江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区犬类管理暂行规定》的通知


通政发〔2003〕87号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市市区犬类管理暂行规定》已经2003年8月6日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年12月1日起施行。



二○○三年十月十五日

南通市市区犬类管理暂行规定

第一条 为进一步加强犬类管理，有效地预防和控制狂犬病，维护社会公共秩序，保护市容环境，保障公民的人身和财产安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区（含崇川区、港闸区、市经济技术开发区）范围内从事犬类饲养、养殖、交易、展览、表演、诊疗服务等活动的单位和个人。
第三条 有关部门要根据各自的职责分工，认真做好犬类管理工作。
公安部门：负责对养犬的审批与违章养犬的处理，捕杀狂犬、野犬；依法追究拒绝、阻挠政府有关部门依法管理犬类的违法行为。
农林部门：负责兽用狂犬病疫苗的供应；对经批准的留养犬进行预防接种并发放《家犬免疫证》；对符合开办条件的犬类养殖场和交易场所发放《动物防疫合格证》；对狂犬病的疫情进行监测。
出入境检验检疫部门：负责进出境犬类的检疫，发放《入境货物检验检疫证明》。
卫生部门：负责人用狂犬病疫苗的供应、接种、病人抢救治疗、疫情监测和统计工作。
乡（镇）人民政府负责辖区内养犬的管理，捕杀狂犬、野犬。
城管、财政、物价、环保、工商等部门以及街道办事处应当按照各自职责，协同做好犬类管理工作。
第四条 市区居民新村（含后街、后巷等）和城市道路两侧范围内为限制养犬区域；工业区、游览区、学校、车站、码头、港口、机场、娱乐服务、宾馆、饭店、商场、集市等公众聚集场所禁止养犬；机关、部队、科研单位、工厂、仓库、专业户等确因警卫、科研任务或生产需要养犬（包括猎犬）的，须经有关部门审查同意。
限制养犬区域范围内，经批准饲养犬类的居民户可以饲养一条观赏犬，严禁饲养烈性犬。
观赏犬的品种与标准，由市公安局会同市农林部门确定并公布。
第五条 单位和个人养犬的，应当向所在地公安机关提出书面申请，并符合下列条件：
（一）单位因警卫、科研、生产、表演等需要的，必须经上级主管部门审查同意；
（二）个人有本市常住户口或本市暂住证件，具有完全民事行为能力，单户居住，并征得邻居同意。
第六条 公安机关应当在接到申请书之日起的10个工作日内作出审批决定。对符合条件的，给予书面答复；对不符合条件的，书面说明理由。
境外人员申请养犬的，由市公安局负责审批。
第七条 经批准养犬的，必须携犬至当地畜牧兽医部门领取《家犬免疫证》，再携带有关手续至公安机关登记，领取犬牌。
从境外进口的犬，在领取犬牌时，还应当提交出入境检验检疫机构出具的有效的《入境货物检验检疫证明》。
第八条 准养犬死亡、丢失的，养犬人应当在15日内向原发证机关办理注销手续。重新养犬的，应当重新办理审批手续。
养犬人将准养犬转让、赠与他人的或准养犬随单位、个人迁居的，应当在15日内向原发证机关申请办理变更手续。
第九条　经批准养犬的单位和个人必须按照规定缴纳养犬管理费（包括登记注册费和年度管理费）。
收费部门应当向同级物价部门申领收费许可证，在收费场所醒目处公示收费项目和收费标准，使用财政部门核发的收费票据。
第十条　养犬管理费作为预算外资金，纳入财政专户，实行收支两条线管理。
养犬管理费主要用于补助清查无证养犬管理费用和有关环卫设施设备。
第十一条 经批准养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）必须在犬的颈部系挂由市公安局统一制作的犬牌；
（二）定期至当地畜牧兽医部门为犬注射预防疫苗；
（三）禁止携犬乘坐除小型出租车外的公共交通工具和公用电梯；
（四）在限制养犬区域范围内，除学生上学、放学两时间段外，观赏犬可以由有责任能力的成年人牵领出户；
（五）携犬出户，必须束以犬链，应当采取防止犬类咬伤他人的措施；
（六）犬类在户外便溺的，携犬者应当立即予以清除；
（七）养犬户应当采取有效措施，不得影响他人正常生活；
