柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的通知
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室
柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的通知
柳政办〔2012〕148号
各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：
《柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发执行。
二〇一二年六月十一日
柳州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范我市行政区范围内国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）和广西壮族自治区人民政府《关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》（桂政电〔2011〕36号）等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 为了公共利益的需要，在市行政区范围内，征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予补偿，适用本暂行办法。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市区范围内国有土地上房屋征收实行市、区两级政府共同负责。
市人民政府依法加强对本市行政区域内房屋征收与补偿工作的领导。各城区人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。确需由市人民政府负责的项目，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。
市住房和城乡建设委员会为市人民政府房屋征收部门（以下简称市房屋征收部门），市房屋征收与补偿办公室为市人民政府房屋征收工作机构。城区住房和城乡建设局为城区人民政府房屋征收部门（以下简称城区房屋征收部门）。
城区房屋征收部门组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。市房屋征收工作机构组织实施由市人民政府负责的房屋征收与补偿工作，并对城区房屋征收部门的工作进行监督。
第五条 城区房屋征收与补偿办公室或具有房屋征收与补偿职责的单位为房屋征收与补偿实施单位。
市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门可以委托不以盈利为目的的房屋征收与补偿实施单位承担房屋征收与补偿具体工作，并签订委托合同。
市房屋征收工作机构及城区房屋征收部门负责对房屋征收与补偿实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为监督，并对其行为后果承担法律责任。
房屋征收实施单位应当具备与房屋征收规模相适应的管理人员、专业技术人员、法律服务人员及其他必备的工作人员。
第六条 市发改委、国土、规划、建设、财政、审计、监察、房产、信访、公安、工商、交通、文化、教育、民政、行政执法等有关部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府应当按照各自职责，协同实施本暂行办法。
第七条 任何组织和个人对违反本暂行办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门应当及时进行核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门、单位及其工作人员的监察。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 因公共利益需要征收房屋的单位，应当向市房屋征收工作机构提出书面申请，并提交以下材料：
（一）发展和改革部门书面确认的建设项目符合国民经济和社会发展规划要求的证明或保障性安居工程建设、旧城区改建，已纳入国民经济和社会发展年度计划的证明；
（二）规划部门书面确认的拟征收范围用地符合城市总体规划要求的证明；
（三）国土部门书面确认的拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划要求的证明；
（四）其他需要提交的相关材料。
市房屋征收工作机构对材料进行审核。城区人民政府负责的房屋征收项目，由市房屋征收工作机构书面通知城区房屋征收部门组织实施。
第十条 市房屋征收工作机构拟定的房屋征收补偿方案报市人民政府；城区房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案报城区人民政府。征收补偿方案应当包括下列内容：
（一）项目名称；
（二）房屋征收范围；
（三）房屋征收实施单位；
（四）房屋征收补偿方式，用于产权调换的房屋应明确调换的地点、面积、价格等事项；
（五）房屋征收补助和奖励；
（六）签约期限和搬迁期限、过渡方式和过渡期限；
（七）需要明确的其他内容。
市、城区人民政府应组织相关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条 市、城区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，在征收范围内多数被征收人认为征收补偿方案不符合本暂行办法规定的，市、城区人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
