四川省峨边彝族自治县人大常委会


峨边彝族自治县自治条例

1988年8月6日峨边彝族自治县第二届人民代表大会第三次会议通过，
1988年9月26日四川省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准；
根据2003年1月10日峨边彝族自治县第六届人民代表大会第一次会议通过，>


2003年11月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《峨边彝族自治县人民代表大会关于修改（峨边彝族自治县自治条例）的决定》修正


第一章　总　　则


　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合峨边彝族自治县的政治、经济和文化的特点，制定本条例。


　　第二条　峨边彝族自治县（以下简称自治县）是四川省乐山市管辖区域内峨边彝族自治县人民实行区域自治的地方，境内除彝族外还居住有汉族和其他少数民族。


　　自治县的区域界线如需变动，应按照有关法律规定的程序办理。自治县的自治机关（以下简称自治机关）设在沙坪镇。


　　第三条　自治机关是国家的一级地方政权机关。


　　自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律的规定行使县一级地方国家机关的职权，同时行使自治权。


　　第四条　自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把自治县建设成为团结、富裕、民主、文明的民族自治地方。


　　第五条　自治机关维护国家的统一，保证宪法、法律、法规在自治县的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。


　　自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治县的经济、文化建设事业的发展。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，报经该上级国家机关批准后，变通执行或停止执行。


　　第六条　自治机关根据自治县的自然条件和产业结构等特点，实行分类指导。


　　自治县利用丰富的水力、矿藏、森林、旅游等自然资源，大力发展社会生产力，同时注重环境保护，逐步提高各族人民的物质、文化生活水平。


　　第七条　自治机关根据自治县的实际情况和民族特点加强社会主义政治文明和精神文明建设，发展教育、科学技术、文化事业。对各族人民进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育和民族政策及民主法制教育，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。发扬勤劳朴实、团结互助的优良传统，改革妨碍民族兴旺和人民勤劳致富的陈规陋习，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。


　　第八条　自治机关发扬社会主义民主，健全社会主义法制，加强社会主义民主政治建设。


　　自治机关保障各民族公民都享有宪法规定的公民权利，并教育他们履行公民应尽的义务。


　　自治机关依法保障妇女享有男女平等、同工同酬、婚姻自由等各项权利，保护老人和儿童的合法权益。


　　自治机关维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质和精神文明成果。


　　第九条　自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结的行为。


　　自治机关保障各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。


　　第十条　自治机关加强乡（镇）政权建设，加强居民委员会和村民委员会及其所属的人民调解、治安保卫、公共卫生等组织的建设，为自治县的改革开放和发展创造良好的社会环境。


第二章　自治县的自治机关和人民法院、人民检察院


　　第十一条　自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。


　　自治机关实行民主集中制的原则。


　　第十二条　自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。


　　自治县人民代表大会中，彝族和其他民族的代表名额和比例，按有关法律和四川省人民代表大会常务委员会的规定确定。


　　自治县人民代表大会依照有关法律规定，根据自治县的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。


　　第十三条　自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。


　　自治县人民代表大会常务委员会中应有彝族公民担任主任或者副主任。自治县人民代表大会常务委员会组成人员中彝族公民的比例应高于其人口所占比例。


　　第十四条　自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。


　　自治县人民政府对自治县人民代表大会和乐山市人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。


　　自治县县长由彝族公民担任。自治县人民政府其他组成人员中，应当合理配备彝族和其他少数民族人员。


　　自治县人民政府实行县长负责制。


　　第十五条　自治机关根据国家规定和本地方的特点及需要，按照精简、效能的原则，在上级规定的限额内，决定和调整自治县国家机关、事业单位的机构设置和编制名额。


　　自治机关所属工作部门的工作人员中，应当合理配备彝族和其他少数民族人员。


　　第十六条　自治机关保障自治县内各族公民都有使用本民族的语言文字进行工作和学习的权利。


　　自治机关在执行职务的时候，使用彝、汉两种语言文字，根据实际情况，也可使用其中一种。


　　自治县的国家机关和企业、事业单位的公章、牌匾及重要宣传标记使用彝、汉两种文字。


　　第十七条　自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照有关法律的规定执行。


　　自治县人民法院和人民检察院，应有彝族公民担任院长或者副院长，检察长或者副检察长。自治县人民法院和人民检察院工作人员中，应配备一定数量的彝族人员。


　　自治县各族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，自治县人民法院和人民检察院应当为他们提供翻译。法律文书应当使用彝、汉两种文字，根据实际情况，也可使用其中一种。


　　第十八条　自治县人民政府应当依法行政，推动自治县经济发展和社会全面进步。


　　自治县人民法院和人民检察院应当公正司法，依法打击各种犯罪活动，为自治县经济和社会发展创造良好的法制环境。


第三章　自治县的经济建设和财政管理


　　第十九条　自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理自治县的经济建设事业。


　　自治机关根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，大力发展非公有制经济，加快培育社会主义市场经济。


　　自治县立足本地资源优势，着重发展林业、畜牧、旅游、水电、冶炼、矿产、建材、化工、农副产品加工等产业。


　　第二十条　自治机关依照法律的规定和自治县实际，管理和保护自治县境内的土地、矿藏、水流、森林、草山草坡等自然资源，依法确定和保障其所有权和使用权。


　　自治县根据法律规定和市场需求，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。


　　自治县的资源开发项目享受上级国家机关在投资、金融、税收等方面的扶持和照顾。


　　第二十一条　自治机关努力改善投资环境，积极开展对内对外经济技术合作，制定优惠政策，引进资金、技术设备和先进管理方法。


　　自治机关对外地及外商在自治县投资基础设施建设、发展公益事业、兴办企业等提供优惠条件，依法保护其合法权益。


　　自治机关支持上级国家机关隶属的企业、事业单位在自治县进行开发建设，并帮助这些企业协调好与地方的经济利益关系。


　　第二十二条　自治县农村应不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，正确引导农民按自愿互利原则，发展多种形式的经济联合体，切实保护农民的合法权益。


