辽宁省林业厅


辽宁省采挖移植树木管理办法


　　2003年4月30日，辽宁省林业厅为了规范树木采挖移植管理，制止乱采乱挖行为，根据有关法律法规及《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》精神，制定了《辽宁省采挖移植树木管理办法》。


　　第一条 为加强森林资源的保护与利用，规范树木及森林植物的采挖移植管理，根据有关法律法规和国家林业局的有关规定，特制定本办法。

　　第二条 凡在我省境内从事树木采挖移植活动必须遵守本办法。本办法所称的树木包括乔木、灌木、可再生树桩和树根及其他植物。


　　第三条 凡采挖移植树木必须经当地县级以上林业主管部门批准。采挖移植苗圃地、自留地和农村居民房前屋后个人所有零星树木及另有规定的树木除外。县级以上林业主管部门要按照国家有关林木采伐和珍贵野生植物及古树名树保护的有关规定对采挖移植树木实施严格的管理和监督。


　　第四条 严格控制采挖移植森林内的树木及其植物。采挖树木不能使森林、林木、林地生产条件和森林生态系统遭受破坏。


　　第五条 凡属下列条件之一的树木严禁实施采挖移植活动：


　　（一）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区核心区和缓冲区内的树木；


　　（二）列入国家重点保护名录的一级野生植物以及经县以上林业主管部门批准列入名树、古树名录的树木；


　　（三）经国家林业局认定或经国务院批准的特种用途林和重点防护林中的树木；


　　（四）立地条件极差，土层平均土层厚度不足30厘米及其他难以植树造林地域的树木；


　　（五）坡度26度以上（含26度）的林地内的树木；


　　（六）公益林中的天然林；


　　（七）岩石裸露、干旱瘠薄及其他生态地位极端重要、生态环境极端脆弱的特殊保护和重点保护区的树木；


　　（八）经县级以上林业主管部门规定严禁采挖移植的其他树木。


　　第六条 凡属下列条件之一的森林、林木要从严控制采挖、移植活动。


　　（一）自然保护区的试验区及自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源；


　　（二）经县级以上林业主管部门认定或县级以上人民政府批准的公益林中的人工林及天然商品林；


　　（三）胸径大于10厘米（不含10厘米）的树木；


　　（四）近10年年均降水量低于400毫米县（区）的树木。


　　（五）郁闭度在0.20—0.60的森林中的树木。


　　第七条 树木的采挖移植必须由林权所有者向县级以上林业主管部门提出申请，提交采挖作业设计，同时要有保证林地和植被恢复的措施，经林业主管部门批准，办理林木采伐许可证。核发林木采伐许可证时，要在采伐许可证中标注“树木采挖”。


　　第八条 采挖移植国家重点保护野生植物要按照《森林法》、《野生植物保护条例》、《国家林业局关于实行国家重点保护野生植物采集证有关问题的通知》（林护发[2001]551号）的规定，办理相关手续。


　　第九条 树木的采挖移植必须由具备设计资质的林业调查设计单位编制采挖移植作业设计。一次性采挖乔木总量不超过30株（每亩采挖树木低于5株）的、采挖灌木总量不超过100株的除外，但须提交有明确采挖地点、种类、目的、数量及相关保护措施等内容的文件。


　　第十条 坡度15度以上（含15度）的林地经批准实施采挖树木与灌木活动后，5年内不得再批准该地实施采挖活动。任意两株采挖树木间距不得小于5米。在坡度低于15度的林地采挖树木及其他植物也要严格控制，具体标准可由市、县林业主管部门规定。在地势平坦且土层较厚的人工商品林及苗圃地采挖树木可不受采挖次数和强度的限制。


　　第十一条 采挖树木后林木保留株数要符合森林科学经营的有关规定。


　　第十二条 采挖移植树木时，森林经营单位或个人及林业主管部门要指定专人到现场指导、监督树木采挖移植活动。


　　第十三条 采挖树木的单位及个人必须采取土壤回填等林地、植被保护与恢复措施，依法缴纳林业规费。凡对林地土壤或林木造成破坏，由林业主管部门代为恢复和补种，所需费用由采挖树木的单位和个人支付。


　　第十四条 采挖的树木运输时，必须到县级以上林业主管部门办理木材运输证明及检疫证明。无运输证明的木材检查站可依照有关法律法规的规定予以制止和处理。


　　第十五条 以营利为目的经营（加工）采挖树木必须经县级以上林业主管部门批准，任何单位和个人不得收购未经批准采挖的树木。


　　第十六条 未经批准擅自采挖、运输、收购采挖树木，或者因采挖树木造成林地、林分、林相、植被破坏的，要依照有关林木采伐、林地管理、木材运输和收购的法律法规的规定进行处罚。