（八）在非限制养犬区域范围内饲养的烈性犬一律实行拴养或圈养；
（九）应按规定到指定部门接受年检。
第十二条 准养犬生育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后30日内妥善处置。
第十三条 犬咬伤他人的，养犬人有责任将受伤者送至医疗卫生机构诊治，并依法负担医疗费用和有关赔偿费用；同时应当将伤人犬送至动物防疫监督机构检查，如确诊系狂犬，由动物防疫监督机构捕杀处理，养犬人应当按照规定支付有关费用。
第十四条 开办犬类养殖场和交易场所，须向市公安局提出书面申请。市公安局会同市畜牧兽医、环保等部门在接到申请书之日起15日内作出审批决定。对同意开办犬类养殖场和交易场所的，在领取《营业执照》和《动物防疫合格证》后方可营业。
第十五条 犬类养殖场的设置必须符合下列条件，并经公安机关、畜牧兽医和环保等部门验收合格后，方可投入使用：
（一）与居民居住区、饮用水水源的距离在1000米以上；
（二）场舍结构牢固，外墙的高度在3米以上，所养犬一律实行圈养；
（三）具备冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施；
（四）符合动物防疫条件，配备专业兽医人员。
第十六条 从事犬类交易活动的单位和个人应当在公安机关核准的地点进行交易，并符合下列规定：
（一）犬的来源合法；
（二）有畜牧兽医部门核发的检疫和免疫证明；
（三）每季度将销售情况书面报告所在地公安机关。
从境外进口的犬，必须有出入境检验检疫机构出具的有效的《入境货物检验检疫证明》。
第十七条 除公园、动物园外，限制养犬区域范围内不得设置犬类养殖场和交易场所。
第十八条 从事犬类养殖、交易的单位和个人变更养殖场所或交易场所的，必须向原审批机关申请办理变更手续。
第十九条 举办犬类展览、表演等活动的，举办者应当在举办日期的20日前，向市公安局提出书面申请。市公安局接到申请书后，应当在申请举办日期的15日前作出审批决定。对不予批准的，应当书面说明理由。
第二十条 开办为犬类服务的诊疗机构，必须经畜牧兽医主管部门审核批准，领取《动物诊疗许可证》。
第二十一条 为犬类服务的商店严禁同时销售人用食品，并应当以醒目的文字和图形标明兽用。
第二十二条 单位因实验需要饲养、养殖犬类的，必须按照《实验动物管理条例》的规定办理手续。
第二十三条 未经公安机关批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市限制养犬区域。
外地人员携小型观赏犬来本市市区的，应当持有犬类所在地县级以上动物防疫监督机构出具的犬类检疫、免疫证明，并经市动物防疫检验机构复核。
境外人员携带伴侣犬来本市市区的，应当按照农业部、海关总署《关于旅客携带伴侣犬、猫进境的管理规定》办理。
第二十四条 在发现狂犬病疫情的地区，执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员应当立即向疫情发生地的卫生防疫、动物防疫监督机构报出传染病报告卡，由卫生防疫、动物防疫监督机构依法处理。
第二十五条 养犬单位或个人发现饲养犬出现狂犬症状的，应当及时自行捕杀或者请求公安机关捕杀，并向动物防疫监督机构报告。未及时捕杀的，由公安机关组织强行捕杀，养犬单位或个人应当按照规定支付有关费用。狂犬尸体必须送到指定地点焚烧。
第二十六条 禁止将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽出售、食用。禁止乱弃死犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽。
第二十七条 禁止冒用、涂改、伪造、买卖和擅自转让犬牌、《家犬免疫证》、《动物防疫合格证》。
犬证、牌毁损、遗失的，养犬人应当在7日内向原发证机关申请办理补证手续。
弃养、走失的犬，由公安机关负责处理，任何单位和个人不得私自留养，发现后应当及时向公安机关报告。
第二十八条 对冒用、涂改、伪造和买卖《家犬免疫证》、《动物防疫合格证》和犬牌的，由公安机关依法处理。
第二十九条　对非法开办犬类交易市场和未领取营业执照擅自从事犬类销售、养殖等经营活动的，由工商行政管理部门依法给予处罚。
