印发《阳江市建立土地执法共同责任制的规定》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市建立土地执法共同责任制的规定》的通知
阳府〔2010〕11号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市建立土地执法共同责任制的规定》已经市政府五届三十二次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年二月十一日
阳江市建立土地执法共同责任制的规定
第一章 总则
第一条 为了建立土地管理共同责任制度，有效遏制各种土地违法违规行为，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省国土资源监督检查条例》、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
第三条 本规定适用于阳江市辖区的土地执法共同责任的追究，但涉及国家、省和市重点工程的另行规定。
第四条 成立阳江市土地执法行动领导小组。由市长任组长，主管国土资源工作的副市长任副组长，各县（市、区）长和各相关职能部门、事业单位、企业的主要负责人为成员。阳江市土地执法行动领导小组负责制定全市范围内的土地执法行动的各项政策、措施，拟定土地执法行动方案，决定土地执法行动中的重大问题，督促县（市、区）及相关部门按要求开展土地执法行动的各项工作。
第五条 阳江市土地执法行动领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。阳江市土地执法行动领导小组办公室负责土地执法行动的各项日常工作。
第六条 各县（市、区）、镇政府（街道办事处）主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。各相关职能部门、事业单位、企业的主要负责人是土地执法共同责任的主要负责人，分管领导、经办人员是直接责任人。
第七条 土地违法查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。
第二章 职责分工
第八条 各级国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：
（一）建立动态巡查零报告责任制。基层国土资源所和县（市、区）国土资源部门必须每个工作日实施动态巡查1次，建立巡查台帐。
在巡查中，不管有无发现违法违规用地行为，各级国土资源部门都要及时报告上一级国土资源部门，实行零报告制度。乡镇国土资源所当日上报县（市、区）国土资源部门和当地镇政府，县（市、区）国土资源部门次日上午12时前上报市国土资源部门，市国土资源部门次日下午17时前上报省国土资源厅。
（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇政府（街道办事处）。
（三）对已立案的土地违法案件依法调查并做出行政处理决定。违法当事人对行政处理决定逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处理决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，及时向公安机关移送。需追究相关责任人行政责任的，应在作出行政处理决定后10个工作日内将案件移送监察部门或相应的干部任免机关进行党纪政纪方面的责任追究。
第九条 住房和城乡规划建设部门、城市综合管理部门负责在权限范围内依照职责分工查处违法建设。具体任务是：
（一）住房和城乡规划建设部门在接到国土资源部门书面告知后，应在5个工作日内协助核实有关规划的信息并提供相关城乡规划资料；发现或被告知辖区内有违法建设涉及违法用地的，必须及时书面告知国土资源部门，由国土资源部门组织相关部门依法进行查处。国土资源部门应将核实意见于5个工作日内复函住房和城乡规划建设部门；如国土资源部门有发现违法用地情况的，应及时书面通知住房和城乡规划建设部门，住房和城乡规划建设部门须停止办理其规划业务。
（二）住房和城乡规划建设部门及城市管理行政执法部门依职能负责城镇规划区内影响城市规划的违法建设的巡查发现、监控、调查取证以及拆除等工作；住房和城乡规划建设及城市管理行政执法部门履行职责过程中，发现涉及违法用地的，应告知国土资源部门依法进行查处。
第十条 各县（市、区）政府负责统筹辖区内国土资源保护工作，制定相关政策，建立长效机制；组织及时制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地；组织牵头有关部门和单位查处违法建设；加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所必须的人员、经费和装备；在市国土资源部门统筹下加强信息化建设投入和依法用地的社会宣传；确保本级政府及部门无土地违法行为。
（一）镇政府（街道办事处）在接到国土资源部门书面通知后，应在2个工作日内组织有关部门共同对违法用地进行制止。镇政府（街道办事处）在2个工作日内无法制止的，应在接到书面告知后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。各县（市、区）政府应在接到报告后的3个工作日内组织相关部门，对违法行为进行有效制止。