　　自治县加强农业基础设施建设，推广先进的农业实用技术，加快农业标准化体系建设，加大农业产业结构调整力度，努力提高农业综合效益。


　　自治县依法保护农业用地，禁止乱占耕地和其他土地，农村集体土地使用权可以依照法律规定转让，但未经批准不得改变其用途。


　　第二十三条　自治机关加强土地管理，依法监督自治县境内土地资源的保护和开发利用，实行土地用途管制制度、土地有偿使用制度，建立规范的土地资本营运机制。


　　自治机关征收的新增建设用地的土地有偿使用费，除上缴国家部分外，其余部分由自治县专项用于耕地开发。


　　第二十四条　自治机关把林业作为一项重要产业加强建设，坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，深化森林分类经营管理，建立比较完备的生态体系和产业体系。


　　自治机关切实加强森林资源的管理，禁止乱砍滥伐、毁林开荒和乱占林地；保护珍稀野生动植物；预防森林病虫害；预防森林火灾。


　　自治机关正确处理生态效益与经济效益、近期利益与长远利益的关系，科学、合理地实施天然林保护工程和退耕还林工程。鼓励多种经济成份、多种形式的绿化造林，实行谁造谁有，合造共有。


　　自治机关制定商品林的发展规划，搞好林副产品的开发利用。合理解决好农村居民的生产生活用材。公民、法人和其他组织营造的商品林木可以依法继承、转让和出售。


　　自治县在实施天然林保护和退耕还林工程中，地方财力受到影响时，报请上级国家机关给予自治县财政相应的经济补偿。


　　第二十五条　自治县积极发展畜牧业和其他养殖业。统一规则，科学开发和利用草山草坡，正确处理林牧矛盾，推广良种，保护和发展地方优良畜种，建立健全各种服务体系，加强畜禽疫病防治，发展饲料加工，提高畜禽产品质量，推进产业化经营。


　　第二十六条　自治机关依照法律规定，加强水资源的保护和管理，结合自治县实际，制定总体规划，综合利用，合理开发，科学保护，发挥水资源综合效益。


　　自治县鼓励公民、法人和其他组织按照统一规划开发利用水资源，实行谁投资谁收益的原则，保护投资者的合法权益。


　　自治县加强水利基础设施建设和管理，强化水土保持，鼓励兴修水利，防治水害。


　　自治机关实行取水许可制度和有偿使用水资源制度，依法征收的水资源费作为自治县水资源的开发利用、涵养保护和规划管理的专项基金，专款专用。


　　第二十七条　自治机关依法管理所属的企业、事业单位，未征得自治机关的同意，不得改变其隶属关系。


　　自治机关支持发展股份合作、独资、合资等多种形式的企业，并给予正确引导，使之健康发展。


　　自治机关依法对企业和个体工商户进行管理、协调、监督，提供服务，尊重其自主经营权，维护其合法权益。


　　第二十八条　自治县境内的企业、事业单位，应当尊重自治机关的自治权，接受自治机关的监督。


　　自治机关保障上级国家机关设在自治县境内的企业、事业单位的合法权益，并依法监督他们遵守国家法律、法规和自治条例、单行条例。


　　第二十九条　自治机关根据地方的财力、物力和其他具体条件，在国家计划指导下，统筹安排基本建设项目。


　　自治县各项基础设施建设项目享受上级国家机关减少或免除配套资金的照顾。


　　自治机关重视城乡建设，编制城乡规划并认真组织实施，把沙坪及其他重点集镇建设成为连接城乡经济和文化的纽带。


　　第三十条　自治机关在上级国家机关的指导和帮助下，积极发展邮电事业，加强邮政、电信设施的建设、管理和保护。


　　第三十一条　自治机关在上级国家机关的帮助下，统一规划，积极发展交通运输业。鼓励集体组织和个人兴修公路和兴办交通运输业，保护其合法权益。


　　自治县干线公路和乡村道路建设，享受上级国家机关专项扶持及对民族自治地方的特殊政策和优惠照顾。


　　第三十二条　自治机关按照国家规定的物价管理权限和作价原则，制定和调整本地方的产品和商品价格。


　　自治县实行开放的、多种形式的市场流通体制，依法打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为，整顿和规范市场经济秩序。


　　第三十三条　自治县根据国家民族贸易政策的规定，享受国家的优惠政策和照顾。


　　自治县在上级国家机关的支持帮助下，积极组织好少数民族特需商品的生产和供应，满足少数民族群众生产、生活的特殊需要。


　　自治县依照国家的有关规定，开展对外经济贸易，扶持和保护出口商品生产，鼓励出口创汇。


　　第三十四条　自治机关制定旅游开发总体规划，加快黑竹沟等原始生态景区景点开发，完善配套基础和服务设施，发展具有民族特色的旅游业。


　　自治县鼓励各种社会团体：经济组织和个人在自治县投资开发旅游资源，保护其合法权益。


　　第三十五条　自治机关依法保护、管理、合理开发利用矿产资源。保障探矿权人和采矿权人的合法权益。制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人在自治县投资勘查、开发利用矿产资源。


　　自治县内应当征收的矿产资源补偿费，由自治县地质矿产行政主管部门负责征收。除上缴国家部分外，其余部分由自治县专项用于矿产资源的保护、管理和开发利用。


　　第三十六条　自治机关注重环境保护，在开发资源和各项建设中，防止破坏生态、污染环境和造成其他公害。坚持谁污染谁治理的原则，对造成严重污染和其他公害的单位和个人依法追究责任。


　　第三十七条　自治机关加强安全生产监督管理，强化安全事故责任追究制度。各企业、事业单位应建立健全安全生产责任制度，保证安全生产，保障劳动者的生命安全。


　　第三十八条　自治机关对农村贫困地方加强调查研究，帮助制定规划，在资金、物资、技术、人才、信息等方面给予扶持和帮助，使当地各族人民能够利用本地资源发展生产，尽快脱贫致富。对彝族聚居的贫困地方要给予重点照顾。