　　第十七条 各级林业主管部门要切实加强对树木采挖移植的监督管理，建立健全树木采挖移植的审批、检查、验收和监管机制。严禁违规批准采挖移植树木。凡滥用职权批准采挖的要依法追究有关人员的责任，情况严重还要追究责任人所在单位及其负责人的责任。对触犯刑律的要依法追究刑事责任。


人事部


“九五”期间人事系统留学人员工作规划
人事部


留学工作是我国改革开放事业的重要组成部分，留学人员是宝贵的人才资源。做好留学人员工作，是我国整体性人才资源开发利用的一项重要任务。为加大留学人员工作的力度，指导“九五”期间人事系统留学人员工作的发展，根据党和国家留学工作方针政策和《人事工作1996—
2000年规划纲要》，特制定本规划。

一、留学人员工作面临的形势
1．改革开放以来我国向国外派遣了25万留学人员，其中近8万人学成回国，17万余人仍在国外学习或工作。学成回国和尚未归国的留学人员是两个重要的人才资源库。留学人才掌握世界先进科学技术，了解市场经济一般规律，又熟悉中国国情，愿意以所学专长为国服务。他们是
实施科教兴国战略和可持续发展战略，实现“九五”计划和2010年远景目标的一支重要科技力量，同时也是世界各国人才竞争的主要对象。如何充分开发利用留学人才资源，是关系到我国能否在激烈的国际竞争中取得主动的战略任务，是当前和今后一个时期我国整体性人才资源开发的
一项重要工作。
2．党和国家十分重视留学人员工作，制定了一系列方针政策。几年来，在国家留学工作方针的指导下，各级人事部门发挥职能优势。围绕以经济建设服务为中心，开拓进取，使留学人员工作取得了显著成绩。人事部先后制定下发了若干个有关留学人员工作的法规性文件，有效地指导
了地方和部门的留学人员工作；一些地方和部门结合实际，在吸引人才回国服务方面，做了大量具体工作；初步建立了一支热爱留学人员工作，热情为留学人员服务的工作队伍；留学回国人员越来越多，在各条战线上发挥着重要的作用，为我国的现代化建设事业做出了突出贡献。随着国家
经济建设和改革开放事业的不断发展，留学人员学成回国工作或以多种形式为国服务的人数必将逐年上升，他们在经济建设各个领域中发挥的作用将会越来越显著。
但是，人事系统留学人员工作在全国开展得还不平衡，有的地方和部门还比较薄弱。留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸引在外优秀留学人才回国工作或为国服务方面还缺乏有效措施；留学人员管理机构和管理手段有待完善和提高等。留学人员工作面临的任务还十分艰
巨。

二、指导方针和工作任务
3．“九五”期间留学人员工作的指导方针是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，把工作的重点调整到充分开发利用留学人才资源上来，使各类留学人才在国家经济建设和社会发展中发挥更大
的作用。
主要目标是：初步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的科学的留学人员工作制度；培养造就一批掌握国际先进科学技术，适合我国经济建设和社会发展需要的各类留学人才；建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和工作能力的留学人员工作队伍。积极创造条件，
鼓励和吸引留学人员以多种方式为国服务。
具体任务是：
—建立完善留学人员工作制度和配套的政策法规
—培养造就跨世纪留学人才队伍
—建立留学人才智力信息市场
—支持建立和发展高科技留学人员创业园区
—支持建立多渠道集资的留学人员科技活动基金
—支持引导留学人员联谊会及学术组织开展活动

三、建立完善留学人员工作制度和配套的政策法规
4．根据国家经济建设和社会发展的需要，针对留学人员的特点，初步建立起较为完善的，适合社会主义市场经济体制的留学人员工作制度。不断完善配套的政策法规。
—健全、完善留学人员回国工作安置、调整制度。逐步做到在国家政策指导下，对留学人员工作安置从单一运用行政手段到运用行政和市场两个手段，双向选择，自主择业。研究制定《留学回国人员工作分配办法》、《留学回国人员工作单位调整办法》。健全、完善调整机制，促进留
学人员的合理流动，使人尽其才，才尽其用。
—建立在外留学人员以多种方式为国服务工作制度。了解和掌握在外优秀留学人才的情况，采取措施，鼓励和吸引他们以短期回国讲学、合作，开展技术智力交流等方式为国服务。研究制定吸引在外优秀留学人才回国工作和为国服务办法及鼓励留学人员短期回国工作的办法。
—健全、完善留学人员工作站制度。研究制定《留学人员工作站管理暂行规定》。充分利用和发挥工作站的功能，拓宽工作领域和业务渠道，积极吸引留学人员回国服务和以多种方式为国服务。
—实施、完善留学人员选派制度。继续贯彻中共中央、国务院按需派遣、保证质量、学用一致的出国留学人员工作方针，进一步完善非教育系统出国留学人员的选派管理工作。
—健全、完善支持留学人员开展科技活动择优资助工作制度。做好申报、评审和拨款工作，加强对经费的使用管理，使其起到启动、催化作用，促进留学人员多出科研成果，并及时转化为生产力。
—建立同驻外使领馆定期交流留学人员工作情况制度。

