浙江省人民政府


浙江省建设项目占用水域管理办法

省政府令第214号


　　《浙江省建设项目占用水域管理办法》已经省人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。


　　省长


　　二○○六年三月二十七日

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为了加强水域保护，规范建设项目占用水域行为，维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态环境等方面的功能，保障和促进经济与社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　

　　第二条本省行政区域内建设项目占用水域活动及其管理，适用本办法。滩涂围垦的管理依照有关法律、法规执行。

　　

　　本办法所称水域，是指江河、湖泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的渔塘。

　　

　　第三条建设项目占用水域的管理，实行严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡的原则。

　　

　　第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水域的保护和管理。其中，属于省钱塘江管理机构管辖范围的水域，依照《浙江省钱塘江管理条例》由省钱塘江管理机构负责保护和管理。

　　

　　县级以上人民政府发展改革、国土资源、环境保护、建设、交通、农业、林业、海洋与渔业等有关部门，按照各自职责做好水域的保护和管理。

　　

　　第二章水域保护规划

　　

　　第五条县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门根据江河流域或者区域的综合规划，结合本行政区域防洪排涝、取水以及水资源、水环境和生态保护等需要编制水域保护规划，经同级发展改革部门衔接平衡，由上一级水行政主管部门审核后，报本级人民政府批准。省水域保护规划由省水行政主管部门负责编制，经省发展改革部门衔接平衡后，报省人民政府批准。

　　

　　编制水域保护规划，应当征询社会公众的意见。水域保护规划由批准该规划的人民政府向社会公告。

　　

　　第六条水域保护规划应当以不减少本行政区域内的水域为基础，确定本行政区域和区域内不同区块的基本水面率，明确水域总体布局、水域功能以及水域保护的范围、等级和措施。

　　

　　第七条水域保护规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、环境保护规划、风景名胜区规划、农业区域规划、滩涂围垦规划、水产养殖规划、内河航运发展规划等相衔接。

　　

　　编制或者修改城乡建设、交通设施、土地利用等规划，涉及水域调整的，应当符合有关水域保护规划的要求；其水域调整方案应当经过科学论证，并征得有关水行政主管部门的同意。

　　

　　第八条水域保护规划是水域保护、利用、管理的基本依据，必须严格执行。

　　

　　修改水域保护规划依照本办法第五条规定执行。

　　

　　第九条城市建成区改造和经济技术开发区、高新技术园区、旅游度假区等区域性建设，涉及水域的，应当符合水域保护规划的要求；需要调整水域的，应当事先编制水域调整方案，并经过科学论证，征得有关水行政主管部门同意。

　　

　　第十条本省实行水域年度调查统计制度和动态监测制度，建立和完善水域管理信息系统。

　　

　　省水行政主管部门应当会同省统计、国土资源等有关部门制定年度水域调查统计方案。市、县（市、区，下同）水行政主管部门应当根据水域调查统计方案对水域基本情况进行调查统计，并可以根据本地区实际增加调查统计事项和内容。

　　

　　市、县水行政主管部门应当对本地区的水域保护、利用状况实施动态监测。

　　

　　市、县水行政主管部门应当定期将本地区的水域调查统计情况和动态监测情况报送上级水行政主管部门。

　　

　　接受调查的单位和个人应当配合水行政主管部门的调查统计工作，如实提供有关水域情况资料和数据，不得拒绝、隐瞒或者弄虚作假。

　　

　　第三章水域占用

　　

　　第十一条禁止下列严重危害水域功能的占用水域行为：

　　

　　（一）在水库设计洪水位以下进行危害防洪、供水、水资源保护、水力发电、灌溉等建设活动；

　　

　　（二）在河道干支流汇合处及河势变化频繁的河段修建对防洪有影响的建筑物、构筑物。

　　

　　禁止擅自填埋或者围垦河道、水塘、湿地。确需填埋或者围垦的，应当经过科学论证，并依法报经批准。

　　