由城区房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案的，城区房屋征收部门应当将修改后的房屋征收补偿方案报市房屋征收工作机构备案。
第十二条 符合本暂行办法第八条规定的，由城区人民政府对辖区内的房屋征收项目作出房屋征收决定。但确需由市人民政府负责的项目，应当由市房屋征收工作机构报市人民政府作出房屋征收决定。
作出房屋征收决定前，市人民政府负责的房屋征收项目，由市房屋征收工作机构进行社会稳定风险评估；城区人民政府负责的房屋征收项目，由城区房屋征收部门进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估按有关规定实施。
房屋征收决定涉及被征收人数量500户以上的，应当经作出房屋征收决定的人民政府常务会议讨论决定。
征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条 作出房屋征收决定的人民政府应当及时公告。公告应当载明以下内容：
（一）项目名称；
（二）房屋征收范围；
（三）房屋征收实施单位名称；
（四）房屋征收补偿方案；
（五）行政复议、行政诉讼权利；
（六）领取房屋征收相关资料以及咨询地点；
（七）其他需要公告的事项。
作出房屋征收决定前，城区人民政府负责的房屋征收项目，由城区房屋征收部门将房屋征收决定的相关资料报市房屋征收工作机构备案。
第十四条 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十五条 被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三章 征收管理
第十六条 市人民政府负责的房屋征收项目，由市房屋征收工作机构进行征收调查；城区人民政府负责的房屋征收项目，由城区房屋征收部门进行征收调查。房屋征收调查包含以下主要内容：
（一）被征收人的基本情况；
（二）征收范围内房屋的权属、区位、用途、结构、建筑面积等情况；
（三）征收范围内土地的权属、用途、面积、抵押、查封等情况；
（四）被征收房屋装修装饰、设备设施、附属物等情况；
（五）未经登记建筑等情况；
（六）被征收房屋出租、抵押、查封等情况；
（七）被征收人拟选择的补偿方式；
（八）被征收房屋的实际使用情况；
（九）其他需调查的有关事项。
调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对公布的调查登记结果提出书面异议的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当进行核实。
被征收房屋的使用性质和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书和房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以登记簿的记载为准。
第十七条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收调查范围内实施下列行为，违反规定实施的，不予补偿。
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）新增或变更营业执照；
（四）其他不当增加补偿费用的行为。
市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当将上述事项通知具有批准权的规划、国土、建设、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的通知应当载明暂停期限。暂停期限不得超过1年。
第十八条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当公开房屋征收政策和征收程序，建立健全公示制度、政策咨询接待制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度和责任追究等制度，并做好房屋征收法规政策的宣传、解释工作。
第十九条 市房屋征收工作机构应当加强对实施房屋征收工作人员的培训、考核等管理工作。
第二十条 市房屋征收工作机构应当建立房屋征收补偿资金的管理制度，加强对房屋征收补偿资金使用的管理。具体办法由市房屋征收工作机构会同市发改、财政、审计和监察部门另行制定。
第二十一条 房屋征收涉及在读义务教育阶段的学生，凭房屋征收补偿安置协议或者生效的法律文书，由城区人民政府教育部门出具证明，选择在原学校或安置地学区的学校就读，学校应视同学区内学生。
第二十二条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当建立、健全房屋征收信访工作制度，对房屋征收出现的信访问题进行协调处理。
第二十三条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当建立、健全房屋征收档案管理制度，加强对房屋征收档案的管理。
第四章 补 偿
第二十四条 房屋征收补偿包括：
（一）被征收房屋及所占土地价值的补偿；
（二）被征收房屋装修装饰及附属物的补偿；
（三）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（四）因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿；
（五）补助和奖励。
补助和奖励的具体办法由市房屋征收工作机构拟定并报市人民政府批准后执行。
第二十五条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，市住房保障部门应当优先给予住房保障。具体办法由市房屋征收工作机构会同市住房保障部门制定。
第二十六条 对征收范围内未经登记的建筑，由城区政府组织市发改、国土、规划、房产、行政执法等有关部门进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第二十七条 被征收人以房屋征收公告之日合法有效的房屋所有权证或符合法定程序认定的房屋计户。