（二）镇（街道办事处）对规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设且涉及违法用地的违法建设行为，应在发现该行为之日起2个工作日内责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应在10个工作日内组织对该违法建设进行拆除。
第十一条 公安机关负责办理涉嫌国土资源犯罪的案件。
（一）公安机关对国土资源部门移送的涉嫌国土资源犯罪的案件应当自接受移送案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的国土资源部门；认为没有犯罪事实或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的国土资源部门，相应退回案卷材料；对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的国土资源部门。
（二）对阻碍国土资源部门工作人员依法执行职务的违法行为人，公安机关应当依法处理。
（三）公安机关认为国土资源部门正在查办的案件涉嫌犯罪，可要求提前介入或者参加案件讨论，国土资源部门应当给予支持和配合，并根据需要提供必要的调查数据和其他证据材料。
第十二条 行政执法部门接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予以立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法部门提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法部门。移送案件的行政执法部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。
公安机关应当接受人民检察院依法进行立案监督。
第十三条 公安机关违反本规定，无正当理由不接受行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的决定的，除由人民检察院依法实施立案监督外，由行政执法部门报告本级人民政府，由本级人民政府责令改正，并依据本规定追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对前款所列行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依据本规定追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 行政执法部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。
任何单位和个人对行政执法部门违反本规定，应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有权向人民检察院、监察机关或者上级行政执法部门举报。
行政执法部门在依法查处违法行为过程中，发现国家工作人员贪污贿赂或国家机关工作人员渎职以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为，涉嫌犯罪的，应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。
第十五条 监察部门负责对查处土地违法行为的主体进行监督检查，并依法追究违法用地相关责任人的行政责任。
（一）监察部门对土地违法行为负有查处职责的相关职能部门的工作进行监督，对不依照法规进行查处的职能部门进行督办和行政问责，并将有关情况按层次管理抄报组织、人事部门。
（二）监察部门对国土资源部门移送的土地违法案件中涉及触犯行政责任的，应在7个工作日内决定是否受理，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的国土资源部门，依法不予受理的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土资源部门并退回案卷宗资料。
（三）立案调查的案件，无特殊原因的，应当在立案之日起6个月内结束。
第十六条 国土资源部门查实违法事实后，应书面告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。
发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告预审手续；对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准制项目，不予办理项目核准手续。
住房和城乡规划建设部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证，并依法从严处理。
农业和林业部门在接到书面告知后，应及时赶赴现场开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并由国土资源、农业和林业部门负责对违法用地复耕、复植的督促和验收工作。
