监察机关处理不服行政处分申诉的办法
监察部
中华人民共和国监察部令
第2号
《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》已经1991年8月23日第十六次部务会议通过，现予发布施行。
部 长 尉健行
一九九一年十一月三十日
监察机关处理不服行政处分申诉的办法
第一章 总 则
第一条 为保证监察机关正确、及时地处理不服行政处分的申诉、维护国家法律、法规和政纪的严肃性，保障国家行政机关工作人员的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 监察机关处理国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分决定的申诉，适用本办法。
第三条 监察机关处理不服行政处分申诉要坚持实事求是，有错必纠，不错不纠的原则。
第四条 监察机关处理不服行政处分申诉实行分级负责，归口办理和复审复核终结制。
第五条 向监察机关提出不服行政处分申诉的，申诉期间不停止原行政处分决定的执行。
第二章 申诉案件的管辖
第六条 监察部受理下列不服行政处分的申诉案件：
（一）不服监察部行政处分决定的；
（二）不服省、自治区、直辖市监察厅（局）和监察部派出监察机构行政处分复审决定的；
（三）不服国务院各部门行政处分决定的；
（四）不服省、自治区、直辖市人民政府行政处分决定的。
第七条 省、自治区、直辖市监察厅（局）受理下列不服行政处分的申诉案件：
（一）不服本厅（局）行政处分决定的；
（二）不服下一级监察机关和本厅（局）派出监察机构行政处分复审决定的；
（三）不服本级人民政府各部门行政处分决定的；
（四）不服自治州、设区的市、直辖市辖区（县）人民政府行政处分决定的。
第八条 自治州、设区的市的监察局受理下列不服行政处分的申诉案件：
（一）不服本局行政处分决定的；
（二）不服下一级监察机关和本局派出监察机构行政处分复审决定的；
（三）不服本级人民政府各部门行政处分决定的；
（四）不服县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府行政处分决定的。
第九条 县、自治县、不设区的市、市辖区的监察局受理下列不服行政处分的申诉案件：
（一）不服本局行政处分决定的；
（二）不服本级人民政府各部门行政处分决定的；
（三）不服乡、民族乡、镇人民政府行政处分决定的。
第十条 监察机关受理由上级领导机关交办的不服行政处分的申诉案件和认为需要由本机关办理的其他不服行政处分的申诉案件。
第十一条 监察机关的派出监察机构受理下列不服行政处分的申诉案件：
（一）不服本派出监察机构行政处分决定的；
（二）不服与派驻部门有垂直领导关系的下级行政部门行政处分决定的；
（三）不服与派驻部门有垂直领导关系的下级行政部门的监察机构的行政处分复审决定的。
第十二条 对不服行政处分的申诉案件的管辖有争议的，由涉及的监察机关协商确定，或者由它们共同的上一级监察机关指定。
第三章 申诉的提起和受理
第十三条 国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员对监察机关行政处分决定不服的，可以在收到该决定次日起十五日内向作出决定的监察机关申请复审；对其主管部门行政处分决定不服的，可以向有管辖权的监察机关申请复审；对监察机关行政处分复审决定仍不服的，可以在收到复审决定次日起十五日内向作出复审决定的上一级监察机关申请复核。
监察部作出的复审决定为最终决定。
法律、法规另有规定的依照法律、法规的规定办理。
第十四条 提起不服行政处分的申诉应当符合下列条件：
（一）申诉应当由受到行政处分的国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员提起；受处分人丧失行为能力或者死亡的，可以由其近亲属代为提起；
（二）有明确的作出行政处分决定的机关；
（三）有具体的申诉请求和事实根据；
