卫生部


卫生部办公厅印发《关于开展基层医疗卫生机构全科医生转岗培训工作的指导意见（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

为加强基层卫生人才培养，贯彻《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》（发改社会〔2010〕561号）和《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知》（国办函〔2010〕67号）等文件精神，落实2010-2012年基层医疗卫生机构全科医生转岗培训工作任务，我部研究制定了《关于开展基层医疗卫生机构全科医生转岗培训工作的指导意见（试行）》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时报告我部。

二○一○年十二月三十日

关于开展基层医疗卫生机构全科医生
转岗培训工作的指导意见（试行）

为加强基层卫生人才培养，按照国家发展改革委等6部门印发的《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》（发改社会〔2010〕561号，以下简称《规划》）的要求，落实基层医疗卫生机构全科医生转岗培训任务，现就2010-2012年基层医疗卫生机构全科医生转岗培训工作（以下简称转岗培训）提出以下指导意见。

一、指导思想

深化医药卫生体制改革，建立健全基层医疗卫生服务体系，加强基层卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生人员全科医疗服务能力和水平，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

二、基本原则

（一）统筹规划，分类指导。各地要以《规划》为指导，结合当地基层卫生服务需求和基层卫生人才队伍建设现状制订转岗培训计划。在实施过程中做到统筹兼顾，与前期有关卫生人员培训及继续医学教育项目做好衔接，根据培训对象的来源、既往接受培训的情况进行分类培训。培训过程中不断创新，探索建立科学有效的人才培养模式。

（二）按需分程，注重实效。转岗培训以基层医疗卫生机构从事或拟从事全科医疗的临床执业（助理）医师为对象，以增强全科医疗服务团队工作能力为目的，以提升培训人员基本医疗和公共卫生服务能力为重点，以全科医疗岗位任务需求为导向，按照需求确定培训内容，分阶段安排培训，注重过程管理，确保培训质量。

（三）明确责任，落实任务。卫生部制订转岗培训的总体指导意见、实施方案，对全国各地的培训实施情况进行督导检查。各地要结合实际，细化实施方案和各项具体措施，完善配套政策，加强监督检查，落实相关政策措施，结合地方实际情况，确保培训落实到位，确保培训质量。

三、工作目标

通过转岗培训，提升基层医疗卫生人员的基本医疗和公共卫生服务水平，培养一支符合城乡基层全科医疗服务岗位要求的全科医生队伍，到2012年安排基层医疗卫生机构全科医生转岗培训5万名，基本实现城市每万名居民有1-2名全科医生，农村每个乡镇卫生院有1名全科医生的目标。

四、工作内容

(一)培训对象。在对基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院）开展培训需求调研的基础上，由省级卫生行政部门按照《卫生部办公厅关于印发<基层医疗卫生机构全科医生转岗培训大纲（试行）>的通知》（卫办科教发〔2010〕210号）的原则要求，制订受训人员选拔标准并组织遴选，优先安排基层医疗卫生机构全科医疗骨干人员以及前期参加过基层卫生人员培训项目的人员参加培训。

(二)培训内容。卫生部负责编写培训大纲和推荐配套教材。各地要按照转岗培训大纲要求，统筹安排理论培训、临床培训及基层实践培训，重点加强受训人员的基层临床诊疗能力和公共卫生服务能力，使学员树立全科医学思想和服务理念，熟悉全科医学服务模式，规范掌握基层医疗卫生服务技术，胜任基层医疗卫生机构全科医疗的岗位要求。

(三)培训方式。各地要结合实际制订培训工作细则和实施方案。进行按需分程的菜单式培训，根据培训大纲，由受训人员结合培训需求确定4-6个专业科室进行轮训，加强临床诊疗能力训练。探索实行导师制，每名导师负责2-3名学员。采取面授、远程教育及科室轮转等相结合的多种方式，注重增强培训效果。

(四)培训时间。原则上总的培训时间不少于12个月，其中理论培训不少于1个月，临床培训不少于10个月，基层实践不少于1个月，在1-2年内完成培训。鼓励有条件的地方在完成年度培训任务、确保培训质量的前提下，依据实际需求，适当扩大培训人员数量，加快基层全科医生队伍建设步伐。