四、培养造就跨世纪留学人才队伍
5．根据在本世纪末造就一批进入世界科技前沿的跨世纪的学术和技术带头人这一战略任务，积极从留学人员中吸引培养优秀人才，充实到跨世纪人才队伍中，进入“百千万人才工程”；同时吸引培养一批适合国家经济建设和社会发展需要的各类留学人才。具体措施是：
—通过制定优惠政策，采取鼓励回国定居、投资办实业等办法，促进在外留学人才回流，加强在外留学人才资源开发利用。对留学人员回国服务涉及到的工作、职称、辞职、退休、保险等问题，研究制定有关政策。
—对在工作中做出突出成绩的优秀留学人才要大胆使用，将他们放到重要的岗位上培养、锻炼，并为他们再次出国考察、交流、进修提供必要的条件。
—配合“百千万人才工程”的实施，做好重点资助优秀留学回国人员开展科技活动的工作，对优秀留学人才，采取重点支持的政策，定向投入，重点资助。
—积极宣传留学人员的先进事迹，举办科技成果展览，开展评选、表彰活动，对成就突出者给予奖励或授予荣誉称号。

五、建立留学人才智力信息市场
6．做好留学人才资源的调查、评估、开发和利用工作。定期统计并发布国内外留学人才智力供求信息。到2000年，在全国范围内基本建立留学人员信息资源化、传输网络化的现代管理信息系统。
7．建立留学人才智力信息市场，为留学人才和用人单位双向选择、自主择业、工作单位调整和开展人才智力交流提供社会化服务。第一阶段，建立起局部和区域性留学人才信息网络，初步实现国内大中城市和行业之间的信息传输。第二阶段，初步建立起辐射全国并与国际接轨的留学
人才智力市场。

六、支持建立和发展高科技留学人员创业园区
8．鼓励广大留学人员回国创业，为他们提供从事科学研究，进行科研成果转化，投资兴办实业的基地。要充分利用创业园区，把留学人员在国外学到知识、掌握的技术、积累的经验和研究的成果等引进到国内。
建立和发展高科技留学人员创业园区的工作分两步进行。当前，主要进行试点工作，研究拟定创业园区的运行模式、总体布局和管理办法，指导有条件的地区创办具有孵化、转化、研究、开发等功能的高科技创业园区。在推广先进经验的基础上，在全国范围内建立起若干个有一定规模
的高科技创业园区。

七、支持建立多渠道集资的留学人员科技活动基金
9．以支持留学人员开展科技活动为目的，支持地方、部门建立起政府支持与广辟社会资金来源相结合的留学人员科技活动基金，并加强对基金的使用和管理，创造综合效益，形成良性循环。
当前，各地区各部门先按1：2的比例对人事部下拨择优资助经费进行资金匹配。有条件的地区和部门可加大匹配比例。支持试建留学人员科技活动基金。发展有偿资助，实行资金滚动。扩大资助留学人员的人数和资助强度，保证重点科研项目的资金投入。

八、支持引导留学人员联谊会及学术组织开展活动
10．要支持留学人员、社会有关部门参与留学人员工作，建立多种形式的留学人员联谊会及学术组织。通过联谊会等形式，组织留学人员开展学术、技术交流活动。通过联谊组织的活动，进一步沟通信息，密切联系归国留学生，反映他们的建议和要求；加强联络海外的留学人员和留
学生团体，努力拓宽他们同祖国联系的渠道。要使留学人员联谊组织成为留学人员之家，成为连接留学人员与政府及社会各方面的桥梁和纽带。

九、加强领导和队伍建设，确保规划的全面实现
11．留学人才开发是一项长期的战略任务，各级人事部门要充分认识这项工作的重要性，切实加强组织领导，坚决贯彻执行国家留学工作方针政策。充分发挥人事部门综合职能优势，推动这项工作取得好的成绩。
按照使用、培养并重的原则，有计划、有目标的做好留学管理人员的培养工作。对管理人员要进行现代科学技术、法律知识、计算机、外语等多方面的培训，全面提高留学人员工作队伍的政策、业务水平，建设高素质的干部队伍。
12．认真抓好规划的组织实施，前两年主要抓基础建设，要研究提出规划方案，制定落实政策措施；后三年主要抓提高完善，要形成一套制度化、法制化的工作机制。各地区、部门要根据规划精神，制定符合实际的工作计划和阶段目标，因地制宜，统筹安排，突出重点，全面推进。

要精心组织实施，狠抓各项政策措施的落实，要及时总结经验，确保规划的全面实现。



1996年8月21日