国家测绘局行政复议和行政应诉办法
国家测绘局
关于印发《国家测绘局行政复议和行政应诉办法》的通知
国测法发〔2010〕8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
为规范测绘行政复议和行政应诉工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进测绘系统依法行政，国家测绘局根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，修订了《国家测绘局行政复议和行政应诉办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行过程中，如遇到新的问题和情况，请及时向我局法规与行业管理司反映。
国家测绘局
二〇一〇年十二月二十三日
国家测绘局行政复议和行政应诉办法
第一章 总 则
第一条 为规范国家测绘局的行政复议和行政应诉工作，保证正确、及时的办理行政复议和行政应诉事项，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 国家测绘局办理行政复议和行政应诉案件，适用本办法。
国家测绘局对全国测绘行政复议和行政应诉工作进行指导和监督。
上级测绘行政主管部门对下级测绘行政主管部门的行政复议和行政应诉工作进行指导和监督。
第三条 国家测绘局行政复议和行政应诉机构设在法规与行业管理司（以下简称“行政复议应诉机构”），具体履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）就受理的行政复议案件向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）组织审理行政复议案件，提出处理建议，拟订行政复议决定；
（四）处理或者转送《中华人民共和国行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请；
（五）督促行政复议决定的履行；
（六）办理《中华人民共和国行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿等事项；
（七）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关或部门提出改进建议，重大问题及时向国家测绘局报告；
（八）组织办理行政应诉事项；
（九）指导和监督下级测绘行政主管部门的行政复议和行政应诉工作；
（十）做好行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；
（十一）其他行政复议及行政应诉事项。
第四条 国家测绘局机关各司（室）配合行政复议应诉机构办理本司（室）职责范围内的行政复议和行政应诉案件，按规定向行政复议应诉机构提交行政复议书面答复书，并提交作出具体行政行为的有关材料；协助进行调查取证；及时履行行政复议决定；协助起草行政应诉答辩状以及办理相关行政应诉事项。
第五条 从事行政复议和行政应诉工作的人员应当具备与履行职责相适应的品行、专业知识和业务能力。
审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。
第二章 行政复议
第六条 向国家测绘局提起行政复议的，由行政复议应诉机构统一受理。行政复议应诉机构应当对收到的行政复议申请进行登记。申请人口头申请行政复议的，行政复议应诉机构工作人员应当制作行政复议申请记录，并由申请人签字确认。
国家测绘局其他司（室）收到书面行政复议申请的，应当即时转送行政复议应诉机构。
第七条 行政复议应诉机构应当自国家测绘局收到行政复议申请后5个工作日内，进行审查，并分别作出如下处理：
（一）对符合《中华人民共和国行政复议法》规定、属于行政复议受理范围且提交材料齐全的行政复议申请，自行政复议应诉机构收到行政复议申请之日起即为受理；
（二）对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，制作并送达《补正行政复议申请通知书》，告之申请人一次性需要补正的材料及补正期限；
（三）对不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请，提出不予受理的意见，报主管局领导批准后，制作《不予受理行政复议申请决定书》，送达申请人；
（四）对符合《中华人民共和国行政复议法》规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当制作《行政复议告知书》，告知申请人向有关行政复议机关提出。
第八条 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，需要停止执行具体行政行为的，由行政复议应诉机构提出意见，报主管局领导批准后，制作《停止执行具体行政行为通知书》，送达被申请人，并抄送申请人、第三人。
第九条 行政复议应诉机构应当自受理行政复议申请之日起7个工作日内，制作《行政复议答复通知书》，与行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件一并发送被申请人。国家测绘局为被申请人的，发送原作出具体行政行为的司（室）。