第二十八条 房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；协商不成的，由市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法按国务院、自治区有关规定实施。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。
被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
第三十条 被征收人、市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对评估确定的被征收房屋价值有异议的，自收到评估报告之日起十日内，向原房地产价格评估机构书面申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起十日内，向被征收房屋所在地的国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。被征收人对鉴定结果仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。
市住房和城乡建设行政主管部门应当组织成立由房地产估价师以及房产、国土、规划、价格、法律等方面专家组成的市国有土地上房屋征收评估专家委员会。
第三十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。具体办法由市房屋征收工作机构会同城区人民政府及市财政、审计、监察部门另行制定。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
用于产权调换的房屋应当符合国家质量安全标准、建筑设施配套、产权清晰且无权利限制。
第三十二条 因征收房屋造成搬迁的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
因征收房屋造成停产停业的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向被征收人支付停产停业损失的补偿。
被征收房屋室内装饰装修价值参照市房屋征收工作机构制定的当年价格标准协商确定，协商不成的也可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。
第三十三条 市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门与被征收人依照本暂行办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第三十四条 征收租赁房屋，被征收人与房屋承租人解除租赁关系的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人给予补偿。被征收人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人实行房屋产权调换。
被征收房屋的搬迁费、停产停业损失等补偿，租赁当事人之间有约定的，从其约定；无约定的，补偿给承租人。
第三十五条 征收设有抵押权的房屋，抵押人和抵押权人依法清理债权债务关系或者重新设定抵押房屋，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人进行补偿。征收期限内，抵押人和抵押权人没有清理债权债务关系，也不重新设定抵押房屋，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门对被征收人实行房屋产权调换。
征收军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十六条 市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府依照本暂行办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三十七条 补偿决定应当公平，并载明以下内容：
（一）被征收人和被征收房屋的基本情况；
（二）达不成补偿协议的原因；
（三）补偿决定的依据；
（四）补偿决定中应当载明的补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、过渡方式、停产停业补偿、搬迁期限等事项；
（五）被征收人对补偿决定不服的救济途径。
第三十八条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
对被征收人给予补偿后，被征收人应当在房屋征收补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
强制执行前，市房屋征收工作机构或城区房屋征收部门应当向公证机关办理被征收房屋的证据保全。
第四十条 市房屋征收工作机构和城区房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
市房屋征收工作机构应当对房屋征收补偿资金预算和补偿费用决算进行审核。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第五章法律责任
第四十一条 有下列行为之一的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定进行处理：