　　第十二条建设项目占用水域，按照基础设施建设项目和非基础设施建设项目实行分类管理。

　　

　　从严控制房地产开发、商业旅游开发等非基础设施建设项目占用水域。

　　

　　本办法所称基础设施，是指为维持人们基本生活需要所提供的必要设施和服务，包括铁路、机场、公路、桥梁、码头、电力、电信、供水、引水、水利等。

　　

　　第十三条下列水域为重要水域，实行特别保护：

　　

　　（一）风景名胜区、自然保护区内的水域；

　　（二）城市规划区内维护生态功能的主要水域；

　　（三）饮用水水源保护区的水域；

　　（四）蓄滞洪区内的水域；

　　（五）省级河道；

　　（六）行洪排涝骨干河道；

　　（七）10万立方米以上的水库；

　　（八）50万平方米以上的湖泊；

　　（九）法律、法规规定的其他重要水域。

　　

　　非基础设施建设项目一律不得占用重要水域。基础设施建设项目一般不得占用重要水域；确需占用的，应当依照本办法的有关规定办理审批手续。

　　

　　第十四条建设项目占用水域的，应当根据所在地水域保护规划的要求和被占用水域的面积、水量和功能，由建设单位或者个人兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，也可以向水行政主管部门缴纳占用水域补偿费，由水行政主管部门组织实施。

　　

　　占用水域补偿费标准，依照当地同类建设项目用地价格、替代水域工程造价或采取功能补救措施的费用确定，由省价格、财政部门批准。占用水域补偿费的征收和管理办法，由省水行政主管部门会同省价格、财政部门制定。

　　

　　兴建替代水域工程或者采取功能补救措施的费用（包括占用水域补偿费），应当列入建设项目工程概算。

　　

　　第十五条建设项目占用水域的审批权限依照下列规定执行：

　　

　　（一）基础设施建设项目占用本办法第十三条第一款第（一）至（三）项规定的水域的，由县级水行政主管部门初审并经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准。其中，涉及占用市级河道或者跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门初审；涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批；

　　

　　（二）基础设施建设项目占用省级河道的，或者占用本办法第十三条第一款第（四）、（六）、（七）项规定的水域面积3000平方米以上的，或者占用非重要水域面积5000平方米以上的，以及非基础设施建设项目占用非重要水域面积3000平方米以上的，由县级水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门批准。其中，涉及占用市级河道或者跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门初审；涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批；
　　

　　(三)建设项目占用本条第（一）、（二）项规定以外的市级河道的，直接报市水行政主管部门审批。其中，涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批；
　　

　　（四）建设项目占用本条第（一）、（二）、（三）项规定以外的水域的，由县级水行政主管部门审批。其中，涉及占用跨市所属县级行政区域的水域的，由市水行政主管部门审批；涉及占用跨市行政区域的水域的，直接报省水行政主管部门审批。
　　

　　第十六条申请建设项目占用水域，应当符合下列申报要求：
　　

　　（一）政府投资项目按照国家和省规定的基本建设程序报请批准时，其项目建议书或者可行性研究报告应当附具水行政主管部门的评审意见；建设单位应当在建设项目进行初步设计时，向水行政主管部门提出占用水域的申请；
　　