被申请人及国家测绘局原作出具体行政行为的司（室），应当在收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议应诉机构提交书面答复书，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。其中，国家测绘局原作出具体行政行为的司（室）提交的书面答复书，应当经主管局领导审签。
具体行政行为是由国家测绘局两个以上司（室）共同作出的，共同作出具体行政行为的司（室）应当协商一致后，按前款规定提出书面答复；协商不成的，由国家测绘局局长指定其中一个司（室），按前款规定提出书面答复。
第十条 申请人在申请行政复议时，要求国家测绘局一并对具体行政行为所依据的有关规定进行审查的或者行政复议应诉机构在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，国家测绘局有权处理的，应当在30日内提出撤销或修改的处理意见；无权处理的，应当在7个工作日内制作《规范性文件转送函》，经主管局领导批准后，按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。
处理期间，中止对具体行政行为的审查，制作《中止行政复议通知书》，经主管局领导批准后送达申请人，并抄送被申请人和第三人。
第十一条 行政复议应诉机构应当依法对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出处理建议，报请国家测绘局局长审批。
重大、复杂的行政复议案件，应当召开局长办公会审议。国家测绘局为被申请人的，由原作出具体行政行为的司（室）在会议上作出说明，其他行政复议案件由行政复议应诉机构在会议上作出说明。
第十二条 行政复议决定应当自受理行政复议申请之日起60日内作出。情况复杂需要延长法定期限的，应当经行政复议应诉机构的主管局领导批准，并告知申请人和被申请人，延长期限最多不超过30日。经批准延长的，行政复议应诉机构应当制作《延期审理通知书》，送达当事人。
第十三条 根据国家测绘局局长审批意见或者会议决议，行政复议应诉机构依法制作《行政复议决定书》，经国家测绘局局长签批后，送达当事人。
行政复议决定一经送达，即发生法律效力。
第十四条 国家测绘局为被申请人的，行政复议案件由原作出具体行政行为的司（室）负责履行行政复议决定。
第十五条 按照自愿、合法的原则，行政复议应诉机构可以组织对以下情形的行政复议案件进行调解：
（一）公民、法人或者其他组织对测绘行政主管部门行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服，申请行政复议的；
（二）测绘行政主管部门作出的具体行政行为引发的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
当事人经调解达成协议的，行政复议应诉机构提出行政复议调解意见，报经国家测绘局局长同意后，制作《行政复议调解书》，加盖行政复议机关印章。《行政复议调解书》经双方当事人签字，即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，国家测绘局应当及时作出行政复议决定。
第三章 行政应诉
第十六条 人民法院送达的起诉状副本由行政复议应诉机构统一接收。国家测绘局公文收发部门或者其他部门收到人民法院送达的起诉状副本的,应当即时转送行政复议应诉机构。
第十七条 行政复议应诉机构对起诉状副本进行登记后，即组织原作出具体行政行为的司（室）起草答辩意见。
第十八条 行政复议应诉机构自收到起诉状副本之日起10日内，形成答辩状，报国家测绘局局长审定后，连同作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料一并提交人民法院。
对重大、复杂的行政应诉案件的答辩意见，应当召开局长办公会审议。
第十九条 行政复议应诉机构就国家测绘局行政应诉的诉讼代理人提出建议，报国家测绘局局长或局务会决定。必要时，可以委托律师担任诉讼代理人。
行政复议应诉机构负责为诉讼代理人办理授权委托书等事宜。
第四章 执行和监督检查
第二十条 省、自治区、直辖市测绘行政主管部门无正当理由不予受理公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请的，国家测绘局行政复议应诉机构应当依法提出处理意见，经主管局领导批准后，制作《责令受理通知书》，责令其在法定期限内受理。
第二十一条 被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，由国家测绘局行政复议应诉机构提出处理意见，经主管局领导批准后，制作《责令履行行政复议决定通知书》，送达被申请人。
被申请人应当及时将履行情况报送国家测绘局。
第二十二条 国家测绘局行政复议应诉机构在行政复议过程中发现下级测绘行政主管部门相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以提出处理意见，经主管局领导批准后，制作《行政复议意见书》。有关机关收到《行政复议意见书》后，应当认真研究处理，并在60日内将处理结果报国家测绘局。
国家测绘局行政复议应诉机构在行政复议过程中，发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作《行政复议建议书》，经主管局领导批准后，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第二十三条 省、自治区、直辖市测绘行政主管部门对其作出的重大测绘行政复议决定、被责令受理案件的测绘行政复议决定、被提起行政诉讼的测绘行政复议决定，应当在结案后20日内报国家测绘局备案。
