国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知
国务院
国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
逐步改革小城镇户籍管理制度，完善农村户籍管理制度，是国家一项重要的基础性工作，事关经济发展、社会进步和维护社会稳定的大局。各级政府要加强领导，按照国家的统一规定，精心组织实施，积极稳妥地把这项工作做好。
国务院
一九九七年六月十日
小城镇户籍管理制度改革试点方案
（公安部一九九七年五月二十日）
一、小城镇户籍管理制度改革的目的和意义
我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后逐步建立起来的，在促进经济和社会发展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面，发挥了重要作用。但是，改革开放以来，特别是在发展社会主义市场经济的形势下，现行的户籍管理制度已经不能完全适应形势发展的需要。根据党的十四届三中全会确定的关于逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工经商、发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的精神，应当适时进行户籍管理制度改革，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展，维护社会稳定。同时，继续严格控制大中城市特别是北京、天津、上海等特大城市人口的机械增长。
二、小城镇户籍管理制度改革的实施范围
为了保证小城镇户籍管理制度改革积极稳妥、有步骤有秩序地进行，改革的范围限制在县（县级市）城区的建成区和建制镇的建成区。在此范围内，由省、自治区、直辖市人民政府在对已开展户籍管理制度改革的小城镇进行清理整顿的基础上，选择少量经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城镇基础设施建设等具有一定基础、在当地具有一定代表性的小城镇，先期进行两年的户籍管理制度改革试点，然后在总结经验的基础上，分期、分批推开。西部地区每个省、自治区、直辖市确定的试点小城镇数量不得超过10个，中部地区的不得超过15个，东部地区的不得超过20个。省级以下地方人民政府无权确定或者扩大试点范围。未设立预算的建制镇或者享受国家财政补贴的贫困县的建制镇，在具备设立预算条件或者取消国家财政补贴前，暂不进行小城镇户籍管理制度改革；已经进行的，自本方案实施之日起一律停止。
三、在小城镇办理城镇常住户口的条件
下列农村户口的人员，在小城镇已有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源，而且在有了合法固定的住所后居住已满两年的，可以办理城镇常住户口：
（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员；
（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员；
（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民。
上述人员的共同居住的直系亲属，可以随迁办理城镇常住户口。
外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇投资兴办实业、经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可为他们需要照顾在小城镇落户的大陆亲属办理城镇常住户口。
在小城镇范围内居住的农民，土地已被征用、需要依法安置的，可以办理城镇常住户口。
经批准在小城镇落户人员的农村承包地和自留地，由其原所在的农村经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。
四、加强小城镇人口总量的宏观调控