(五)培训基地。省级卫生行政部门会同有关部门根据有关标准进行基地审核和认定，加强培训基地建设。临床培训基地以三级综合医院为主要依托，应当设在有条件的县及县以上医院，基层实践基地主要设在有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院，探索加强疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生见习基地的建设。

(六)培训师资。各地要加强全科医学师资队伍的建设，可依托高等医学院校及附属医院、省级全科医学培训中心，重点开展对基层医疗卫生机构资深临床医师的师资培训工作。卫生部根据地方师资培训需求，统筹协调卫生部全科医学培训中心及有关学会支持有关地方的师资培训。

(七)培训考核。培训基地负责组织和实施培训管理工作，省级卫生行政部门统一组织考试考核，对考试考核合格者颁发全科医生转岗培训合格证书。

五、保障措施

(一)政策保障。鼓励各地制订促进学员参加培训的相关政策。转岗培训期间，工资福利待遇按照国家有关政策执行，由所在医疗卫生机构发放，工作年限连续计算。根据需要由培训基地统一安排培训学员的住宿。经过全科医生转岗培训合格、注册全科医生后可提前一年申请职称晋升。

（二）经费保障。转岗培训经费由中央及地方财政给予补助。中央财政主要对中西部地区给予补助，地方财政要加大对转岗培训的投入力度，确保培训工作正常开展，积极鼓励社会资金支持转岗培训工作。各级卫生行政部门要依法严格培训经费管理，保证专款专用。

（三）监督检查。各地卫生行政部门要加强领导，精心组织，按照本指导意见，尽快制订本地转岗培训规划及实施方案。要加强对转岗培训工作的过程监管，针对培训工作的关键环节开展经常性的监督检查，开展培训项目评估，确保培训工作的质量和效果。卫生部适时对培训工作进行监督检查，并委托第三方对各地培训进展、规范程度、质量、效果等进行外部监督评价。


四川省人大常委会


成都市流动人口计划生育管理规定
四川省人大常委会


（1997年7月23日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年10月1日起施行）

规定
第一条 为了加强对流动人口计划生育的管理，有效地控制人口增长，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口是指常住户口不在本市而在本市暂住的；常住户口在本市而在本市范围内跨区（市）县流动的，或外出暂住的有生育能力的公民。
本规定所称常住户口所在地、暂住地均指本市所辖的区（市）县及乡（镇）、街道。
国家机关、社会团体、企业、事业单位干部、职工因工作、学习、休假异地居住一年以下的，不适用本规定。
第三条 本市各级政府对流动人口计划生育管理工作实行统一领导，纳入人口与计划生育目标责任制，实行常住户口所在地和暂住地共同管理，暂住地负主要责任。
锦江区、青羊区、金牛区、成华区、武侯区之间相互流动的，由常住户口所在地管理。
第四条 市和区（市）县计划生育行政管理部门负责本行政区域内的流动人口计划生育管理工作。
第五条 公安、工商、劳动、建管、房地、交通、卫生、民政等有关部门，按照各自职责，配合做好流动人口计划生育工作。
工会、共青团、妇联、计划生育协会和个体劳动者协会等群众团体应当支持政府和计划生育部门，做好流动人口计划生育工作。
第六条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构的职责：
（一）开展计划生育宣传教育；
（二）建立外出人员联系制度，督促计划生育技术服务机构为已婚育龄人员落实节育措施；
（三）为外出育龄妇女办理《流动人口计划生育证明》；
（四）为外出的已婚育龄妇女发放《生育证》；
（五）配合暂住地计划生育部门对违反计划生育有关规定的外出人员进行处理。
第七条 流动人口暂住地的乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构的职责：
（一）开展计划生育宣传教育；
（二）查验外来育龄妇女《流动人口计划生育证明》；
（三）督促外来已婚育龄妇女落实节育措施，每半年为外来已婚育龄妇女进行一次避孕节育服务；
（四）查验外来已婚育龄妇女《生育证》；
（五）对外来暂住的已婚育龄妇女生育、避孕情况进行登记统计；
（六）依法对违反计划生育法规、规章的人员进行处理。
第八条 育龄妇女拟离开常住户口所在地三十日以上的，应在常住户口所在地乡（镇）人民政府、城市街道办事处的计划生育工作机构办理《流动人口计划生育证明》。
第九条 乡（镇）人民政府、城市街道办事处定期组织计划生育技术服务机构或指定的医疗保健机构，为外来已婚育龄妇女提供避孕药具和节育技术等生殖保健服务，指导计划外和意外妊娠妇女及时采取安全的补救措施。督促外来已婚育龄妇女向常住户口所在地寄回避孕服务报告单。