　　自治县在上级国家机关的帮助下，对农村贫困地方实行有计划的扶贫开发。


　　第三十九条　自治县的财政是一级地方财政，是国家财政的组成部分。


　　自治机关依法管理自治县的地方财政。凡是依照国家财政体制属于自治县的财政收入，均由自治机关安排使用。


　　自治县的财政预算支出，设立民族机动资金和预备费。


　　自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。


　　第四十条　自治县在全国统一的财政体制下，通过国家实行规范的财政转移支付制度，应当享受一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付和国家、省、市确定的其他方式财政转移支付的照顾。同时享受省、市对自治县共享收入全部返还的照顾。


　　第四十一条　自治机关对自治县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治县的实际情况，制定补充规定和具体办法。


　　自治机关在执行财政预算的过程中，由于上级国家机关税收减免政策，企业、事业单位隶属关系的改变，以及遇有重大灾害等原因，使财政减收增支时，报请上级国家机关增大转移支付补助的力度。


　　第四十二条　自治县依照国家规定，享受中央、省、市对自治县的各项补贴。上级国家机关给自治县的各项建设资金和其他拨款，除专用款项外，由自治县按有关规定统筹安排使用，任何部门和单位不得扣留、截留、挪用，不得用以顶替自治县正常的预算收入。


　　自治县境内隶属于上级国家机关的企业、事业单位返还给自治县的利润或资源补偿费，不抵减上级对自治县的补贴，作为经济建设资金由自治县自行安排使用。


　　自治县根据国家电站占用自治县的耕地和库区移民等实际情况，合理分享国家电站提取的“库区维护基金”，用以解决库区移民的生产和生活问题。


　　第四十三条　自治县行政事业性收费和专项基金收入，主要用于发展自治县的各项事业，其上交比例应低于一般地区。


　　第四十四条　自治机关加强对预算内和预算外资金安排、使用的管理和监督。


　　自治县财政预算的部分调整或变更，自治县人民政府应当报经自治县人民代表大会常务委员会审查批准。


　　第四十五条　自治县境内的应税企业、单位和个人，均应向自治县的税务机关依法纳税。


　　第四十六条　自治机关在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，根据法律规定和自治县经济发展的实际，报经省人民政府批准，对需要加以照顾和鼓励的项目，可以实行减税或者免税。


　　第四十七条　自治机关要充分发挥金融部门的杠杆作用，努力扩大资金来源。积极开拓金融市场，提高筹集融通资金的能力和效率，发展农村信用合作社，提高社会信用，防范金融风险，促进自治县经济发展。


　　自治县享受上级国家机关下达或分配财政借款、专项资金、上缴资金额度及各种债券和指标时的照顾。


　　第四十八条　自治县积极发展养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险事业，建立健全多渠道的社会保障体系。


　　自治县积极发展商业保险。保险机构要遵守诚实信用的原则，合法经营，依法纳税，维护保险当事人的合法权益。


　　自治机关动员社会力量办好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，对军属、烈属、鳏寡老人、残疾人员和孤儿给予关心和照顾。


　　第四十九条　自治县的审计机关依照法律规定独立行使监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。


第四章　自治县的教育、科学、文化、卫生、体育事业


　　第五十条　自治机关依法管理自治县的教育事业，坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针，制定适合自治县实际情况的教育规划，改革教育体制。


　　自治机关加快教育事业的发展，鼓励多种形式的社会办学，强化基础教育、职业教育，大力发展成人教育、学前教育、高中阶段教育，逐步建立远程教育网络。


　　自治县各级各类学校要加强思想政治工作，深化教育改革，全面推行素质教育，培养德、智、体等全面发展的合格人才。


　　自治机关优化教育资源配置，改善办学条件，保护学校财产，维护正常教育教学秩序，提高教育教学质量。


　　自治机关重视盲、聋、哑、弱智儿童和青少年的特殊教育。


　　自治机关提倡并鼓励自学成才。


　　第五十一条　自治县鼓励企业、事业单位、个人及其他社会力量捐资助学，合作办学，保护其合法权益。


　　第五十二条　自治机关逐步增加对教育的财政投入，其增长幅度应高于自治县地方财政经常性收入的增长比例。


　　自治机关采取多种形式大力发展民族教育，切实办好以寄宿制和助学金为主的民族中、小学校（班），所需经费由自治县财政给予解决，不足部分报请上级财政给予补助，保障就读学生完成义务教育阶段的学业。


　　自治县对义务教育阶段寄宿制的农村少数民族学生和贫困的汉族学生给予适当的生活补贴，少数民族特困家庭的学生享受助学金，免交学杂费。


　　自治县内的彝族中、小学（班），应当同时采用汉语文和彝语文进行教学，推广全国通用的普通话。


　　第五十三条　自治县内的高中招生时，对少数民族学生适当降低录取分数。


　　自治县报考大、中专院校的考生，根据国家有关规定，享受放宽录取标准和条件的照顾。对考入大专院校学习的农村少数民族学生和汉族贫困学生给予适当的补助。


　　第五十四条　自治机关加强教师队伍的管理和建设，不断提高教师素质。


　　自治机关依法保护教师的合法权益，提倡尊师重教。对教师在政治上、生活上给予关心照顾，稳定教师队伍；鼓励教师到少数民族聚居地方和边远乡村小学从事教育工作，福利待遇从优。


　　第五十五条　自治机关根据经济建设和社会发展的需要，制定科学技术发展规划，管理和发展科学技术事业，鼓励科研活动，普及科技知识，推广科技成果，开拓科技市场，保护科技人员的合法权益；对科研和推广应用先进技术成绩显著的单位和个人，给予奖励。


　　第五十六条　自治机关坚持先进文化的前进方向，管理自治县的文化事业，弘扬和发展具有时代精神、民族特点的文化艺术。发展文学、艺术、新闻、出版、文化馆（站）、图书馆（室）、电影院（电影放映队）、广播、电视等文化事业，加强文化设施建设。开展丰富多彩、健康向上的文娱活动，丰富自治县各族人民的文化生活。