小城镇户籍管理制度改革，既是整个户籍管理制度改革的组成部分，也是小城镇综合改革的重要内容，必须与其他方面的改革相适应。有关地方各级人民政府应当把进行户籍管理制度改革的小城镇的人口发展纳入当地国民经济和社会发展规划，根据小城镇经济和社会发展的需要与综合承受能力，加强对小城镇人口总量的宏观调控，保证农业生产、小城镇的经济与基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业等与人口增长协调发展，防止在进行小城镇户籍管理制度改革时不切实际地“一哄而起”、盲目扩大小城镇规模，造成“进城热”、“建城热”或者大量占用耕地削弱农业的基础地位。为此，省、自治区、直辖市人民政府要对有关县（市）人民政府上报的人口机械增长的中、长期规划加强审核，对经审核后的规划执行情况加强监督检查。有关县（市）人民政府要提出当地贯彻本方案的实施意见，报省、自治区、直辖市人民政府审核批准后组织实施。
试点小城镇农村人口办理城镇常住户口，实行指标控制，指标由国家计委商财政部、公安部、农业部等有关部门另行下达。
五、严格在小城镇落户的审批程序
公安机关要在小城镇农村人口办理城镇常住户口的指标内，严格按照本方案规定的办理城镇常住户口的条件，统一行使户口审批权。要求在小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请；迁入地户口登记机关必须严格审查，对确认符合条件的，报县（市）公安机关审批。公安机关要切实负起责任，严格审核把关，凡不符合在小城镇落户条件的，一律不予办理。
六、在小城镇落户的人员享受当地原有居民同等待遇
经批准在小城镇落户的人员，与当地原有居民享有同等待遇。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、粮油供应、社会保障等一视同仁。
七、对在小城镇落户的人员不得收取或者变相收取城镇增容费
对在小城镇落户的人员，各地方、各部门均不得收取城镇增容费或者类似增容费的费用。目前，按照地方规定仍在收取增容费的，自本方案下达之日起一律停止收取；对已经收取的增容费，一律纳入财政预算管理，不办理清退，同时要切实做好群众的思想工作。
八、加强领导，确保小城镇户籍管理制度改革工作顺利进行
小城镇户籍管理制度改革涉及面广，政策性强，关系到群众的切身利益，地方各级人民政府要加强领导，切实负起责任，及时了解有关情况，注意协调解决工作中遇到的问题，保证这项改革顺利、平稳地进行。各地区均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。
各级公安机关要严格遵守审批制度，改善服务态度，加强同有关部门的协作配合；要加强廉政建设，相应制定防止产生不正之风和腐败行为的监督检查措施。对违反规定审批城镇常住户口、借办理城镇常住户口索贿受贿以及弄虚作假、营私舞弊等行为，必须依法追究主管领导和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对申请人不如实申报有关情况、材料，骗取城镇常住户口的，经查实后，一律宣布无效；对无理取闹或者借机闹事的，依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本方案实施中的有关问题，由公安部负责解释。各地区对本方案执行中发现的问题，要及时向公安部反映。
关于完善农村户籍管理制度的意见
（公安部 一九九七年五月二十日）
长期以来，农村户籍管理工作一直比较薄弱，许多地方机构不健全，没有专人管理，户籍登记制度不严密，出生不报、死亡不销等问题十分突出，有些地方甚至出现人口管理失控现象，致使人口统计数据不准确，影响了为政府制定国民经济和社会发展计划提供准确依据，也不利于政府
做好行政管理工作，必须采取措施加以完善。为此，提出如下意见：
一、完善农村户籍管理制度的目标和要求
完善农村户籍管理制度是国家的一项重要基础性工作。要统一城乡户籍登记制度，理顺农村户籍管理体制，实施严密管理并改进管理手段，逐步实现农村户籍管理的制度化、规范化和现代化，促进农村经济发展，维护社会稳定。各地区要在省级人民政府的领导下，从实际出发，有组织、有步骤地开展这项工作，抓紧完成常住人口登记表、居民户口簿和门牌的制发工作，逐步在全国农村建立健全户籍管理机构，在本世纪末基本统一城乡户籍登记管理制度，切实改变农村户籍管理薄弱的状况。
二、建立健全各项户籍登记管理制度
在农村全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等项登记管理制度，全面执行居民身份证申领、换领、补领等规定并加强查验、核查工作，同时建立和完善户籍的调查、通报、统计、档案和门牌编制等项管理制度。
严格执行公民在常住地登记常住户口的规定，为登记常住户口的每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿。