　　（二）实行核准制的企业投资建设项目，建设单位应当在向投资主管部门提出申请报告时，向水行政主管部门提出占用水域的申请；
　　

　　（三）实行备案制的企业投资建设项目，建设单位应当在申请用地前向水行政主管部门提出占用水域的申请。
　　

　　第十七条申请建设项目占用水域，应当提供下列材料：
　　

　　（一）建设项目占用水域的情况，拟采取的替代水域工程或者功能补救措施方案；
　　

　　（二）涉及占用行洪、排涝、供水、灌溉、航道等水域，对水域功能产生较大影响的，应当提供占用水域影响评价报告。
　　

　　有批准权的水行政主管部门应当在受理申请或者收到初审意见后15日内，对占用水域影响评价报告组织专家评审。
　　

　　第十八条水行政主管部门审查建设项目占用水域的申请，应当符合下列规定：
　　

　　（一）受理申请的水行政主管部门应当在受理申请之日起7日内组织进行现场踏勘；
　　

　　（二）负责初审的水行政主管部门应当在受理申请之日起20日内提出初审意见，并报有审批权的水行政主管部门审查或者批准；
　　

　　（三）有批准权的水行政主管部门应当在受理申请或者收到初审意见之日起20日内作出是否予以批准的决定；确实难以在规定期限内作出决定的，经本部门主管负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的情况和理由告知申请人。
　　

　　依照本办法规定由省人民政府批准的建设项目占用水域申请，其批准程序依照前款第（三）项规定执行。
　　

　　第十九条水行政主管部门对建设项目占用水域进行审查时，应当依法组织听证，听取利害关系人和社会公众的意见，论证其合理性和可行性。
　　

　　第二十条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划和其他技术标准，采取相应补救措施，不得危害堤防安全，影响河势稳定，妨碍行洪畅通。占用航道的，还应当符合有关航道管理法律、法规和规章的规定。
　　

　　第二十一条建设单位兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，应当符合经依法批准的方案。
　　

　　第二十二条建设项目临时占用水域的，应当向水行政主管部门提出临时占用水域承诺书，并经水行政主管部门审查同意。临时占用水域承诺书应当载明占用期限、范围、用途、方式、恢复措施及其费用等。

　　临时占用水域的期限不得超过两年；期限届满确需继续占用的，应当在期限届满前30日内向水行政主管部门重新办理延期手续。临时占用水域只允许延期一次，延期不得超过一年。
　　

　　临时占用水域期满后，建设单位或者个人必须恢复水域原状。
　　

　　第二十三条替代水域工程和功能补救措施，应当经水行政主管部门竣工验收合格。建设单位应当在竣工验收通过后15日内，向水行政主管部门报送有关替代水域工程和功能补救措施的图纸和其他档案资料。

　　第二十四条占用水域补偿费必须用于兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，不得挪作他用。
　　

　　占用水域补偿费纳入财政专户，实行收支两条线管理。审计部门应当加强审计监督。
　　

　　第二十五条水行政主管部门应当加强对建设项目占用水域活动的监督检查。实施监督检查时，有权要求被检查者如实提供有关情况和资料。
　　

　　水行政主管部门发现建设单位或者个人未经批准或者未按照批准的要求占用水域的，有权责令停止施工、限期改正；对拒不停止施工或者逾期不改正的，经县级以上水行政主管部门直接主管的负责人批准，可以暂扣施工工具、设备。暂扣期限不得超过15日；对案情重大复杂的，经县级以上水行政主管部门主要负责人批准，暂扣期限可以延长15日。
　　

　　第四章法律责任
　　

　　第二十六条对违反本办法规定的行为，《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》已有行政处罚规定的，依照其规定执行。
　　

　　第二十七条未经批准，擅自占用水域的，由水行政主管部门责令其停止违法行为、限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部门代为恢复原状，所需费用由占用人承担，并可处1万元以上5万元以下的罚款。

　　未按照批准的要求占用水域的，由水行政主管部门责令其限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款。
　　

　　第二十八条未按规定兴建替代水域工程或者采取功能补救措施的，由水行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部门代为兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，所需费用由占用人承担，并可处5000元以上2万元以下的罚款。
　　

　　第二十九条未经批准，擅自临时占用水域的，或者临时占用水域期满后未恢复水域原状的，由水行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，可处2000元以上5000元以下的罚款。对拒不恢复水域原状的，由水行政主管部门代为恢复水域原状，所需费用由占用人承担。

　　第三十条水行政主管部门和有关部门有下列情形之一的，由所在部门或者行政监察机关对直接主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　