工商、税务、环境保护、卫生、文化、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法手续的，不得核发有关证照，已核发证照的，由行政执法部门作出行政处罚后，书 面告知有关部门依法处理。
除市政绿化、农业、水利和公共设施外，供电、供水、供气部门应要求申请供电、供水、供气的工地或工程设施当事人至少提供《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用权证》之一的证明，否则，视为没有合法用地手续的工地或工程设施，不予供电、供水、供气；已供电、供水、供气的要积极配合行政执法部门做好工作，接到行政执法部门书面告知后，在有关部门执法人员配合下应在5个工作日内停止供应，并对相关违法用电、用水、用气行为配合相关部门依法查处。
第十七条 建立和完善信息共享机制，建立土地违法案件查处协调与行政审判联动、行政执法和刑事执法衔接的工作机制。
国土资源部门向人民法院申请强制执行行政处罚案件，人民法院无正当理由不予执行的，国土资源部门要及时报告本级政府，由本级政府向同级人大反映。
第三章 责任追究
第十八条 有下列情况之一的，由阳江市土地执法行动领导小组办公室依据法律、法规和本规定提请市委、市政府、市纪委、市监察局或者任免机关依据有关规定对本规定第十九条至二十三条涉及的责任单位及责任人进行处理：
（一）发现本市辖区内各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员有不依法律、法规和本规定查处违法用地行为并经核实的；
（二）依法律、法规或本规定认为应当对有关单位及责任人追究责任的其他形式。
第十九条 各县（市、区）、镇（街道办事处）因组织不力，对违法用地没有及时制止，造成本辖区内1年度内累计出现3宗情节严重的违法用地案件或1宗情节特别严重的违法用地案件的，对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻挠、限制查处工作的，对县（市、区）、各镇政府（街道办事处）第一责任人、主要责任人分别给予诫勉谈话。
第二十条 有下列情形之一的，对政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话。
（一）国土资源部门未落实巡查责任，未在规定限期内发现本辖区新发生的违法用地，未在规定限期内核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止且未在规定限期内告知所在县（市、区）、镇政府（街道办事处）或相关部门的；
（二）住房和城乡规划建设部门未在规定限期内协助核实有关规划信息并提供相关城乡规划资料的；
（三）公安机关对符合立案条件的国土资源违法案件未按规定立案调查的；
（四）监察部门未规定限期内受理国土资源部门移送的追究行政责任的土地违法案件并立案调查的；
（五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的；
（六）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或不正确履行查处职责造成情节严重的违法用地、违法建设案件的。
第二十一条 各县（市、区）、镇（街道办事处）因组织不力、对违法用地没有制止，造成本辖区1年内累计出现5宗情节严重的违法用地案件或2宗情节特别严重的违法用地案件的，经诫勉谈话后，对违法用地行为未在规定期限内组织更正的；对违法用地案件隐瞒不报或压案不报不查的；对县（市、区）、各镇政府（街道办事处）第一责任人、主要责任人分别给予记过或记大过处分并通报批评。
第二十二条 有下列情形之一的，对政府有关职能部门、事业单位、企业的主要责任人和直接责任人分别给予记过或记大过处分并通报批评；
（一）公安机关对符合立案条件的国土资源违法案件未按规定立案调查，导致损害继续扩大的；
（二）监察部门对符合追究行政责任条件的土地违法案件未在规定限期内受理并立案调查，导致违法事实继续扩大的；
（三）供电、供水、供气部门接到书面告知后，未在规定限期内对违法建设工程停电、停水、停气造成情节特别严重的违法用地案件的；
（四）国土资源部门查实违法事实后书面告知相关部门，相关部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的；
（五）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或不正确履行查处职责造成情节特别严重的违法用地、违法建设案件的；
（六）各单位1年度内受诫勉谈话2次以上的。
第二十三条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对县（市、区）、镇（街道办事处）第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职（不合格），情节严重的责令引咎辞职：
（一）各县（市、区）、镇（街道办事处）经通报批评后，对违法用地行为未在规定期限内组织改正的；1年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；
（二）各单位同1年度内受通报批评2次以上的。
第二十四条 对外地驻阳江办事机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由监察部门提请该单位所属地区的党委和政府，追究该单位主要领导的行政责任。