　　自治机关加强文化市场的建设和管理，依法打击反动、淫秽物品的宣传和经营活动。


　　自治机关保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。


　　自治机关重视档案事业，加强地方史志的整理和编纂。


　　第五十七条　自治机关依法管理城乡医疗卫生事业，制定发展规划，坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重，发展民族传统医药，鼓励投资主体多元化，依法兴办多种形式的医疗机构，逐步建立完善的县、乡（镇）、村三级医疗卫生网络。


　　自治县加强对地方病、传染病、职业病和农村常见病的防治。开展群众性的爱国卫生运动和卫生知识宣传教育，积极发展妇幼、母婴、老年保健事业。


　　自治县加强医疗卫生队伍和设施建设，抓好职业道德教育，不断提高医疗水平。对少数民族聚居地方和边远乡（镇）从事医疗、卫生、防疫工作的医务人员在生活上给予适当的补贴。


　　自治机关依法加强医疗机构和药品的监督管理，严禁制售、使用假劣药品和医疗器械，依法加强公共卫生、食品安全的监督管理。


　　第五十八条　自治县实行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，有计划地控制人口的自然增长，提高人口素质。按照法律的有关规定适当放宽生育政策，具体办法另行规定。


　　自治县加强对流动人口计划生育的管理。


　　第五十九条　自治机关发展体育事业，加强体育场馆基础设施建设，开展全民健身活动，继承和发展民族传统体育项目，增强各族人民的体质。


　　自治县加强民族竞技体育队伍建设，对在全国、省、市体育比赛中获得奖牌者给予奖励。


第五章　自治县内的民族关系


　　第六十条　自治机关保障自治县内各民族都享有平等权利，提倡各民族人民团结友爱、互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助，不断增强汉族干部和少数民族干部之间的团结，充分调动自治县各民族人民的积极性，共同建设自治县。


　　第六十一条　自治机关教育和鼓励自治县各族干部互相学习语言文字。汉族干部要学习彝族的语言文字，彝族和其他少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和汉文。


　　自治机关对熟练使用彝汉两种语言文字的国家机关工作人员，予以表彰或奖励。


　　第六十二条　自治机关在处理涉及自治县内各民族的特殊问题时，应当与有关民族的代表充分协商，尊重他们的意见。


　　自治县对为民族团结进步事业和民族经济、文化建设做出突出贡献的人员给予表彰和奖励。


　　第六十三条　自治机关不断加强对各族人民的社会主义法制教育和社会公德教育，改革不适应社会发展的陈规陋习，严禁宗族和家支开展非法活动。


　　第六十四条　自治县内各民族的传统节日都应当受到尊重。


　　自治县一年一度的彝历年节为自治县彝族人民的传统节日。


　　每年公历十月一日为自治县成立纪念日。


　　每年公历十一月为自治县民族团结进步宣传月。


第六章　自治县的干部、专业人才和技术工人的培养与管理


　　第六十五条　自治县各族干部应认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政策、法律知识、业务知识、现代科技知识、管理知识和市场经济知识，不断提高政治素质和业务素质；加强调查研究，改进工作作风；密切联系群众，倾听人民群众的意见和建议，自觉接受人民的监督，艰苦朴素，廉洁奉公，努力为人民服务。


　　第六十六条　自治机关根据社会经济文化发展的需要，把培养和造就高素质干部队伍和各类专业技术人才作为一项重要任务，采取多种措施，从各民族特别是彝族公民中培养各级干部、各类科学技术和经营管理人才。


　　自治机关根据国家的干部政策，结合自治县的实际情况，按照德才兼备的原则选拔和配备干部。注重配备彝族和其他少数民族干部、妇女干部。


　　第六十七条 自治机关尊重知识、尊重人才。制定优惠政策吸引各类优秀人才，并为他们提供发挥才智的环境和条件。


　　自治县对有突出贡献的各类人才给予奖励。


　　第六十八条　自治机关在录用工作人员时，对彝族和其他少数民族人员给予适当照顾。自治县的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并可从农村少数民族人口中招收一定数量的人员。


　　第六十九条　自治机关根据上级国家机关的有关规定，结合自治县的实际，确定对干部职工的地方性优待和补助办法。


　　第七十条　自治机关积极开展同外地的教育、科学技术、文化、卫生、体育等各方面的交流和协作，鼓励外地的各种专业人才参加自治县的各项建设，并分别给予经济补贴和优待。


第七章　附　　则


　　第七十一条　自治县内的一切国家机关、各政党组织、社会团体、企业、事业单位和各族公民，必须遵守本条例。


　　自治县人民政府应按照本条例制定实施办法。


　　自治县人民代表大会及其常务委员会加强对本条例和法律、法规执行情况的监督和检查。

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中共杭州市委、浙江省杭州市人民政府


中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发《杭州市构建反腐保廉体系的实施规划》的通知

市委〔2003〕8号

各区、县(市)党委和人民政府,市直属各单位:　
根据市委常委会意见,现将《杭州市构建反腐保廉体系的实施规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。