　　（一）违法审批建设项目占用水域的；
　　

　　（二）替代水域工程或者所采取的功能补救措施不符合验收条件而予以验收合格的；
　　

　　（三）虚报、瞒报、拒报水域统计资料和有关数据的；
　　

　　(四)不依法履行监督管理职责的；
　　

　　(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。
　　

　　第六章附则
　　

　　第三十一条本办法自2006年5月1日起施行。


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第206号

　　《辽宁省建设工程安全生产管理规定》业经2007年8月6日辽宁省第十届人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　张文岳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年八月二十一日


辽宁省建设工程安全生产管理规定

　　第一条 为加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条 在我省行政区域内从事建设工程的新建、改建、扩建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本规定。
　　第三条 省、市、县(含县级市、区，下同)建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产的监督管理。
　　安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
　交通、水利等行政部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。
　　第四条 建设工程安全监督机构受同级建设行政主管部门的委托，具体负责建设工程施工现场安全生产监督检查。
　建设工程安全监督机构应当配备相应技术职称的土木建筑、电气和机械等方面的专业技术人员，具备开展建设工程施工现场安全生产监督检查所必备的条件。
　　第五条 建设工程安全生产管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
　　第六条 建设工程安全监督管理人员、工程监理单位的监理人员初次接受建设行政主管部门安全生产教育和培训的时间不得少于48学时，在岗期间每年再培训时间不得少于16学时。
　　第七条 建设单位应按国家和省有关规定确定和支付建设工程安全生产费用。施工单位不得挪作他用。
　　第八条 建设单位在申请领取施工许可证时，应提供安全施工措施审查合格证明。
　办理安全施工措施审查合格证明时应提供以下资料：
　　(一)施工单位的营业执照、资质证书和安全生产许可证；
　　(二)安全生产费用预付凭证及其安全生产费用支付计划；
　　(三)施工组织设计、专项安全施工方案和安全技术措施；
　　(四)施工单位主要负责人、项目负责人安全生产考核合格证书和专职安全生产管理人员、特种作业人员资格证书；
　　(五)建设单位主要工程管理人员名单、工程监理单位有关安全管理人员资格证书；
　　(六)缴纳工伤保险、意外伤害保险凭证；
　　(七)有关法律、法规和规章规定的相关资料。
　　第九条 依法设立的施工图审查机构及其审查人员应当依照有关法律、法规、规章的规定，对施工图的结构安全和执行强制性标准的情况进行审查，并对图纸的审查质量负责。
　　第十条 施工单位应为施工作业人员办理意外伤害保险，支付意外伤害保险费，并在投标时列为非竞标费用。
　　第十一条 施工单位应按照有关法律、法规、规章和标准等组织施工，对施工安全生产负责，并遵守如下规定：
　　(一)施工前，根据工程项目特点编制施工组织设计和专项施工方案，制定有针对性的安全技术措施，并根据施工进度对工程分部、分项进行安全技术说明。
　　(二)建立健全安全检查制度，对施工现场进行定期和专项检查。
　　(三)对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为应及时制止和纠正，对发现的安全事故隐患及时采取措施予以消除。
　　(四)建设工程停工后复工的，必须对施工现场的安全设施和机械设备等重新进行检查维修，采取有效措施，确保安全生产，未经检查合格的不准复工；被责令停工整改的工程，必须经有关部门或单位验收合格下达复工令后，方可复工。
　　(五)施工现场应建立防火和保管危险品责任制度，设置符合要求的消防设施、器材，并设立醒目标志。