（一）市、城区人民政府及房屋征收部门、市房屋征收工作机构的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本暂行办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（二）采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁的；
（三）贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；
（四）房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的。
第四十二条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
第六章附 则
第四十三条 本暂行办法自2012年6月1日起施行。2005年10月25日下发的《柳州市人民政府关于印发柳州市城市房屋拆迁管理办法的通知》（柳政发〔2005〕72号）同时停止执行。
2011年1月21日前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,仍按原规定办理。
试析诉讼时效制度的研究
车艳军
诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权力即丧失请求法院保护其民事权利的法律制度。规定诉讼时效的目的在于督促债权人积极主张权利，保持民事流转关系的稳定性。在民事诉讼中，债务人常以超过诉讼时效期间为由对抗债权人的权利主张，诉讼时效问题成为案件的争议焦点，是否超过诉讼时效期间是决定诉讼双方当事人胜诉或败诉的关键问题。我国把诉讼时效制度纳入实体法范畴，有关诉讼时效的规定散见于《民法通则》及相关实体法中，《民法通则》对诉讼时效制度规定得比较笼统、抽象，缺乏可操作性，司法实践中对有关诉讼时效问题存在一些争议，人民法院在具体审理案件时对涉及诉讼时效制度理论缺乏统一认识。下面笔者拟对实践中有争议的几个问题进行探讨。
一、 诉讼时效期间的起算
我国《民法通则》及其他法律都规定诉讼时效从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起算。人民法院在适用“知道”或“应当知道”认定诉讼时效期间起算时有很大随意性，智者认为，应根据债权人权利性质，决定债权人知道或者应当知道权利被侵害的时间。在因侵权之债、无因管理之债、不当得利之债等引起的纠纷中一般应以债权人知道其权利被侵害时起计算诉讼时效期间。这是因为上述纠纷中债权人的权利是基于不确定的某一事件的发生而取得的，在侵害事实发生后债权人不可能马上得知自己的权利被侵害，或者知道自己的权利被侵害却不知道具体的债务人，此时债权人无法主张自己的权利，人民法院不宜推定债权人应当知道权利被侵害而确定诉讼时效期间的起始时间。实践中当债务人以诉讼时效为抗辩理由时，债权人应负有证明何时知道侵害事实发生及谁为债务人的举证责任，债务人也有权举出反证，证明债权人在某个时间已知侵害事实及确定的债务人，人民法院根据当事人提供的证据确定债权人知道侵害事实及债务人的时间。
在因合同之债而产生的纠纷中，债权人的权利是基于合同而取得，当债务人不按合同约定履行义务时。债权人不能获得预期权利能够即时知道其权利被侵害，所以在因合同之债而产生的纠纷中可以推断在合同约定的义务期限届满时债权人应当知道其权利被侵害，而不必查明债权人是否知道其权利被侵害。对于没有约定履行期的合同之债，诉讼时效期间应当从债权人主张权利而债务人拒不履行义务时开始计算。
二、 诉讼时效的中断事由
按《民法通则》第140条的规定，债权人提出要求是引起诉讼时效中断的一个法定理由。债权人向谁提出要求能引起诉讼时效的中断，法律没有作明文规定，有人认为债权人必须直接向债务人提出债权请求才能认定中断诉讼时效；也有人认为债权人向与债务人有关的第三人或有关单位提出债权请求也能引起诉讼时效的中断。笔者基本同意后一种观点。债权人主张权利当然应直接向债权人提出请求，但在某些情形下，债权人向债务人提出权利请求有困难，或向第三人提出请求也能起到主张权利的效果，此时债权人虽不直接向债务人主张权利，但也能达到督促债务人履行义务的目的，笔者认为对于债务人以外的第三人的范围应有所限制。根据民事活动的实际情况，笔者认为债权人向下列债务人以外的第三人主张权利可以引起诉讼时效的中断：一是债务人的代理人，包括法定代理人、指定代理人或委托代理人；二是债务人财产的保管人；三是为债务人所负债务承担连带保证责任的保证人；四是与债务人承担连带赔偿责任的其他债务人；五是有关单位，对于有关单位的范围应限制在有权处理或调解债权人与债务人之间纠纷的民间组织或行政机关。
三、 超过诉讼时效期间后，债务人单方承诺履行债务的，诉讼时效能否另行起算
对这一问题，一种观点认为不能另行起算诉讼时效，理由是：法律仅规定超过诉讼时效期间，债务人实际履行义务后不能以超过诉讼时效期间为由反悔。债务人出具履行义务的承诺书或计划书并非实际履行义务，因此债务人可以债权人的权利主张超过诉讼时效期间为由反悔原承诺。另一种观点认为可以另行起算诉讼时效期间，理由是：超过诉讼时效期间并不导致债权人实体权利的消灭，超过诉讼时效期间后债权人的权利仍存在，债务人单方出据履行义务的承诺书或计划书是债务人愿意履行义务的真实意思表示，是一种有效的民事行为。从贯彻民事活动的诚信原则，保障债权人利益的角度出发，可以债务人出具承诺书、计划书之日起另行计算诉讼时效期间，承诺书或计划书定有履行期限的，可以从期限届满之日起另行起算诉讼时效期间。笔者同意后一种观点，后一种观点符合最高人民法院做出的法复[1997]4号批复的司法解释精神。该批复指出：超过诉讼时效期间，当事人双方就原债务达成还款协议的，应当依法予以保护。此批复强调保护合法的借贷关系，对于除借贷关系外的其他民事法律关系也应依法保护。
总之，诉讼时效是个很复杂的问题，在处理这类问题适应把握好国家设立诉讼时效制度的立法本意，在有关诉讼时效制度的规定尚不完备的情况下既要保护债权人的合法权利又要维持一定民事关系的正常流转，结合具体案情作出公平合理的处理。