第三十条 对未经批准擅自养犬影响市容和环境卫生的，由市容管理部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以每只10元至50元的罚款。
第三十一条 违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门责令限期改正，可以处5000元以下的罚款；情节严重的，可以处5000元以上20000元以下的罚款。
第三十二条 对转让、出借、借用、涂改、伪造《家犬免疫证》或《动物防疫合格证》的，由动物防疫监督机构依照《江苏省动物防疫条例》第三十五条的有关规定予以处罚。
第三十三条 拒绝、阻碍犬类管理工作人员依法执行职务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十五条 犬类管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级机关主管部门给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 县（市）的犬类管理参照执行。
第三十七条 本规定自2003年12月1日起施行。

证据的客观性是指某项证据在证明待证事实时是否客观，待证事实是一个假设，证明就是运用法律许可的手段，确立证据对该假设的关联性、可靠性和证明力。审查证据的标准是：证据的客观性、合法性、关联性，在坚持三个标准的前提下，面对各类不同的证据，如何作到有针对性地审查，将“三性”落实到具体证据的审查判断上，以下将律师长期代理或辩护的经验简明扼要总结如下：
一、证人证言的审查重点
1、审查证人的主体资格。刑事诉讼法第60条2款规定，生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辩别是非，不能正确表达的人，不能作证人。
2、审查证人与当事人的关系：主要审查是否有亲疏关系或者感情上的联系，或者案件的处理与其有某种程度上的利害关系。
3、审查取证过程是否合法：主要审查取证的地点、取证的主体是否合法，是否存在变相限制证人人身自由，或者诱证、骗证、指证、暴力或以暴力相威胁取证等非法取证情形，对于非亲笔书写证言的证人的陈述笔录，还要审查是否将笔录内容交证人阅读或向证人宣读。
4、审查证人作证时是否受人为因素影响：主要是审查证人作证前是否受到外界影响，如受当事人及其亲属的威胁、收买、欺骗或者受到自己亲友的劝说、丛恿、指使等，这些外部人为因素的干扰，都有可能造成证人故意作伪证。
5、审查证人感知案件事实时的客台环境：主要审查证人感知事实时的天气、光线、周围噪声、对环境的熟悉程度。如光线不清就容易失准，机器轰鸣就对人物对话的声音判断容易失实。
6、审查证人感知案件时的主观环境：如括证人的感知力、视觉、听觉、触觉、味觉等，以及证人心理的智力水平，如经验、情绪、性格等。如交通事故的目击证人是否具有驾驶经验，当时的心理状态，注意力是否集中，对感知的准确性产生一定影响。
7、审查证人记忆所感知事实的状况：证人陈述以前所感知的事实的准确性，依赖于其记忆状况，这种记忆受多方面的影响，审查年龄对记忆的影响，案件事实对证人而言是极不寻常的还是司空见惯的，证人感知事实到陈述事实之间的时间间隔的长短，证人感知事实时是有意识的记忆还是无意识的记忆，证人感知事实后是否受到外界的暗示进而影响其对事实的记忆。
8、审查证人表达所感知事实的状况：作证时的语言能力和表达能力，是积极主动的还是被动的，是聚精会神地回忆还是心不在焉地信口开河，是非常肯定的语气还是似是而非的或者带有猜测推断的语气，证人作证时是否有充分的时间回忆还是非常仓促地作出陈述。
9、审查证人的内容：对证人证言本身的审查是判断证言真实性的重要手段，审查前后是否有矛盾，是否前后不连贯，是否有违生活常识、生活规律或普遍情理之处，是否存在前后多次作证但内容存在重大出入的情况。
10、审查证人证言与其他证据之间的印证性：主要审查证言是否与其他证据之间存在不能排除的实质矛盾，是证言中主要事实与其他证据存在矛盾还是次要事实与其他证据存在矛盾，是与其他证据中的个别证据存在矛盾还是与大多数证据存在矛盾，需要注意的是不同证人证言高度一致，如事实的各个方面、事情发展的每个细节都陈述得完全一致，甚至连陈述的语句、用词都完全吻合的，同样要怀疑这些证言的真实性。