中共杭州市委
杭州市人民政府
　2003年4月10日

　
杭州市构建反腐保廉体系的实施规划


　　坚决反对和防止腐败,是全党的一项重大的政治任务。构建反腐保廉体系,是贯彻党的十六大精神,实践“三个代表”重要思想,坚持从严治党、从严治政方针,标本兼治,综合治理,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。反腐保廉体系以社会主义市场经济的发展为基本导向,通过加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制,更深入系统地从源头上预防和治理腐败。要在过去几年党风廉政建设和反腐败工作的基础上,用5年左右的时间,在全市初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的反腐保廉体系,使腐败现象蔓延的势头得到有效遏制,为我市“构筑大都市、建设新天堂”,率先基本实现现代化提供良好的发展环境和坚实的政治保证。
　　一、构建反腐保廉体系的基本原则
　 (一)整体规划、系统构建的原则。坚持依法治国和以德治国相结合的方针,按照系统论方法,在体制、机制、法制和制度等方面,加强整体规划,利用多种手段,综合治理,整体推进。
　　(二)与时俱进、改革创新的原则。结合深化经济、政治、文化体制改革,剖析腐败现象滋生蔓延的特点、规律和缺陷性制度成因,用改革的思路全过程遏止腐败行为发生的“可能性空间”,开辟符合杭　州实际且行之有效的反腐保廉新路。
　　(三)突出重点、循序渐进的原则。既立足当前,将预防腐败的重点放在腐败现象易发、多发特　别是涉及“权、钱、人”的重点部门和领域,制定相应的重点防范制度和措施;又着眼长远,预测今后腐　败现象的可能走势,增强工作的前瞻性和主动性,确定各个时期的预防重点,坚持边研究、边试点、边　实施、边完善,实现既定目标。
　　(四)权力制约、效率统一的原则。既体现以权制权,使权力与权力之间相互监督、相互制约,又避　免因分权过细导致权力行使效率降低问题,将预防腐败与提高党政机关工作效率、降低管理成本有机结合起来,保廉洁、促高效,争取良好的综合效益。
　　(五)齐抓共管、全社会参与的原则。按照反腐败领导体制和工作机制,在市委的统一领导下,加强分工与协调,整合一切可利用的资源,充分调动全社会的积极性,形成预防和治理腐败的整体合力。
　　二、反腐保廉体系的主要内容
　 (一)建立和健全干部选拔、任用、考核、激励机制
认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》,深化干部人事制度改革,创新干部选拔、任用、考核、激励机制,推进干部工作的科学化、民主化和制度化,防止和纠正用人上的不正之风。
　　1、完善领导干部的选举、选拔制
　市和区、县(市)两级党委常委会选拔任用干部实行无记名投票表决。区县(市)党委、政府正职和市直单位党政正职,应由市委常委会提出人选,提交市委全委会表决;市委全委会闭会期间,由市委常委会票决,决定前应征求市委全委会成员的意见。
　　党政机关和国有企事业单位领导职位实行公开选拔和竞争上岗制度,逐步增加公开竞争职位并扩大范围。党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制。
　　农村党支部换届选举实行“两推一选”制。通过规范程序,将党员和群众公认的符合条件的人选,选入新一届党支部领导班子。
　　2、完善民主推荐制
　选拔任用党政领导干部,必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐结果在1年内有效。
　　个人向党组织推荐领导干部人选,必须负责地写出推荐材料并署名。经组织(人事)部门审核后,按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选必须是所在单位多数群众拥护的,否则不得列为考察对象。
　　3、完善干部考察、任用和考核制度
实行干部考察预告制和任前公示制,广泛听取群众意见,对群众反映的情况和问题必须负责地了解、核实。建立健全领导干部及后备干部廉政档案制度,实行党风廉政“一票否决制”。
　　加强对干部选拔任用工作的监督管理,实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制和党政领导干部选拔任用工作回避制度,建立党政领导干部选拔任用工作失察失误追究制。
　　根据干部不同层次、不同职务的特点,研究制定科学的考核指标体系,严格按规定进行年度考核、届中考核和届末考核。领导干部在年度考核中,民主测评不称职票达三分之一以上,经组织考核认定为不称职的,一般应免去现职。
　　4、完善领导干部交流和回避制度
实行有审批权部门的公务员定期岗位轮换制,推进重要部门和重要岗位领导干部交流制度。干部交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导班子组成成员,纪委、法院、检察院和掌管人、财、物审批权的重要部门和岗位的领导干部。党政机关内设机构在同一重要职位任职时间较长的,应当定期　交流或者轮岗。推行优秀中青年干部和后备干部跨单位、跨行业交流任职制度。
　　担任县(市)委书记、县(市)长职务以及县(市)纪检监察机关、组织部门、法院、检察院和公安部门主要领导职务的,一般不得在本人成长地任职。
　　5、建立领导干部“能下”的相关制度
　 探索领导干部职务任期制。对选任制干部严格执行任期任届规定。实行党政领导干部任职试　用期制度。对委任制干部逐步实行任期制。
　　建立调整不称职领导干部制度和辞职制度。辞职制度包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制。领导干部因失职造成重大决策失误、导致重大损失的,应引咎辞职或责令其辞职。
　　6、健全党政机关工作人员的激励和保障制度
定期评选、表彰和奖励廉洁从政、勤政为民的先进典型。加大对先进典型提拔使用力度,符合提拔使用条件的先进典型优先提拔,树立良好的用人导向。
　　健全与岗位目标考核挂钩的考核和奖励制度。完善干部职务和职级相结合的制度以及党政机关　工作人员的增资机制、养老保障制度。取消市直各单位自行设定的各种补贴,实行统一的岗位津贴标　准,建立公平、合理的干部福利分配制度。
　　逐步建立党政机关工作人员廉政保证金制度,设立个人廉政保证金专用账户。探索职务消费货币化改革的有效途径,积极稳妥地进行公务接待、公务用车等职务消费制度改革。
　　(二)建立和健全公共权力运行机制