（四）属于受理申诉的监察机关管辖；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十五条 申诉人向监察机关提出不服行政处分的申诉时，应当在规定期限内提交不服行政处分的申诉书，并附原行政处分决定书、复审决定书复制件。申诉书应当载明下列内容：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、职业、住址等；
（二）作出行政处分决定或者复审决定的机关名称；
（三）申诉的请求和理由；
（四）提出申诉的日期。
第十六条 申诉人不得借申诉歪曲事实，提供伪证或者诬陷他人，扰乱工作秩序、社会秩序，违者应当依法处理。
第十七条 监察机关应当自收到申诉书次日起十五日内，分别作出以下处理
（一）申诉符合本办法规定的，应予受理，并告知申诉人；
（二）不属于本监察机关管辖的申诉案件，移送有权处理的监察机关或者其他有关机关、单位，并告知申诉人；
（三）申诉不符合本办法第十四条规定之一的，不予受理并告之理由；
（四）申诉书未载明本办法第十五条规定内容之一的，应当把申诉书发还申诉人，限期补正。
第四章 复审和复核
第十八条 不服行政处分的申诉案件、由监察机关处理申诉案件的专门机构负责办理；由审理部门负责办理的，应当指定原承办本案以外的人员办理。复审或者复核申诉案件、由二人承办；复审或者复核重要、复杂的申诉案件，由二人以上承办。
第十九条 对不服行政处分决定的复审申请，应当在受理后一个月内作出复审决定；对不服行政处分复审决定的复核申请，应当在受理后二个月内作出复核决定。逾期未能办结的、应当向本级监察机关负责人报告并说明理由；对上级监察机关交办的申诉案件逾期未能办结，本级监察机关应当向上级监察机关申明原因。因特殊原因经本级监察机关负责人批准后，办案期限可延长二个月。
第二十条 复审或者复核申诉案件，必须调阅原案的全部材料，对原案进行全面审查，不受申诉内容的限制。
第二十一条 复审或者复核申诉案件，应当查清以下内容：
（一）事实是否清楚，证据是否确实充分；
（二）应当追究政纪责任的人员是否遗漏，申诉人是否代人受过；
（三）定性是否准确；
（四）行政处分是否恰当；
（五）是否符合规定的办案程序；
（六）其他需要查清的问题。
第二十二条 监察机关可以根据需要，采用下列形式复审或者复核申诉案件：
（一）对案卷材料进行书面审查；
（二）直接调查核实；
（三）与原办案部门共同调查核实。
采取上述（二）、（三）项形式的，必要时可以根据有关规定使用政纪案件调查的措施和手段。
第二十三条 承办人应当认真审阅申请复审或者复核的原案卷，并制作阅卷笔录。
阅卷后，认为有必要进行调查核实的，应当确定需要核查的主要问题，并拟制核查方案，报部门领导同意，按规定程序进行。
第二十四条 承办人对申诉案件复审或者复核后，应当提出意见，经部门讨论后，写出复审或者复核报告。复审或者复核报告的主要内容包括：
（一）原案处理的经过、原行政处分决定或者行政处分复审决定认定的事实和处理结论；
（二）申诉的请求理由；
（三）复审或者复核的情况和认定的事实、证据、定性以及适用的法律、法规和政策的规定等；
（四）复审或者复核意见。
第二十五条 经复审或者复核，认为原行政处分决定或者行政处分复审决定具备下列条件，报经监察机关负责人审定，决定维持：
（一）事实清楚，证据确实充分；
（二）适用法律、法规、政策正确，定性准确；
（三）处分适当。
第二十六条 经复审或者复核，认为监察机关或者主管部门作出的原行政处分决定或者行政处分复审决定具有下列情形之一的，报经监察机关案件审理委员会讨论会，由监察机关负责人审定，决定撤销；认为下一级人民政府作出的行政处分决定具有下列情形之一的，报经监察机关案件审理委员会讨论后，由监察机关负责人审定，建议该人民政府予以撤销，或者由监察机关报经本级人民政府或者上一级监察机关同意直接予以撤销。
（一）违法违纪事实不存在的；
（二）认定事实不清，证据不足的；
（三）违反法定程序，影响案件公正处理的。
属于上述（二）、（三）项情形的，决定撤销后，由原决定机关重新审理。