第二十五条 对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追究的，或者一年度内多次实施的土地违法行为未经处理，应按照累计的数量、数额处罚；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。
第二十六条 行政执法人员徇私舞弊，应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由监察部门依法查办。
第四章 附则
第二十七条 本规定所称情节严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以下（不含本数），基本农田以外的耕地10亩以下（不含本数），其他土地20亩以下（不含本数）的案件；情节特别严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上（含本数），基本农田以外的耕地10亩以上（含本数），其他土地20亩以上（含本数）的案件。
第二十八条 本规定自印发之日起实施。
关于印发《建设部破坏性地震应急预案》的通知
建设部
关于印发《建设部破坏性地震应急预案》的通知
建抗[2002]112号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，部机关各有关单位：
根据《国务院办公厅关于进一步规范地震震情灾情信息报送和新闻报道的通知》（国办函[2002]13号）精神和我部的司局调整情况，《建设部破坏性地震应急预案》做了局部修订。现将修订后的《建设部破坏性地震应急预案》印发给你们，请遵照执行。原建抗[2001]147号关于印发《建设部破坏性地震应急预案的通知》同时废止。
中华人民共和国建设部
二○○二年五月十三日
建设部破坏性地震应急预案
（二○○二年五月十三日修订）
为按照国务院的部署做好建设系统的地震应急工作，并在必要时对灾区进行紧急支援，根据《国务院办公厅关于修订印发国家破坏性地震应急预案的通知》（国办发[2000]53号）要求，按照建设行政主管部门的职责，制定本预案。
一、建设部地震应急指挥部组成和职责
当发生下列情况之一时，建设部地震应急指挥部开始工作，建设部破坏性地震应急预案启动：
1．大陆地区有严重破坏性地震的临震预报；
2．大陆地区发生造成特大损失的严重破坏性地震；
3．北京及其周边地区有破坏性地震的临震预报；
4．北京及其周边地区发生严重破坏性地震。
（一）建设部地震应急指挥部组成人员
指挥长：分管副部长
副指挥长：办公厅主任
工程质量安全监督与行业发展司司长
（抗震办公室主任）
成员：综合财务司司长
城建司司长
住宅与房地产业司司长
城乡规划司司长
外事司司长
机关党委常务副书记
离退休干部局局长
机关服务中心主任
信息中心主任
建设报社总编辑
工程质量安全监督与行业发展司副司长（抗震办公室副主任）
应急预案启动后，指挥部成员未经批准不得离京；指挥部成员未在京或有特殊情况时，由所在单位按职务高低递补。
应急指挥部下设办公室，办公室设在建设部办公厅。办公厅主任任应急指挥部办公室主任，抗震办公室主任任应急指挥部办公室副主任。办公室工作人员由办公厅综合处和建设部抗震办公室共同组成。
（二）职责范围及分工
正副指挥长按照本应急预案规定的职责，负责召集建设部地震应急指挥部会议，根据国务院的指示，部署建设部地震应急工作及国务院或国务院抗震救灾指挥部交办的其他有关工作，参加国务院赴灾区的慰问团或工作组。
指挥部成员负责完成指挥部交办的各项任务，保证指挥部指令畅通。
建设部有关职能司、局和单位的职责如下：
l、办公厅
（1）负责保持与国务院或国务院抗震救灾指挥部办事部门的联系，及时了解最新信息，保证正副指挥长及时参加国务院或国务院抗震救灾指挥部的会议；
（2）负责安排建设部地震应急指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议；
（3）根据建设部应急指挥部的指示，协调各司局的应急工作，组织建设部系统对地震灾区进行人力、物力支援；
（4）审查建设系统有关震情、灾情的信息报道稿件，编发建设系统抗震防灾、救灾的情况简报；
（5）指导各地利用城建档案，为灾区或临震区的抗震防灾、救灾和恢复重建工作提供基础性资料；
（6）负责应急状态下建设部机关的机要保密和保卫工作。
2、工程质量安全监督与行业发展司、抗震办公室
（1）负责派人参加国务院抗震救灾指挥部相关小组的工作，协助办公厅完成建设部地震应急指挥部的有关联络工作；
（2）了解地震灾情，草拟报送中央办公厅、国务院办公厅的地震灾情信息（不包含具体的经济损失数额）；
（3）起草抗震防灾、救灾工作的有关技术性文件，对建设部地震应急工作提出技术性建议；
（4）根据建设部应急指挥部的指示，组织地震工程专家成立工程抗震指导小组赴临震区或灾区指导当地的工程抗震工作；
（5）负责组织地震工程专家成立工程震害考察小组赴地震灾区进行工程震害调查；
（6）指导灾区或临震区的地方建设行政主管部门组织勘察、设计、施工力量开展建筑物及其附属设施的抢险排险、应急检修、应急加固、抗震鉴定、快速修复和恢复重建，以及临震加固设计、施工和危房拆除、临时建筑搭建等工作；