　 加快政府体制改革和权力结构的调整,充分发挥市场机制配置社会资源的基础性作用,建立和完　善与市场经济相适应的行政权力运行机制。按照公共财政的要求,积极推进财政管理制度改革,强化政府对财政性资金收支的管理,堵塞管理漏洞,从财源上遏止腐败。加强国有资产管理,实现国有资产保值增值。
　　1、规范行政许可和审批权
依法规范行政审批权。依据国家法律、法规、规章,严格界定许可和审批的对象、内容、条件、程序、时限,进一步削减行政许可和审批事项,压缩行政审批环节,减少审批自由裁量权。
　　进一步改进行政审批方式。扩大联合审批和部门会签的范围,完善“窗口式”办文审批,办好各类集中办事中心。优化审批流程,减少前置审批,完善并联审批办法,提高行政审批效能。构建网上审批系统,为行政审批制度改革提供先进的技术平台。
　　加强对行政审批的监督、管理。建立和健全审批事务行政公开、行政听政、公务回避、职能分离、审批时效等相关制度。
　　2、扩大和完善社会资源的市场化配置
　 推进有形土地市场建设。规范土地使用权交易,对经营性土地实行招标、拍卖、挂牌交易,完善土地储备中心市场化运作。实行“法定图则”,规范各类建设用地尤其是房地产用地行为,建立健全项目竣工后用地情况复核验收等制度。
　　完善有形建设市场。扩大建设工程进入市场公开招投标的范围。按照“无标底”招投标原则,规范承发包交易行为,充实健全专家库,加强项目经理和评标专家管理。加强“杭州市建设工程交易信息”建设。开展建设领域违法违纪行为举报工作,实施工程建设违法违纪行为警示等制度。推进小型工程有形市场建设。
　　规范企业产权交易行为。国有、集体企业,包括拥有国有、集体资产的公司制企业,凡发生整体或部分产权有偿转让等行为的,必须通过产权交易机构公开交易。坚持公开、公平、公正原则竞价出售,规范操作,杜绝场外交易行为。
　　3、发挥中介组织和行业协会的监督作用
加快中介机构与政府有关部门的全面脱钩,理顺并规范中介机构、行业协会与政府的关系,发挥中介机构、行业协会在维护社会主义市场经济秩序和社会经济监督中的作用。
　　培育和规范中介机构,促进中介市场的健康发展。推行中介机构准入制和备案制,制定行业自律规范和惩戒规则,加强对社会中介机构的信用监管。
　　4、完善财政预算制度
行政事业单位的收支全部纳入部门预算管理、全面实行部门综合预算。用“零基预算”方法编制预算,规范编制程序。严格界定各种经费的支出范围和支出标准,硬化预算约束。实行预算编制、执　行和监督三分离制度。建立专项资金预算编制的科学评审机制。
　　5、推行财政国库管理制度改革
建立国库单一账户体系,加大预算执行的监督力度。改革财政资金收入收缴制度和支出支付管理制度,建立健全财政国库管理信息系统和现代化支付系统,建立财政国库收付执行机构,逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出。
　　深化会计集中核算。进一步加强财务监管,部门往来款进入会计核算中心管理。逐步从会计集　中核算制度向国库集中支付制度转变。完善村账委托乡镇管理和乡镇会计核算中心的有关做法。
　　6、完善政府投资管理制度
　建立政府投资工程项目储备库,完善重大投资项目论证制及决策失误追究制,提高政府投资项目　的规划性和决策科学性。建立重大政府投资项目公示制,增加政府投资的透明度。严格实施政府投　资项目评审制度和财务决算制度,建立重点工程建设项目会计委派制度,强化财政对政府性投资项目　的造价管理。
　　7、规范行政性收费行为
　全面清理现有行政性收费规定,取消各类不合理收费项目。对确需收费的,应向社会公布收费依　据、收费标准,接受群众监督。保留的行政性收费,要严格实行“收支两条线”管理和票款分离制。
　　8、完善政府采购制度
贯彻实施《政府采购法》,规范政府采购行为。明确政府采购管理和运作的职责,实行政府采购办　与采购中心分离。加强预算采购,提高公开招标率,扩大采购覆盖面和集中采购规模,建立供应商库、专家库、商品信息(价格)库。加强政府采购信息化建设,探索实行网上采购办法。
　　9、加强对国有资产的监管
建立履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的　国有资产管理体制。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。构建符合现代企业制度要求的监　管机制。进一步完善营运机构的法人治理结构。
　　健全完善企业内控制度。强化外部监督,推行下派财务总监和外派董事制度,执行企业会计信息抽查制度和财务审计制度,建立国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度。深化产权制度改革,建立与产权交易相配套的国有资产产权转让制度、企业改制重组制度。
　　(三)建立和健全监督制约机制
　建立和完善与社会主义民主政治相适应的监督机制,改进监督方式,创新监督手段,完善监督制度,强化监督合力,把监督纳入规范化、法制化的轨道。
　　1、加强党内监督
坚持民主集中制。遵循领导班子议事规则和决策程序,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作。完善重大决策集体研究决定制度,重要人事调动和任免、大额度资金安排和使用、重大工程项目的确定等重大事项必须经集体讨论决定,防止个人或少数人说了算。
　　完善领导班子民主生活会制度。增强民主生活会的思想性和原则性,广泛听取并收集群众意见,积极开展批评和自我批评,认真落实整改措施。坚持领导干部参加下一级单位民主生活会制度。
　　认真执行党内监督五项制度,坚持和完善党风廉政建设巡视制度,重点加强对党政“一把手”的管理和监督。认真落实《廉政准则》等领导干部廉洁自律各项规定。严格执行领导干部重大事项报告制度,推行领导干部述廉制度和廉情公开制度。按照中央规定,逐步推行领导干部财产申报制度。
　　建立党代表活动制度。组织党代表开展视察、调研活动,检查和监督党委及其工作部门有关工作的落实情况。建立代表团或代表小组活动制度、视察制度、重大事项通报制度、代表评议工作制度、代表信访接待制度、代表活动报告制度。
　　强化党的纪检机关的监督职能。充分履行《中国共产党章程》赋予的职能,加强对领导班子和领导干部行使权力的监督。从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发,积极探索实施有效监督的途径和办法,努力做到领导干部的权力行使到哪里、领导活动延伸到哪里,党组织的监督就实行到那里。
　　2、加强人大依法监督
加强立法监督。人大常委会在制定地方性法规时,要把反腐保廉作为立法工作的一项重要内容,建立起依法行使权力、预防腐败现象的法规制约机制。