证人证言的证明力排序规则是：与当事人有亲属或密切关系的人的证言小于普通证人证言，内容稳定一致的证言，大于内容不稳定的证言，多个证人或证人与当事人就某一情节作证存在合理矛盾的证言大于一致的证言。
律师要注意，正是因为证人感知事实时受到诸多因素的影响，不同证人同时感知同一事实，其各自所作的证言也必然存在差异，所以证人证言永远是真实与虚假的结合，没有一份证人证言百分之百真实的，也没有一份证言是百分之百虚假的，不能因证人证言中存在虚假部分或与其他证据相矛盾的地方，就一概否认该证言的证明力。
二、被害人陈述的审查重点
被害人陈述直接涉及自身利益，在这一点上又缺乏证人证言所具有的中立性，因而可能因为被害人主观偏见而失实，审理重点是被害时是否因为造成精神紧张而影响感知能力，是否存在因对加害人的仇恨而故意夸大案件后果的可能性，其他方面可参对证言的审查。
三、物证的审查重点
物证的特点是相比言词证据，其证明力更加稳定、客观，证明力具有被动性，而要其他证据配合共同证明案件事实；证明力具有片断性，任何物证都不能证明案件全部事实。
1、审查物证的来源：
2、审查物证的关联性：
3、审查物证的调取程序是否合法：刑事案件中，侦查机关提取物证必须作出书面证明，对搜查提取的，必须有搜查笔录，并经被告人、见证人签名。
4、审查扣押程序是否合法：主要审查物证扣押清单是否有物证持有人、见证人签名或盖章，是否当场清点、当场签名，清单上描述的物证特征和实物特征是否相符，包括数量、特征、颜色、规格、包装等情况。
四、书证的审理重点
1、审查书证的制作动机：
2、审查书证是否有改动或变造：
3、审查书证的内容关联性：记载的内容与待证事实之间的关系程度，来源等。
4、审查书证收集程序是否合法：对于书证原件要审查该原件调取来源，对于复印件是否有复印出处证明与原件一致的盖章。
五、鉴定意见的审查重点
1、审查鉴定机构及鉴定人员是否具有鉴定资格：
2、审查鉴定所依据的材料是否充足：
3、审查鉴定所依据的材料是否一致：
4、审查鉴定时间对鉴定意见的影响效果：如轻伤案件，轻度损伤、内脏损伤等一般在伤后即可鉴定，但对于容貌损伤、肢体、视力、听力等器官损伤及损伤后果的严重程度不是伤后马上能确定的，一般要待伤后病情稳定才适宜鉴定，鉴定时间过早不能反映真实伤情，鉴定时间过晚又会错失鉴定时机。
5、审查鉴定程序是否合法：是否有两名以上鉴定人签名盖章，鉴定意见是否告知当事人，有无依法回避而未回避的情形，委托鉴定是否办理委托手续及选定的鉴定机构是否程序合法等。
6、审查鉴定意见是否科学：主要审查鉴定意见内容是否完整，鉴定过程是否翔实，反映鉴定事项是否真实，依据的鉴定标准是否统一有效，分析意见是否客观科学，与案件事实是否吻合，与其他证据能否印证等。
六、视听资料的审理重点
1、审查视听资料的制作过程：
2、审查视听资料的内容：
七、嫌疑人供述的审查重点
1、审查嫌疑人供述和侦查机关取证的先后顺序：先供后证的证明力较强，先证后供的证明力弱；
2、审查供述内容：有多份供述的，审查几份供述内容是否存在雷同，司法实践中，侦查人员作一份审讯笔录后，再抄或复制粘贴一份，另行签字，写上数日后的时间，这是一种非常恶劣的伪造证据的行为，需要引起辩护律师的高度重视。
3、审查嫌疑人是否有翻供：看是否存有翻供理由，综合判断其合理性。
4、审查供述时间：有多份供述的，是否存在连续性，连续超过二十四小时的，证据的合法性就存在疑问。
5、审查供述地点：如要侦查机关供述与在羁押场所供述不一致的，证据的合法性和真实性就值得注意。
6、审查供述有无校正：有修改的至少说明阅读过，供述较自愿，具有客观真实性的可能性较大。
7、审查签名情况：依据刑事诉讼法第120条规定，笔录上必须有侦查人员两人的签名，如果没有或只有一人签名的，提取程序多受质疑。
八、同案供述的审查重点
1、审查是否分别羁押：看有无串供可能性。
2、审查供述是否依法取得：确定是否能够排除刑讯逼供或诱供、指供等违法取证因素。
3、审查各嫌疑人的供述内容：看是否对基本事实供述一致，如果内容出现重大差异，不能作为定案依据，同时各嫌疑人供述完全一致，或对描述用语上完全一致，表明同案供述的可采性值得怀疑。
4、审查供述数量：嫌疑犯只有两名时，原则上不能仅凭口供的相互印证定案，更不能相互指证，要谨慎行事。