第二十七条 经复审或者复核，认为监察机关或者主管部门作出的原行政处分决定或者行政处分决定或者行政处分复审决定具有下列情形之一的，报经监察机关案件审理委员会讨论后，由监察机关负责人审定，决定变更；认为下一级人民政府作出的行政处分决定具有下列情形的，报经监察机关案件审理委员会讨论后，由监察机关负责人审定，建议人民政府予以变更，或者由监察机关报经本级人民政府或者上一级监察机关同意直接予以变更。
（一）适用法律、法规、政策不当、定性不准确的；
（二）处分明显不当的。
第二十八条 监察机关作出复审或者复核决定，应当制作复审或者复核决定书。复审或者复核决定书应当载明下列事项：
（一）申诉人的姓名、性别、年龄、单位、职务（职称）、住址；
（二）原作出行政处分决定或者复审决定的机关的名称；
（三）原作出行政处分决定或者复审决定所认定的事实、理由、适用的法律、法规和政策；
（四）申诉的主要请求和理由；
（五）监察机关复审或者复核后认定的事实、理由，适用的法律、法规和政策；
（六）复审或者复核结论；
（七）作出复审或者复核决定的年、月、日。
复审决定书还应载明不服复审决定向上一级监察机关申请复核的期限。
复审或者复核决定书加盖监察机关的印章。
第二十九条 复审或者复核决定书由监察机关直接送达申诉人和原作出行政处分决定或者复审决定的机关，也可以留置送达、邮寄送过，或者委托其他监察机关、主管部门代为送达。
第三十条 送达复审决定书和复核决定书，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期、签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第五章 附则
第三十一条 监察机关处理不服其他监察决定的申诉也可适用本办法。法律、法规另有规定的除外。
第三十二条 本办法由监察部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
公安部关于外国人证件、申请表、印章使用说明
公安部
公安部关于外国人证件、申请表、印章使用说明
公安部
一、外国人申请各项签证、证件或签证、证件延期、变更，均须填写申请表一份。申请签证交照片一张，申请外国人居留证交照片两张。
申请返回中国的签证，须填写签证申请表Ｂ—01—1，免交照片。对定居者发Ｄ字签证，对学生发Ｘ字签证，对其他持居留证件的人发Ｚ字签证。发此种返回签证时，要在签证编号前加汉语拼音字母“Ｈ”，如“ＮＯ·Ｈ00325”，以便区别来中国时的入境签证。对凭入境时所
持的Ｆ、Ｌ、Ｇ字签证在中国停留的人，申请返回签证的，可增加其签证有效次数。
二、申请来华定居的，由申请人或者在华亲属向拟定居地的市、县公安局领取并填写《定居申请表》两份，交照片两张。申请表中担保人一栏的姓名、性别、出生日期、国籍、职业、工作处所、住址、与申请人关系、担保人签字九个项目需经公证处公证。
申请人在国外无亲属或依靠本人退休金来华定居者，需提供住在国公证部门出具并经我驻外使、领馆认证的无亲属证明或退休金证明。
被批准定居的外国人，凭所持签证和定居确认表向当地公安机关申请领取外国人居留证，同时缴销定居确认表。
公安厅、局签发定居确认表，在确认表左上方贴照片，加盖钢印。定居确认表由公安部统一印制。
三、在下列情况下发给外国人出入境证：
1．在中国定居的外国人申请出境时没有护照的。
2．已退出中国籍，按外国人办理手续去国外定居的。
3．外国人所持护照逾期或丢失，本人在中国境内领不到新护照的。
4．其他特殊原因。
申请外国人出入境证，填写签证申请表，交照片一张。出境后不返回中国的，将出入境证上“准持证人凭本证入境”字样划掉；出境后在有效期内返回中国的，将“本证只限出境使用”字样划掉。
四、朝鲜、蒙古、苏联公民因私来华探亲的，仍按过去规定办理，即由其在华亲属出具邀请信，经市、县以上公安机关批准盖章，本人凭该证明向我驻外使领馆申请签证。申请来华定居的，与其他外国人一样按外管法第九条规定办理。