加强新生婴儿的出生登记工作。对新生婴儿，包括超计划生育的、非婚生育的以及被遗弃的婴儿等，监护人都必须按照户籍管理的有关规定申报出生登记。新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。
门（楼）牌的编制管理是公安机关实施户籍登记管理的重要组成部分，必须认真做好。要建立健全门（楼）牌的设置、编号、制作、安装和管理等项制度，为住户统一编制、装钉门（楼）牌，并加强经常性的管理，逐步实现门（楼）牌编制管理的科学化、规范化。
三、建立健全户籍管理机构，充实户籍管理队伍
各地公安机关要按照“一乡（镇）一所”的原则，在国家“九五”、“十五”计划期间把乡（镇）公安派出所逐步建立健全起来，同时配足相应的警力，切实加强农村户籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的乡（镇）可以先组建临时机构负责本乡（镇）的户籍登记管理工作，负责人由民警担任（编制问题另行解决），其余人员在乡（镇）人民政府现有工作人员中调剂解决。村（居）民委员会要设立专职或兼职户籍协管员，协助户口登记机关做好辖区内的户籍登记管理工作。
四、加强领导，狠抓落实
完善农村户籍管理制度涉及面广，工作量大，是一项艰巨、复杂的工作。各地区人民政府要高度重视，加强领导，根据本意见并结合实际情况，制定具体实施方案，认真组织实施；要做好宣传教育工作，取得群众的理解和支持；要切实解决完善农村户籍管理制度及改进管理手段所需的经费。地（市）以上公安机关要加强检查指导，及时解决工作中遇到的问题并做好验收工作。户籍管理机构要加强廉政建设，严格执行国家有关规定，严禁在工本费以外乱收费，违者要追究责任。
这项工作实施情况，由省级公安机关汇总报公安部。
印发广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法的通知
广东省广州市人民政府
印发广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法的通知
穗府〔2012〕7号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法》已经第13届161次市人民政府常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。
广州市人民政府
二○一二年二月十三日
广州市战略性主导产业发展资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进广州市战略性主导产业发展，推动产业结构优化升级，市政府决定设立战略性主导产业发展资金(以下简称发展资金)。为规范发展资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称发展资金是指“十二五”期间市本级财政每年通过整合现有部分专项资金和增加安排等方式筹集40亿元，集中用于扶持我市战略性主导产业发展的专项资金。
第三条 本办法所称战略性主导产业，是指有规模、发挥重要支撑作用的优势产业和有潜力、引领未来发展的战略性新兴产业。
第四条 本办法所称优势产业，主要包括商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等九大产业领域；本办法所称战略性新兴产业，主要包括新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等六大产业领域。上述产业领域可根据市政府对战略性主导产业发展的决策进行动态调整。
第五条 发展资金的支持对象是在本市行政辖区内依法登记注册、具有独立法人资格的企业、事业和行政单位。
第六条 发展资金使用遵循公开、公平、公正的原则，重点围绕我市确定的战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台“三个重大突破”中心工作，以企业为主体，以市场为导向，充分发挥财政资金的引导和示范作用，择优扶强，突出重点，统筹兼顾，扩大产业规模，提升产业核心竞争力。
第二章 资金使用方式、类别和方向
第七条 发展资金的使用采用无偿补助、贷款贴息、无息或低息借款、奖励和创业投资等方式。各有关部门委托第三方机构或专家审核项目的，委托费用在发展资金中安排。
第八条 发展资金的类别：
(一)设立优势产业发展资金。“十二五”期间，通过整合现有20亿元扶持企业及产业发展的相关专项资金，重点扶持优势产业发展。
(二)设立战略性新兴产业发展资金。“十二五”期间，通过整合现有部分专项资金和财政增加安排的方式，每年安排20亿元，集中扶持战略性新兴产业发展。