　　(六)施工现场应符合建设部《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》和《建筑施工现场环境与卫生标准》等相关要求。
　　(七)作业人员应遵守施工安全的技术标准、操作规程和制度，正确使用安全防护用品、机械设备和机具。
　　(八)需要遵守的其他规定。
　　第十二条 建筑施工起重机械的拆装必须由取得建设行政主管部门颁发的拆装资质的专业施工单位进行，并有技术和安全人员在场监护。
　　单位在使用施工起重机械期间，应指定专人负责维护、保养，保证其性能完好，并建立完善的维护、保养登记制度，定期自行检查。
　　第十三条 建设工程竣工验收前，施工单位应将施工现场安全状况的综合分析报告和安全管理档案资料报送发放建设工程施工许可证的建设行政主管部门。
　　第十四条 拆除工程的施工单位和建设单位应明确双方的安全管理责任，签订拆除安全管理协议。
　　拆除作业应制定专项施工方案，并遵守下列规定：
　　(一)拆除作业现场应实行全封闭管理；
　　(二)拆除作业现场必须设置专职安全员负责巡视，并监督作业人员按要求操作；
　　(三)拆除管道及容器时，必须查清其残留物的种类、化学性质，采取相应措施后，方可进行拆除施工；
　　(四)拆除的垃圾，应采用封闭式垃圾通道或装袋运输，不得抛掷；
　　(五)采用手动工具和机械拆除房屋的，其施工程序应从上至下分层拆除；
　　(六)实施爆破作业的，应当遵守国家民用爆炸物品管理和爆破安全管理等有关规定，严格按《爆破安全规程》要求施工；
　　(七)法律、法规和规章规定的拆除作业管理的其他安全措施、规定。
　　第十五条 工程监理单位应采取多种形式施行安全监督检查，并根据有关专业管理规定，建立健全有关安全监理档案。
　　工程监理单位在审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案时，对内容不全、不能指导施工的，应及时纠正。
　　第十六条 工程监理单位对工程项目的安全监理应实行总监理工程师负责制。
　　工程监理单位应当在施工现场对二等(含二等)以上工程项目，以及二等以下且危险程度较高的工程项目设置专职安全监理工程师。
　　第十七条 违反本规定，施工图审查机构和施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其改正，并处5000元以上1万元以下罚款：
　　(一)施工图审查机构未对施工图结构安全进行审查的；
　　(二)施工单位未建立健全安全检查制度，对施工现场进行定期和专项检查的。
　　第十八条 违反本规定，施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其改正，并处1万元以上3万元以下罚款：
　　(一)施工单位在招标中将为施工人员支付的意外伤害保险费用列为竞争性费用的；
　　(二)建设工程停工后未经检查合格擅自复工或被停工整改而未经验收合格擅自复工的；
　　(三)施工现场不符合国家有关标准、规范要求的。
　　第十九条 违反本规定，拆除工程施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其改正，并处1万元以上3万元以下罚款：
　　(一)拆除作业现场未实行全封闭管理的；
　　(二)拆除作业现场未设置专职安全员负责巡视，监督作业人员未按要求操作的；
　　(三)拆除管道及容器时，未查清其残留物的种类、化学性质，并未采取相应措施便进行拆除施工的；
　　(四)采用手动工具和机械拆除房屋时，其施工未按从上至下的分层程序拆除的。
　　第二十条 违反本规定，工程监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其改正，并处2000元以上1万元以下罚款。
　　(一)未建立健全有关安全监理档案的；
　　(二)未对内容不全、不能指导施工的安全技术措施或专项施工方案及时纠正的；
　　(三)未对工程项目的安全监理实行总监理工程师负责制的；
　　(四)未在施工现场对二等(含二等)以上工程项目，以及二等以下且危险程度较高的工程项目设置专职安全监理工程师的。
　　第二十一条 依照本规定，给予单位罚款处罚的，由建设行政主管部门对单位主要负责人和其他直接责任人处以单位罚款数额10％以上20％以下的罚款，但最高不得超过1000元。
　　第二十二条 有关法律、法规对建设工程安全生产违法行为的行政处罚决定机关另有规定的，从其规定。
　　对同一违法行为，不得重复实施行政处罚。
　　第二十三条 本规定自2007年10月1日起施行。