五、对给予限期出境的，要注销其原签证或收缴其居留证，将限期出境签证章盖在护照签证页上并在上方加盖“限制出境”字样。
对给予驱逐出境的，除注销其原签证或收缴其居留证外，还需向其本人宣布驱逐出境的决定及不准再入境的年限，并派外事民警押送出境。
六、外国人申请变更居留证上的项目，签证机关可在其变动的项目栏内加盖“变动”章，在相应的变更栏内填写变动内容，并加盖公安机关“外国人证件专用章”。外国人迁出原居住市、县的，迁出地公安局在现住地址栏内加盖“迁移”章，迁入地公安局填写变动后的住址。外国人迁
往不开放地区的，还应同时办理旅行证，定居的外国人可凭准予迁入证明前往，免办旅行证。
七、申报在中国出生的外国婴儿（父母双方均为外国籍的），填写变更申请表，出示出生证明和注明新生婴儿姓名的护照。公安机关经审查无误后，加注在新生婴儿的母（或父）的居留证上，如系临时来华人员，可在其母（或父）的签证上加签增加偕行儿童。单独领到护照的，可为其
单独办理与父母相同的签证，有需要的也可单发居留证件。
八、外国人申报死亡，填写变更申请表，附医院的死亡证明或同行人员（或死者亲属）写出的死亡经过证明。公安机关验明属正常死亡的，缴销死者的居留证件或注销签证。如属非正常死亡，由有关部门专案处理，也需注销签证或缴销居留证件。
九、团体签证做在团体签证名单最后一页签证机关专用栏内，具体写法是：“××号团体签证准予××旅游团××（大写）人在中国停留至×年×月×日。壹次有效。”（也可用原章，将前往地点划掉）右下方加盖发证日期章和签证机关章。其他各页在签证机关专用栏内加盖签证机关
章。
港口公安机关为由我外轮代理公司或海员俱乐部组织的船员办理团体签证时，手续应尽量简化，可免交照片，能提供船员名单的，可免填申请表。
办理团体签证分离，还要核对不准入境人员名单，不属于不准入境人员的，方可办理。先在团体签证的分离人姓名栏内加盖注销章，然后在团体签证名单最后一页背面用加签章加签“准第×号签证减少×（ ）人”（括弧外为阿拉伯数字，括弧内为汉字大写数字），并在分离人护照上
办理分离加签。
十、对获得永久居留资格的外国人，在其居留证第一页上加盖蓝色的“具有永久居留资格”章，并加盖公安机关带国徽的印章，不再填写居留证有效期。
十一、外国人所持居留证件或签证逾期，需继续在中国居留或停留的，公安机关对其非法居留或停留问题处理后，仍可延长其居留证件或签证的有效期。
十二、临时住宿登记表的项目为：姓名（须用拉丁字母填写），性别，出生日期，国籍，护照或证件种类及号码，签证种类、有效期，居留证件有效期，停留事由，接待单位，抵达日期，拟住日期，国外永久住址，房间号码或留宿人住址，旅店或户主盖章或签字。住宿登记表的式样可
由各地自行设计印制。
十三、旅行地点应填写市、县名，不能填写省、自治区、地区或某具体单位的名称。
外国人旅行证一般应与持证人的护照或外国人居留证同时使用。有特殊需要或无法与护照、居留证同时使用的，可在旅行证上的护照或居留证号码一栏加盖“单独使用”章。
十四、外国人有违章违法行为，不宜让其在中国继续停留或居留，但又不够限期出境处罚的，可缩短其在中国的停留期限或取消其居留资格。先注销其原签证或收缴居留证件，在其护照上加盖缩短停留期章，并加盖不准延期字样。外国人必须在缩短后的期限内出境。
十五、签证章及附属用章一律用蓝色印油，签发机关公章、“外国人证件专用章”、“单独使用”、“注销”、“作废”、“变动”、“迁移”、“限期出境”等加注章一律用朱砂印泥或红色印油。
填写签证、证件，要用优质蓝、黑墨水，使用汉字简化字应以国务院正式公布的为准，字体要端正，姓名用中、外文填写，其他项目用中文填写。国籍填写简称时要以人民日报上使用的为准。
办理签证、证件，要做到准确、整洁，不得涂改，不慎做错的，加盖作废章，切勿在外国人护照上涂抹、用橡皮擦、用刀刮或用消字灵等。
十六、签证机关带国徽的钢印加盖在外国人居留证和外国人出入境证上照片的左下角，注意不要盖着人像的脸部。
签证机关带国徽的印章加盖在证件的发证机关栏或签证、加签章的右下角。
1987年2月19日