　　依法审议“一府两院”的工作报告,认真开展执法检查,加强内务司法监督。拓展人大代表和人民群众参政议政渠道,深入了解和充分反映民意。对有关问题提出具有法律约束力的意见,督促有关部门限时整改。
　　加强对人大及其常委会选举、任命干部的监督。坚持和完善人大常委会任命干部述职评议制度。建立人大及其常委会拟任干部的任前法律考试和拟任法律职务干部的任职资格认定制度。依法实行人事否决权和罢免权。
　　加强对政府财政预算及其执行情况的监督,形成规范的预算监督程序,加强对财政预算的实质性　监督,提高预算审查监督工作的质量。
　　3、加强政协民主监督　
完善政治协商制度。党委、人大常委会、政府制定大政方针和作出重大决策及有关重要人事任　免前,要充分听取政协和各民主党派、工商联以及无党派代表人士的意见。
　　坚持政协委员视察、评议和质询制度。健全向政协和各民主党派、工商联以及无党派代表人士通报工作的制度。定期组织委员视察。
　　开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动,对部门和行业的工作作风、服务质量进行检查、评　议,并转达群众意见,督促解决群众反映强烈的热点、难点问题。
　　4、强化政府行政监督部门的监督职能
强化行政监察职能,加强廉政监察和效能监察。对政府重大决策部署的贯彻落实、重大投资及建设项目的运作和行政管理中的突出问题开展监督检查,促进政府机关及公务员廉洁、高效行政。
　　加强行政监察法制建设,推进行政监察工作规范化、制度化。
　　强化审计监督职能。落实领导干部经济责任审计制度。建立专项审计制度,开展政府采购审计、重点工程审计、政府收费审计、基金管理审计、专项资金审计。建立重大审计公示制度。加强本　级预算执行情况和下级政府财政决算审计,建立健全乡镇审计机构,加强对乡镇和村级经济的审计监　督。
　　强化财政监督职能。建立财政监督检查工作　机制,加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查,形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局。抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查。
　　5、加强社会公众监督
进一步扩大基层民主,充分发挥群众监督作用。健全民主制度,发展民主形式,保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。推行政府信息公告和政情发布制度,扩大群众知情权。拓宽群众参与政府决策的渠道,健全听政制和重大决策群众审议制,落实群众参与权,深化政务公开、厂务公开、村务公开工作,积极推行民主评议、质询听证等民主形式,保证权力公开、公平、公正运行。
　　探索群众监督与专门机关监督相结合的新路子。深化满意单位不满意单位评选活动,办“12345”市长公开电话和“96666”党政机关服务态度和效能投诉电话,建立领导干部在社区情况信息反馈制度。进一步拓宽信访举报渠道,建立方便快捷、统一有序的廉政投诉网络和信息交流传递系统。健全信访举报制度,认真办理信访举报事项,保障举报人的合法权益。
　　6、加强新闻舆论监督
　充分发挥新闻舆论监督作用。建立完善新闻发布会制度,重大政策的出台、重要活动的开展和党风廉政建设方面的重大事项、典型大案要案的情况,及时向社会和市民群众通报。对群众关注的热点、难点问题,要加大新闻舆论监督力度,督促问题的解决。
　　加强对新闻舆论监督的组织领导,保证新闻舆论机构有充分的知情权、监督权和批评权,确保新闻舆论监督客观、公正。
　　7、健全信用制度
推进社会信用体系建设。发挥政府在信用建设上的主导和示范作用,建立健全信用制衡、信用惩罚、信用激励机制。建立杭州企业信用咨询网,对有违纪违法行为的企业试行企业登记警示制度,并通过信用发布制、公告制,向社会开放企业信用状况综合数据系统。根据全国统一部署,推进个人信用体系建设,在公务员和经理人中建立个人信用联合征信服务系统、信用评级管理制度和个人“不良记录”档案。认真落实存款实名制,大力推行信用卡等信用交易方式,减少现金尤其是大额现金交易。
　　(四)建立和健全教育防范机制
要将党风廉政宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署,贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、　奖惩等各个环节之中。根据形势发展的需要,不断丰富内容、创新载体、扩大领域,提高宣传教育的覆　盖面和影响力,增强针对性和有效性,不断形成廉洁光荣、腐败可耻的良好社会舆论氛围,筑牢党员　干部的思想道德防线,抑制产生腐败的动机。
　　1、完善宣传教育工作机制和制度
确立党风廉政宣传教育的“大宣教”格局。建立健全由纪检监察、组织、宣传、党校以及新闻出版、文化艺术等单位参加的联席会议制度,逐步形成职责明确、协调配合的工作机制。认真落实党员　领导干部中心组学习、双重组织生活和党员“三会一课”等制度。建立健全新提拔领导干部廉政专题　教育制度、廉政谈话教育制度等各项工作制度。
　　党风廉政教育要纳入各级党校的教学计划,作为对各级党政干部学习培训的必修课程。组织、人事及其他有关部门进行干部培训时,应安排党风廉政教育内容。
　　2、营造良好的反腐倡廉舆论氛围
　 加强阵地建设。继续办好《廉政经纬》电视专栏和党风廉政宣传刊物,建立廉政网站和党风廉政　教育基地,不断开辟新的途径,多渠道宣传党风廉政建设和反腐败工作。有针对性地制作广播、影视、广告等宣传教育产品,编撰、印发党风廉政宣传资料,以丰富多彩的优秀作品教育、引导广大党员干部。培育一支以纪检监察宣传教育干部为主要骨干、社会各界优秀人士共同参与的党风廉政宣讲队伍,开展群众性的党风廉政宣传教育。
　　3、创新教育载体,丰富教育内容
加强理想信念和优良传统教育。深入开展“三个代表”重要思想教育活动,教育广大党员干部坚定马克思主义信仰,坚定社会主义信念,坚持立党为公、执政为民,保持党的先进性和纯洁性。
　　开展主题教育。针对一个时期党风廉政建设形势和党员干部思想状况,研究、确定党风廉政教育要解决的主要问题,每年确定一个主题,选择恰当载体,集中开展全市性的党风廉政教育活动。
　　进行正反典型教育。有计划地总结宣传先进典型,剖析典型案例,并通过报告会、观看录像、“现身说法”等多种形式,加强对党员干部的示范教育、警示教育。
　　加强党纪政纪条规知识教育。利用《杭州市党纪政纪知识学习测试系统》,开展党纪政纪知识普及教育。利用典型案例广泛开展以案论纪教育。
　　4、实施分层施教