第二十四条 不履行行政复议决定，或者在收到行政复议意见书之日起60日内未将纠正相关行政违法行为的情况报送国家测绘局的，国家测绘局予以通报批评。
第二十五条 办结的行政复议案件和行政应诉案件应当一案一档，由承办人员将案件的有关材料立卷归档。
第五章 附 则
第二十六条 本办法未规定的事项，适用《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和其他有关法律、法规的规定。
第二十七条 本办法关于行政复议和行政应诉期间的规定，除明确为工作日外，其他均为自然日。自然日期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以实际休假日的次日为期间的最后一天。
第二十八条 省、自治区、直辖市测绘行政主管部门办理本级行政复议和行政应诉事项时，可参照本办法执行或依据本办法制定本级测绘行政复议和行政应诉的相关规定，并报国家测绘局备案。
第二十九条 国家测绘局行政复议文书格式依照《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书示范文本的通知》（国法函〔2008〕196号）执行。
第三十条 本办法自发布之日起施行。1993年4月9日国家测绘局发布的《国家测绘局行政复议和行政应诉办法》（国测发〔1993〕011号）同时废止。
潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市城市房屋安全管理办法》的通知
山东省潍坊市人民政府办公室
潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市城市房屋安全管理办法》的通知
潍政办字〔2008〕146号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府有关部门、单位:
《潍坊市城市房屋安全管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
二ΟΟ八年九月十九日
潍坊市城市房屋安全管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋安全管理,保障居住和使用安全,促进房屋有效利用,根据住房和城乡建设部《城市危险房屋管理规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》等法律法规规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城镇和工矿区范围内已建成并投入使用的各类房屋及其附属设施的安全管理。
第三条 本办法所称房屋安全管理,是指通过房屋安全检查、房屋安全鉴定等手段,有效排除危险房屋及其他房屋不安全因素的活动。
第四条 房屋安全管理应遵循预防为主、定期检查、科学鉴定、综合治理的原则。
第五条 市、县(市)房产管理部门负责本辖区内城市房屋安全管理工作。
市、县(市)房屋安全鉴定机构具体负责房屋的安全鉴定,并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。
第二章 安全管理
第六条 房屋所有人、使用人应当按照房屋的设计用途合理正确使用房屋。住宅室内装饰装修活动,禁止下列行为:
(一)未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,变动建筑主体和承重结构;
(二)将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间;
(三)扩大承重墙上原有的门窗尺寸,拆除连接阳台的砖、混凝土墙体;
(四)其他影响建筑结构和使用安全的行为。
第七条 房屋有下列情形之一的,其所有人应当申请房屋安全鉴定:
(一)达到或者超过设计使用年限的;
(二)房屋结构变更、改变使用功能以及加大荷载的各类房屋;
(三)基础、墙体或其他承重构件有明显下陷、裂缝、变形、腐蚀的;
(四)因改建、新建、扩建、装饰装修等工程,建筑主体及承重结构受到损害的;
(五)学校、幼儿园、医院、体育场馆、商场、歌舞厅、影剧院、宾馆、浴室、网吧、车站等大中型公共场所用房5年未作安全鉴定的;
(六)遭受地震、火灾、洪水、蚁害、碰撞等自然、人为因素损害的;
(七)在建(构)筑物密集区及其地下建设可能危及周围和地上房屋安全的建设项目的;
(八)房屋未按正常建设程序建造且已投入使用的;
(九)从事房屋交易、抵押、租赁等活动对房屋安全有要求的;
(十)涉及房屋安全纠纷的;
(十一)法律、法规、规章规定的其他情形。房屋安全主管部门发现房屋有前款所列情形,而房屋所有人未申请房屋安全鉴定的,应通知其限期提出申请。属前款第(七)项情形的,建设单位应当申请对周围房屋实施跟踪鉴定。
第八条 房屋在正常使用过程中,其所有人应当定期进行安全检查,必要时可以申请房屋安全鉴定。
第九条 房屋所有人或使用人申请房屋安全鉴定时,应当填写申请表,并向鉴定机构提供以下资料:
(一)房屋产权证或者能证明房屋权属关系的其他有效证件;
(二)属租赁房屋应提供租赁合同或其他能够证明与被鉴定房屋有相关民事权利的有效证件;
(三)被鉴定房屋的原结构设计、施工、竣工等相关技术资料;
(四)房屋装饰装修设计方案及详细文字说明。
对前款第(三)项资料,申请人无法提供的,由鉴定机构现场勘查、测试。