第九条 发展资金的使用方向：
(一)优势产业发展资金的使用方向。
政府统筹专项。主要用于支持一批经市委、市政府确定的重大项目，包括配套支持国家、省相关重大专项项目。
集聚区发展专项。主要用于支持优势产业集聚区公共服务平台的建设。
示范工程专项。主要用于扶持一批能够提升自主创新能力，促进产业高端化、品牌化发展和转型升级，以及促进外经贸发展的项目。
国有企业发展专项。主要用于支持一批国有企业做大做强。
总部经济奖励专项。主要用于奖励一批总部落户我市的企业。
金融产业发展专项。主要用于扶持新设立金融机构、建设金融功能区、鼓励金融创新、吸引金融高端人才、优化金融生态环境等。
民营及中小企业发展专项。主要用于奖励及扶持一批符合我市主导产业发展方向、对地方经济作出重大贡献的民营企业和中小企业发展，支持中小企业信用担保体系的建设。
上述资金使用方向可视优势产业发展情况进行调整。
(二)战略性新兴产业发展资金的使用方向。
政府统筹专项。主要用于支持一批经市委、市政府确定的重大项目，包括配套支持国家、省相关重大专项项目。
基地建设专项。主要用于支持一批经认定的战略性新兴产业基地公共服务平台的建设。
示范工程专项。主要以竞争性分配方式，支持一批战略性新兴产业创新能力建设项目和产业化示范工程。
推广应用专项。主要用于支持一批节能环保、LED(发光二极管)、数字家庭、新能源汽车等战略性新兴产业技术、服务和产品的推广应用。
创业投资引导基金。主要用于参股设立一批广州市战略性新兴产业创业投资基金。
上述资金使用方向可视战略性新兴产业发展情况进行调整。
第三章 申报与管理
第十条 市成立发展资金管理办公室(由市发展改革委和财政局联合组成)，负责发展资金的统筹管理工作。其中，市发展改革委负责统筹协调工作，市财政局负责发展资金的筹集、拨付和资金使用监督管理工作，各有关部门负责相关专项的组织实施和项目监督管理工作。
第十一条 优势产业发展资金的组织实施：
(一)职责分工：
商贸会展，由市经贸委牵头负责。
金融保险，由金融办牵头负责。
现代物流，由市交委、经贸委牵头负责。
文化旅游，由市委宣传部，市文化广电新闻出版局、旅游局牵头负责。
商务与科技服务，由市发展改革委、科技和信息化局、经贸委牵头负责。
汽车制造，由市经贸委牵头负责。
石油化工，由市经贸委、发展改革委牵头负责。
电子产品，由市科技和信息化局、经贸委牵头负责。
重大装备，由市经贸委牵头负责。
各有关部门按上述分工，负责相关专项的组织申报、评审、管理和监督工作。涉及市属国有企业相关项目的资金安排，应征询市国资委意见。
(二)资金申报基本条件：
1．申报项目应符合《广州市战略性主导产业重点支持目录》的涵盖范围。
2．项目承担单位具备项目实施所必需的能力和条件。
3．申报项目须符合本办法第九条规定的使用方向。
项目承担单位需具备的其他具体条件由各有关部门在发布项目申报指南时予以进一步明确。
(三)申报与审批程序：
1．制订发展资金专项预算方案。每年7月，发展资金管理办公室根据产业发展、相关专项资金使用等情况，商有关部门确定下一年度发展资金各使用方向的专项资金额度，报市政府审批后，由各有关部门按预算编制规定将专项资金编入本部门下一年度预算(其中，政府统筹专项纳入财政预留)。
2．制订专项资金项目安排计划。每年8月，各有关部门按上述职责分工，根据市政府批准的下一年度专项资金使用额度，组织项目申报和审核，拟定下一年度专项资金项目安排计划报送发展资金管理办公室。
3．年度计划审批和下达。发展资金管理办公室根据各部门提交的专项资金项目安排计划，汇总编制优势产业发展资金下一年度项目投资计划草案，报市政府审批。经批准后，由市投资主管部门将计划内容纳入政府投资项目库。待发展资金专项预算下达后，由市发展改革委会同市财政局下达专项资金项目年度投资计划。
第十二条 战略性新兴产业发展资金的组织实施：
(一)职责分工：
新一代信息技术，由市发展改革委、科技和信息化局牵头负责。
生物与健康，由市发展改革委牵头负责。
新材料与高端制造，由市发展改革委、经贸委牵头负责。
时尚创意，由市发展改革委、经贸委、文化广电新闻出版局牵头负责。
新能源与节能环保，由市发展改革委、经贸委牵头负责。
新能源汽车，由市发展改革委牵头负责。
各有关部门按上述分工，负责相关专项的组织申报、评审、管理和监督工作。涉及市属国有企业相关项目的资金安排，应征询市国资委意见。
(二)资金申报基本条件：
1．申报项目应符合《广州市战略性主导产业重点支持目录》的涵盖范围。
2．项目承担单位有良好的社会信誉，依法经营、管理规范，具有健全的核算和管理体系。