　 对党政主要领导、新提拔领导干部、中青年后备干部、普通公务员、主要领导干部配偶、有信访反映的党员干部、案发单位的党员干部、被立案检查的党员干部、受党纪政纪处分的党员干部等教育对象,要区别不同层次,采取不同的教育内容和教育方法,增强教育的针对性。
　　5、探索廉政教育新路子
加强对青少年的廉政教育。根据不同年龄段的心理特点和认知水平,利用多种寓教于乐的形式,使广大青少年从小树立良好的道德品质。实行公务员宣誓制度,对新提拔任用的领导干部和新录用的公务员,举行宣誓就职仪式,增强他们的荣誉感、使命感和责任感。探索社区开展廉政教育的新模式,开展“廉洁文明家庭”评比活动,为党员干部在“八小时”外营造良好的廉政教育氛围。
　　(五)建立和健全查办惩戒机制
严格依纪依法查办案件,继续加大查办大案要案的力度,综合分析办案的政治、经济和社会效果。不断探索办案的新思路,改进办案方法和手段,将查办与防治相结合,发挥查办案件在预防腐败和治本方面的建设性作用。
　　1、完善查办案件领导体制和协作办案机制
切实加强党委、政府对查办案件工作的领导。各级党组织必须认真查办职责范围内的案件。纪检监察机关在集中力量查办比较复杂案件的同时,要充分发挥组织协调作用。完善反腐败斗争联席会议和查办大案要案协调小组的工作机制,建立健全纪检监察、法院、检察、公安、审计等部门协同办案的各项制度,形成办案合力。
　　2、突出查办案件的重点
根据新的历史条件下腐败现象滋生蔓延的特点、规律,在继续坚持以“三机关一部门”和县处级以上党政领导干部为查处重点的同时,深入市场经济新领域、腐败现象和腐败案件的易发多发部位和环节,及时发现、查处严重违纪违法案件。重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。创新办案思路,拓宽案源渠道,及时发现、揭露和惩处腐败分子。
　　3、完善惩处腐败分子的有效制度
严格执纪执法,在充分运用法律制裁、纪律处分和组织处理等手段的同时,加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度,设立职业资格限制和剥夺制度,限制其从业资格,增大腐败行为的风险和成本。
　　4、注重查办案件的综合效果
坚持惩处与保护、惩处与教育的有机结合,实施个案预防,剖析违纪违法案件发生的原因,寻求有效预防的对策。实施同步、系统(行业)预防,及时发现苗头性、倾向性问题,制定规范措施,防止腐败现象的进一步蔓延和恶化。
　　(六)建立和健全廉政预情机制
充分利用现有信息网络,进一步拓宽信息渠道,全方位收集与反腐倡廉工作有关的信息资料。重视对各类信息的分析与研究,及时准确地提出廉政预情报告,为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据,提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。
　　1、加强廉政预情网络建设
组建廉政预情组织网络。网络单位包括市纪委、市检察院、市信访局、“12435”市长公开电话受　理中心、“96666”党政机关服务态度和效能投诉电话受理中心、市各新闻媒体等群众传递信息比较集　中的部门和单位。在各网络单位内部形成信息畅通、传递便捷的反馈搜集系统。
　　聘用廉政预情观察员。主要以各级特约党风监督员和特约行政监察员、行风监督员和反腐败咨　询委员为基础,适当扩大到律师、记者等职业群体,　广泛收集社会各阶层的廉政预情信息。设置廉政　预情直报点,有代表性地选择部分乡镇(街道)、企业、社区(村)和权力相对集中又容易滋生腐败的行　业、领域作为信息直报点,从社会层面收集廉政预情信息。
　　2、突出收集廉政预情信息的重点
借助廉政预情网,重点收集党风、政风和社会风气有关的信息。主要包括:对党风廉政建设和反腐败斗争意见、建议;不同时期、不同领域、不同层级党员干部思想状况;政策法规和规范性文件或措　施的贯彻落实情况;倾向性、苗头性问题及群众反映突出的问题;在现行体制机制制度中存在的问题;案发单位现行管理制度存在的漏洞;重大工程同步预防情况;在党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践中取得的成果、经验、做法等。
　　3、建立信息平台进行预情信息的分析与研究
　 建立多种类型的廉政预情信息平台,如《信息参考》、《情况反映》、《工作简报》等。对收集到的党风、政风和社会风气有关的信息进行分析研究,并提出相应的办法和措施。尤其要加强对经济转轨、体制变革时期新政策的研究,检视新政策法规可能存在的缺陷和漏洞,加强对国外反腐败情况的研究,吸取先进经验和成功做法。
　　4、建立党风廉政建设和反腐败成效评价标准
强化廉政预情公众调查职能,借助现有的机关和社会调查咨询机构的力量,定期进行问卷调查、民意测评,尝试建立廉政指数、行风评价指数,确立党风廉政建设和反腐败成效评价标准。
　　(七)建立和健全组织保障机制
坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制,逐步建立和完善与反腐保廉体系相匹配的组织保障机制,为反腐保廉体系的正常运行提供组织保证,确保反腐保廉体系渐趋完善。
　　1、加强统一领导
在市委、市政府的统一领导下,把构建反腐保廉体系作为全市经济社会发展的重要任务,融入经济、政治、文化建设的各个领域,一起研究、一起部署、一起实施、一起落实。
　　建立构建反腐保廉体系领导小组及办公室,与反腐败斗争联席会议合署办公。建立相关的工作　制度,加强对全市构建反腐保廉体系实施规划的组织、协调与监督。
　　2、广泛宣传发动
通过多种形式,宣传构建反腐保廉体系的战略意义,调动各方面力量,形成各部门一起动手、各领域协调行动、全民积极参与的工作局面,确保反腐保廉体系各项措施的顺利实施。
　　3、抓好各项任务的分解落实
按照总体规划、分步实施的原则,反腐保廉体系领导小组办公室每年制定年度工作计划,并分解　落实责任单位。市直各单位要根据本规划的总体要求和有关责任分工,结合实际,进一步细化工作目标和措施,一级抓一级,层层抓落实。
　　各级党委、政府和职能部门的领导班子和领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求,根据责任　分工,切实承担起领导责任;市委、市政府每年组织一次党风廉政建设专项检查,并将检查和考核结果　作为领导班子业绩评定和领导干部奖惩、任用的重要依据,以加强对本规划实施情况的检查和考核;　要严格责任追究,实施过错责任追究制。
　　各区、县(市)也应出台相应的构建反腐保廉体系实施意见。
　　本实施规划从2003年起全面实施。