 有下列情况之一的，市运管处有权当场扣留车辆：
(一)拒绝主管机关依法检查、扣证的；
(二)出租车技术状况不良，不宜投入营运，而仍在营运的；
(三)依照本办法被责令停止营运的出租车，擅自营运的；
(四)未依照本办法取得出租车经营权进行营运的。
　　第三十九条 市出租车管理部门及其工作人员应秉公执法，严格依法行政。玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法的执法人员，主管部门应予行政处分；情节严重，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
　　第四十条 经营者、驾驶员及乘客违反本办法，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十一条 对违反本办法的单位和个人予以行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施。
　　第四十二条 当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼。 逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关人民法院强制执行。

第六章 附则
　　第四十三条 本办法由合肥市交通局负责解释。
　　第四十四条 本办法自发布之日起施行。本市以前发布的有关出租车管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。