第十条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担，实行承包经营的单位，在承包的管理费中支付。未落实节育措施造成计划外妊娠的补救手术费由本人支付。
第十一条 有关部门在配合流动人口计划生育管理和服务时，应做好以下工作：
公安部门在办理暂住证时要查验《流动人口计划生育证明》，填写《成都市外来人口已婚育龄妇女计划生育登记卡》。对没有证明的，应限期补办并通知暂住地的同级计划生育部门。
劳动、工商、交通等部门在办理《外来人员就业证》、《营业执照》、《交通营运证》等证照时，要查验《流动人口计划生育证明》，对无证明的不审批。
卫生医疗单位在接纳外来育龄妇女生育时，要查验户口所在地出具的《生育证》，对无《生育证》的，要及时书面报告当地计划生育行政部门处理。
对流动人口计划生育负有配合管理义务的部门，应当接受同级计划生育行政部门的监督和检查。各单位的流动人口计划生育管理工作，应当接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处的监督和检查。
第十二条 流动人口暂住地的单位和个人在雇用、接纳流动人口育龄妇女务工或住宿时，发现计划外怀孕或生育的，应及时报告当地计划生育行政部门，并配合计划生育部门做好工作。
房屋出租户接纳外来人口居住时，应积极协助有关部门查验《流动人口计划生育证明》，发现计划外怀孕的妇女，应及时向当地计划生育行政部门报告。
第十三条 对在流动人口计划生育管理中，成绩显著的单位和个人，由政府和有关部门给予表彰奖励。
第十四条 流动人口中持有本市《独生子女证》的已婚夫妇，继续享受常住户口所在地有关独生子女的奖励和优待。
第十五条 对违反本规定的下列行为，由计划生育行政部门予以处罚：
（一）外来育龄妇女不按规定办理计划生育证明，经暂住地计划生育部门督促仍不补办的，除限期改正外，处以五十元以上一百元以下罚款；
（二）对雇用未办理《流动人口计划生育证明》的外来育龄妇女的单位和个人，除对受雇的育龄妇女按第（一）项处理外，对用工单位或个人按每雇用一名处以五十元以上一百元以下罚款；
（三）违反本规定第十二条，出现计划外生育的，对单位处以三千元以上五千元以下罚款；对个人处以一千元以上三千元以下罚款；
（四）冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造计划生育证明的，对直接责任人处以一千元以上二千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得额五倍以上十倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 罚款、没收违法所得，按有关法律、法规规定办理。
第十七条 流动人口计划外怀孕、计划外生育的，由暂住地计划生育部门按有关法规、规章规定征收计划外怀孕费、计划外生育费。
流动人口计划外怀孕、计划外生育在暂住地未作处理的，由常住户口所在地按规定处理。
育龄妇女赴异地前已被发现计划外怀孕并拒绝接受计划生育技术服务，返回常住户口所在地时不能提供已采取节育补救措施证明的，按计划外生育处理。
第十八条 当事人对行政处理、处罚决定不服的，依法申请行政复议；对复议决定不服的，依法提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处理、处罚决定的，由作出处理、处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 计划生育行政部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法的，由所在单位或上级有关部门给予行政处分。构成犯罪的．依法追究刑事责任。
第二十条 本规定应用中的具体问题，由成都市人民政府计划生育行政管理部门负责解释。
第二十一条 本规定自1997年10月1日起施行。成都市人民政府1988年12月16日制定的《成都市流动人口计划生育管理规定》同时废止。



1997年8月19日