3．基地公共服务平台建设项目的申报对象须为获市政府认定的战略性新兴产业基地建设管理机构。
4．示范工程项目和推广应用项目应具有自主知识产权和较强的科技创新能力，项目技术、服务和产品具有良好的市场前景。
5．创业投资引导基金必须符合我市战略性新兴产业导向，具有鲜明的产业特点和区域优势。基金必须以一定比例投资于早中期企业，鼓励参股设立投资于初创期企业的天使基金。
项目承担单位需具备的其他具体条件由各有关部门在发布项目申报指南时予以进一步明确。
(三)申报与审批程序：
1．制订发展资金专项预算方案。每年7月，发展资金管理办公室根据产业发展情况、资金需求及相关专项资金使用情况等因素，商有关部门确定各使用方向中各专项资金额度，报市政府审批后，由各有关部门按预算编制规定将专项资金编入本部门下一年度预算(其中，政府统筹专项纳入财政预留)。
2．制订专项资金项目安排计划。每年8月，各有关部门按上述职责分工，根据市政府批准的下一年度专项资金使用额度，组织项目申报、论证或评审，拟定下一年度专项资金项目安排计划报送发展资金管理办公室。
3．年度计划审批和下达。发展资金管理办公室根据各部门提交的专项资金项目安排计划，汇总编制战略性新兴产业发展资金下一年度计划草案，报市政府审批。经批准后，由市投资主管部门将计划内容纳入政府投资项目库。待发展资金专项预算下达后，由市发展改革委会同市财政局下达专项资金项目年度投资计划。
第十三条 发展资金使用管理：
(一)市财政局根据下达的年度发展资金专项项目计划，按有关规定办理资金拨付手续。其中：
1．政府统筹项目的补助，按照市政府有关决定或与项目承担单位所签署协议的有关约定拨付资金。
2．集聚区发展专项、基地建设专项的补助，直接将补助资金拨付基地项目所在区、县级市财政局，由其实行国库集中支付。
3．示范工程专项、推广应用专项、国有企业发展专项、总部经济奖励专项、金融产业发展专项和民营及中小企业发展专项，由市财政局按财政国库管理规定拨付。
4．创业投资引导基金的投资参股，由市财政局直接拨入广州市创业投资引导基金受托管理机构的专用账户。
(二)项目承担单位应严格执行现行财务会计制度规定，规范发展资金的财务处理和会计核算。其中无偿补助的项目，项目承担单位还应设立发展资金专项核算。严禁项目承担单位或个人以任何名义将发展资金挪用到其他项目或与下达项目无关的用途。
第四章 监督与检查
第十四条 各有关部门按上述职责分工，负责对口战略性主导产业领域项目的管理监督，协调解决项目建设的重大问题。
第十五条 市财政局会同上述各部门组织对使用发展资金的项目资金使用管理情况进行监督检查，每年总结上一年度发展资金执行情况并专题报告市政府。
第十六条 对发展资金的支出绩效进行评价，绩效评价按照《广州市财政支出项目绩效评价试行办法》相关规定执行。
第十七条 实行项目承担单位定期报告制度。项目承担单位应在每年年中和年底前向各有关部门书面报告项目进展情况、发展资金使用情况，并由各有关部门综合上报发展资金管理办公室。项目完成后，应在3个月内向各有关部门申请项目验收。
第十八条 项目使用计划和发展资金下达后，项目实施过程中因特殊原因需变更项目实施单位、项目建设内容等，以及因故中止、终止、撤销的项目，由项目承担单位报各有关部门提出审核意见后送发展资金管理办公室，发展资金管理办公室复核后报市政府审定。市政府审定后，由各有关部门下达项目变更或中止、终止、撤销文件。中止、终止、撤销的项目，项目承担单位应对发展资金进行结算，报各有关部门审核后，及时将发展资金按原拨款渠道退回市财政。
第十九条 项目承担单位有下列行为之一的，各有关部门可以责令其限期整改，核减、停止拨付或收回发展资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
(一)提供虚假情况，骗取发展资金的。
(二)未依法组织招标投标的。
(三)未经批准擅自改变项目总体目标和主要建设内容的。
(四)转移、侵占或者挪用发展资金的。
(五)验收不合格即交付使用的。
(六)无正当理由未按要求完成项目总体目标，延期两年仍未通过验收的。
(七)其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的。
第五章 附则
第二十条 原有各专项资金纳入战略性主导产业发展资金的部分原则上应按照本办法规定执行。
第二十一条 各区、县级市可参照本办法制定相应的配套实施意见。
第二十二条 本办法自颁布之日起执行，有效期至2015年12月31日。有关法律、政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。