（7）指导地方建设行政主管部门对严重违反建设程序和工程建设强制性标准，造成建筑物及其附属设施和市政基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任进行调查和处理。
（8）根据应急指挥部的指示，组织勘察、设计、施工力量对灾区或临震区进行对口技术支援。
3、综合财务司
（l）根据应急指挥部的指示，负责建设部机关及直属单位地震损失、灾区城建系统震害损失、灾区住宅房屋和其他工业与民用建筑震害损失的汇总上报（不包含具体的经济损失数额）和救灾资金的申请工作；
（2）根据应急指挥部的指示，负责建设系统防灾、救灾资金的应急拨款工作。
4、城建司
（1）指导灾区或临震区城建系统开展市政基础设施的应急检修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；
（2）根据应急指挥部的指示，组织城建力量对灾区或临震区进行对口技术支援；
（3）负责核实地方上报的灾区城建系统震害情况。
5、住宅与房地产业司
（1）指导灾区房地产管理系统开展房屋的应急检修、应急加固、抢险、排险、修复维护等工作；
（2）根据应急指挥部的指示，组织房地产管理系统对灾区进行对口技术支援；
（3）负责核实地方上报的灾区住宅房屋的震害情况。
6、城乡规划司
（1）指导灾区城市、村镇重建规划工作；
（2）根据应急指挥部的指示，组织规划力量对灾区进行对口技术支援；
7、外事司
（1）根据外交部有关规定，负责或协助外交部门开展对我部邀请的、在有临震预报地区或地震灾区访问或工作的外宾的联络、安置、疏散、事故处理等工作。
（2）根据外交部有关规定和工作需要，负责对国外震害调查工作组或地震工程专家的邀请和接待，以及与地震灾害有关的涉外事项的处理等工作。
（3）根据外交部有关规定，负责我部抗震救灾工作的对外宣传。
8、机关党委
（1）根据应急指挥部的指示，对建设部机关党员干部和广大群众就地震应急形势和相应的地震应急措施等做宣传、动员、解释等工作；
（2）根据需要动员机关党员干部和广大群众积极自救、互救、支援灾区等。
9、离退休干部局
根据应急指挥部的统一部署，负责本地地震应急期间建设部机关老干部的安置、安抚工作。
10、机关服务中心
（1）负责组织队伍或协助专门的救灾队伍开展建设部机关生命线工程、房产和其它物业的抢险、排险、检修、应急维护加固等工作；
（2）负责建设部机关地震损失的统计工作；
（3）负责与国务院机关事务管理局及北京市有关部门联络，并完成其交办的任务；
（4）根据应急指挥部的指示，负责建设部机关临时建筑搭建安排等应急工作；
（5）根据应急指挥部的指示，负责建设部机关对地震灾区物力支援的实施工作。
11、信息中心
负责提出建设系统通讯保障的应急预案，并负责应急期间建设部机关通讯系统的日常维护、快速修复等工作。
12、建设报社
在办公厅指导下，开展地震灾区工程震害报道和建设系统抗震救灾的宣传报道工作。
二、建立城市基础设施和重要房屋建筑数据库
（一）100万人口以上的城市应建立城市基础设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物的数据库，内容包括：城市基础设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物的分布、规模和设计、建造、使用概况等。100万人口以下、50万人口以上的城市，可参照此要求建立城市基础设施、重要房屋建筑和采用抗震新技术建筑物的数据库。
（二）省、自治区建设行政主管部门和直辖市建设、规划、市政主管部门组织建设系统结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，建立、健全数据库，并可进入网络查询，以便在地震应急期间进行组织、协调工作。
（三）基础设施系指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。重要房屋建筑系指：《建筑抗震设防分类标准》中所列的甲、乙类建筑，指挥机关、学校、科研基地、金融中心的建筑等。
三、城市基础设施和重要房屋建筑的实时监控、临震加固与抢险
（一）在已有城市基础设施和重要房屋建筑数据库的基础上，结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，对城市重要基础设施和重要房屋建筑，按设防烈度和罕遇地震两种情况逐个进行震害预测。
（二）根据震害预测结果制定《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加断措施与抢险方案》，并纳入《城市抗震防灾规划》。
（三）有临震预报时，按照《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固措施与抢险方案》，加强实时监控，实施临震加固，以防御和减轻可能发生的震害损失。
（四）破坏性地震发生后，迅速组织力量对城市重要基础设施和重要房屋建筑进行检查，发现险情，立即制定技术措施，实施抢险方案，以避免灾害的进一步发生和扩大。
（五）省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责组织制定《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固与抢险方案》，灾区各级人民政府负责《城市重要基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固与抢险方案》的实施。