第十条 鉴定机构进行房屋安全鉴定,应按下列程序进行:
(一)受理申请;
(二)初始调查,摸清房屋的历史和现状;
(三)现场勘查、测试、记录各种损坏数据和状况;
(四)检测验算,整理技术资料;
(五)全面分析,论证定性,作出综合判断,提出处理建议;
(六)签发鉴定文书。
第十一条 鉴定机构接到鉴定申请后,对一般民用建筑应在十五日内作出鉴定结论;对工业建筑、公用建筑及其他高层建筑、文物保护建筑、风貌保护建筑等鉴定项目,应在三十日内作出鉴定结论。
第十二条 进行房屋安全鉴定,必须有两名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目,鉴定机构可另外聘请专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。
第十三条 鉴定机构进行房屋安全鉴定时,执行建设部《危险房屋鉴定标准》。对工业建筑、公共建筑及其他高层建筑、文物保护建筑、风貌保护建筑等的鉴定,还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第十四条 房屋安全鉴定应使用统一术语,填写鉴定文书,提出处理建议。
经鉴定属危险房屋的,鉴定机构必须及时发出危险房屋通知书;属于非危险房屋的,应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限,一般不超过一年。
第十五条 经鉴定为危险房屋的,可分为四类进行处理:
(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后,尚能短期使用,但需继续观察的房屋。
(二)处理使用。适用于采取适当技术措施后,可解除危险的房屋。
(三)停止使用。适用于已无修缮价值,暂时不便拆除,又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。
(四)整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值,需立即拆除的房屋。
第十六条 鉴定机构对危险房屋的处理建议应报房屋安全主管部门备案。房屋安全主管部门经审查确认属于存有重大安全隐患的危险房屋,应及时上报当地人民政府,并抄报同级安全生产监督管理部门,及时发布公告,限期腾空房屋,实施重点监管,防止发生重大安全事故。
第十七条 鉴定机构进行房屋安全鉴定,可按物价部门核定的标准收取鉴定费。房屋安全鉴定需要进行地质勘察、检测等特殊工作内容时,鉴定机构应当通知房屋所有人或申请人,检测所需费用按国家、省有关规定收取或由双方协商确定。
第十八条 房屋使用人发现房屋所有权人未按本办法规定申请房屋安全鉴定的,房屋使用人可自行申请。经鉴定属危险房屋的,鉴定费由房屋所有人承担;经鉴定属非危险房屋的,鉴定费由申请人承担。
第十九条 房屋所有人对危险房屋能解危的,要及时解危;解危暂时有困难的,应采取安全措施。
第二十条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋,必须按照鉴定机构的处理建议,及时加固或修缮治理;如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理,或使用人有阻碍行为的,房屋安全主管部门有权指定有关部门代修,或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。
第二十一条 房屋所有人进行抢险解危需要办理各项手续时,各有关部门应给予支持,及时办理,以免延误时间发生事故。
第二十二条 治理已出租的私有危险房屋,出租人可以和承租人合资治理,承租人付出的修缮费用可以折抵租金或由出租人分期偿还。
第二十三条 经鉴定机构鉴定为危险房屋,并需要拆除重建时,有关部门应酌情给予政策优惠。
第二十四条 异产毗连危险房屋的各所有人,应按照国家对异产毗连房屋的有关规定,共同履行治理责任。拒不承担责任的,由房屋所在地房屋安全主管部门调处;当事人不服的,可向当地人民法院起诉。
第三章 罚则
第二十五条 因下列原因造成事故的,房屋所有人应承担民事或行政责任:
(一)有险不查或损坏不修;
(二)经鉴定机构鉴定为危险房屋而未采取有效解危措施。
第二十六条 因下列原因造成事故的,房屋使用人、行为人应承担民事责任:
(一)使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质;
(二)使用人阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施;
(三)行为人由于施工、堆物、碰撞等行为危及房屋。
第二十七条 应当进行房屋安全鉴定而拒不鉴定或经鉴定为危险房屋而拒不治理,造成他人生命财产损失的,房屋所有人应当依法承担民事赔偿责任。
第二十八条 有下列情况的,鉴定机构应承担民事或行政责任:
(一)因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失;
(二)因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋,并在有效时限内发生事故;
(三)因拖延鉴定时间而发生事故。
第二十九条 违反城市危险房屋管理规定,给他人造成生命财产损失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附则
第三十条 本办法自2008年10月1日起施行。