四、城市基础设施和房屋建筑的应急恢复
（一）结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，按设防烈度和罕遇地震两种情况对城市各个区域的基础设施和群体房屋建筑进行震害预测。
（二）根据震害预测，就设防烈度和罕遇地震两种情况，在震前制定《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》，并纳入《城市抗震防灾规划》。
（三）震后组织震害调查，根据震害调查和《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》，组织专家组对受到破坏的城市基础设施和房屋建筑进行技术鉴定，制定技术措施，实施应急恢复方案，保障城市功能尽快恢复正常。
（四）省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责组织制定《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》，灾区各级人民政府负责《城市基础设施和房屋建筑应急恢复方案》的实施。
五、城市基础设施和房屋建筑的震害调查
（一）城市基础设施和房屋建筑的震害调查工作根据灾情确定。一般破坏性地震发生后，地、市建设行政主管部门负责在本行政区域组织实施；严重破坏性地震发生后，省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责在本行政区域组织实施，建设部根据灾情组织、协调有关部门和单位进行支援；造成特大损失的破坏性地震发生后，建设部协调组织实施。
（二）城市基础设施和房屋建筑的震害按《建筑地震破坏等级划分标准》确定。震害调查应对重要基础设施和房屋建筑逐个确定类别，并贴上标志，红色为危险，绿色为可继续使用。
（三）对各类房屋建筑，特别是采用抗震新技术的建筑物要认真分析震害原因，为制订、修订工程建设标准积累数据。
六、疏散通道、避震场地和简易住房
（一）根据城市居民分布情况，在震前制定《城市疏散通道和避震场地安排》，并纳入《城市抗震防灾规划》。大城市的疏散通道安排可适当考虑提高部分城市桥梁的抗震设防标准；大城市的避震场地安排除考虑室外空旷场地外，还应考虑利用现有的人防工程和其他抗震能力较强的工程，并可考虑适当提高部分城市公共建筑的抗震设防标准，作为避震建筑。
（二）根据震情需要和《城市疏散通道和避震场地安排》，灾区各级人民政府负责组织居民避震疏散。
（三）在破坏性地震发生后，省、自治区建设行政主管部门、直辖市建设、规划主管部门负责灾民简易住房建设的技术指导等工作，包括：（1）选择安全适用的建设场地；（2）因地制宜，制订并提供灾民简易住房建设的方案及技术措施；（3）组织有关工程技术人员为灾民简易住房的建设提供技术指导。
七、地震灾区的恢复重建
（一）地震灾区恢复重建计划由省（自治区）建设行政主管部门、城市规划行政主管部门负责组织有关部门制订，其内容应包括：（1）灾情及灾区概况；（2）恢复重建方针和原则；（3）整个城市及各主要受灾系统的恢复重建规划方案；（4）恢复重建技术管理要求；（5）恢复重建规划方案的实施步骤及对策；（6）恢复重建资金筹集及安排。
（二）地震灾区恢复重建计划制订要求：（1）根据灾区情况和恢复重建资金规模，按照“一次规划、分期实施、突出重点、先急后缓，实事求是、自下而上”的原则，分系统编制后，由当地人民政府统一协调；（2）在认真进行房屋震害鉴定的基础上，明确建设项目是属于修复加固、原样恢复，或是拆除重建等建设内容；（3）恢复重建计划建设项目的标准规模应与恢复重建资金相适应，严格控制政府投资的恢复重建工程的标准和规模。
（三）地震灾区恢复重建计划制订完成后，建设行政主管部门要制订相应的行政管理工作规定，以确保恢复重建计划顺利实施。
（四）地震灾区恢复重建计划中的城市恢复重建规划方案应在城市总体规划的指导下，在各主要受灾系统的恢复重建规划方案的基础上编制。当城市恢复重建规划方案与原城市总体规划有出入时，应由各级城市规划行政主管部门组织论证，并报经上一级人民政府批准后，再纳入地震灾区恢复重建计划统一实施，并作为今后修订城市总体规划的依据。
（五）地震灾区恢复重建计划中集镇以上城镇的易地重建规划方案应经各有关方面充分论证，并按国家有关规定，报请省级以上人民政府批准后实施。
八、次生灾害的防御
（二）结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订，调查了解地震区建设系统次生灾害源的分布（地区和设施）及其后果的严重程度，并建立档案。
（二）建立次生灾害监视和控制系统。
（三）编制《次生灾害防御预案》，包括防止灾害扩展、减轻或消除污染危害以及其他紧急防护措施等，并纳入《城市抗震防灾规划》。
（四）省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责并组织编制《次生灾害防御预案》，灾区各级人民政府负责组织有关单位实施。
九、其他事项
可能发生破坏性地震地区的省、自治区、直辖市建设行政主管部门应参照本预案，从实际情况出发，制订应急预案。