国家经贸委


关于转发《山东省开展优化企业物流管理工作情况的报告》的通知



　
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅运行[2001]555号

关于转发《山东省开展优化企业物流管理
工作情况的报告》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、交通委
(局)：
　　近年来，山东省为适应经济发展和结构调整的需要，率先开展优化企业物流
管理工作，在企业中积极推行现代物流管理，大大提高了经济运行的质量和效益。
山东省经贸委在省委、省政府的领导下，按照“政府推动、企业为主、市场运作、
逐步推进”的原则，加强政府引导，认真抓好试点企业，积极引导工商企业物流
需求，不断探索新型物流管理模式，着力培育新的经济增长点。他们把这项工作
与解决经济运行中的突出问题相结合，与结构调整、企业改革相结合，有力地支
持了本地区经济的发展。
　　现将山东省经贸委《山东省开展优化企业物流管理工作情况的报告》转发你
们。请你们结合贯彻落实国家经贸委等六部委联合印发的《关于加快我国现代物
流发展的若干意见》(国经贸运行[2001]189号)，根据本地区实际情况，借鉴山
东的做法与经验，制定切实可行的措施，进一步推动现代物流工作。
二00一年九月五日
　
山东省经济贸易委员会文件
鲁经贸交字[2001]752号　　　　签发人：鲍言富

山东省开展优化企业物流管理
工作情况的报告
国家经贸委：
　　近年来，在国家经贸委和山东省委、省政府的领导下，我省经贸系统在深化
企业改革，加大结构调整力度，加快技术进步的同时，积极开展优化企业物流管
理工作，取得了明显成效。据不完全统计，目前全省已有110多家企业在不同层
次、不同环节上推行了现代物流管理，产生直接经济效益10.5亿元。现将有关情
况报告如下：
　　一、优化企业物流管理工作的提出与思考
　　多年来，我省工业生产一直保持良好态势，增长速度和经济效益处于全国前
列。但是，两项资金占用过多的问题也同样困扰着我们，影响着生产的良性循环。
为了解决这一问题，我们一方面调整产品结构，加大营销力度；另一方面积极寻
求新的突破口和途径。通过调研我们发现，传统物流管理模式不适应市场经济要
求的问题日益突出，已成为影响生产发展和效益提高的一大障碍。于是，从1998
年底开始，我们在全省开展了优化企业物流管理活动。之所以这样做，主要基于
以下考虑：
　　一是我省企业传统物流管理弊端突出。企业自身物流系统“大而全”、“小
而全”，忽视物流环节的投资回报、资金占用和人员费用，自我服务比重过大，
效率偏低，内部管理职能分散；重生产，轻物流，物流管理和设施建设相对落后；
原材料和产成品库存过大，占压资金多；销售配送体系不健全，产品实体分配效
率不能满足售后服务要求。
　　二是现代物流管理在国际上得到广泛应用。现代物流理论改变了传统物流活
动彼此孤立分割，忽视成本核算的状况，使物流管理成为企业的“第三利润源”。
国外工商界特别是大企业已普遍采用现代物流方法，提高了经济国际化水平和市
场竞争力。在这方面，我国国有企业有较大的差距。
　　三是推行现代物流潜力巨大。国外经济发达国家物流成本一般占总成本的10
%，而国内企业一般占20-30%。1998年我们曾算过一笔帐：我省工业产成品库存
近600亿元，如果下降5个百分点，全年可节约资金30亿元。当年全省产成品销售
成本和销售费用分别增长8.4%和17%，如果降低2个百分点，全年销售成本可下降
97亿元，销售费用可节约4亿元，两项合计可达百亿元，经济效益十分可观。
　　四是国内推行现代物流管理的条件基本成熟。生产原材料形成买方市场，绝
大多数能够随时供应，可以最大限度地减少企业存货；运输基础设施已有相当规
模，各种运力大幅度增长，企业可以自由选择运输方式；计算机的普及应用和信
息通信网络的不断完善，使企业能够及时获取和交换物流信息；我国加入世贸组
织在即，运输等服务领域将进一步对外开放，国内运输企业也会更新观念，整合
功能，转轨变型，物流服务环境将有明显改善。
　　五是现代物流管理已成为一些企业的现实选择。企业通过技术改造和技术进
步，现代化水平大为提高，既缩小了生产技术和设备方面的差距，同时也增加了
在生产环节上降低成本，挖潜增效的难度。我省一些具有超前意识的企业已开始
认识到这一点，把目光转向了物流等非生产环节，取得了较为明显的效果。
　　通过上述分析，使我们看到了企业物流管理存在的差距和蕴藏的巨大潜力，
坚定了通过推行现代物流管理，提高经济运行质量和效益的信心和决心，把开展
这一活动摆在了经贸工作的重要位置，并逐步抓出了成效。
　　二、优化企业物流管理工作的组织与实施
　　我国现代物流落后于发达国家。究其原因，一是受经济发展水平的制约；二
是忽视了启动工商企业的物流管理和物流需求；三是缺乏政府的有效引导和推动。
针对这些问题，我省在优化企业物流管理工作中，始终遵循“政府推动，企业为
主，市场运作，逐步推进”的原则，科学定位和充分发挥政府、企业、市场各自
的作用，保证了工作的顺利开展。
　　（一）强化政府的组织引导。在组织机构上，建立了由省经贸委牵头，有关
部门参加的协调会议制度。下发了《关于开展优化企业物流管理工作的意见》，
编发了《企业物流信息》。先后召开了企业物流管理试点工作会议、行业物流座
谈会和全省经验交流会，提出了争取用三年左右的时间，使多数大中型企业实现
物流管理创新，现代物流产业得到发展，社会物流服务水平有明显提高的目标。
要求各行业主管部门、各市经贸委把现代物流管理提高到培植新的经济增长点，
改善经济运行质量，改善社会环境和投资环境的高度，从条条和块块两方面分头
去抓，条块结合，形成合力，共同推动物流管理目标的实现。
　　（二）与解决经济运行中的突出问题紧密结合。优化物流管理的主体是企业，
优化物流管理的目的是降低成本，增加效益。因此，我们要求企业把推行现代物
流作为新形势下加强管理，深化改革的重要内容，与解决经济运行中的突出问题
相结合，与调整结构、减员增效、主辅分离相结合，找准工作的切入点。工业企
业重点是导入现代物流理念和技术，对物流各环节进行优化整合，着重解决两项
资金占用过多、物流自我服务比重过大、物流管理职能分散的问题；运输企业重
点是摆脱单一运输业务的束缚，聚合物流服务功能，逐步向第三方物流转变，为
社会提供规范化、系统化、专业化的物流服务；商贸企业重点扩大代理配送的规
模及范围，运用电子商务等信息技术，努力实现代理配送网络化；邮政等公益性
行业主要是通过委托经营等方式，利用自身网络优势，开展专项物流服务。
　　（三）认真抓好试点工作。现代物流是一个新的领域，没有经验可以借鉴。
因此，我们在开展优化物流管理工作时，注意抓好试点工作。1999年上半年，确
定青岛、济南等5个市和青岛海尔集团等14家企业为试点单位；2000年3月，又将
试点范围扩大到了省136户重点企业。在整个试点过程中，我们着重抓了以下四
点：
　　一是在企业中导入物流理念。先后举办了6期培训班，邀请专家、学者讲课，
帮助企业了解现代物流与传统物流的区别，引导企业把现代物流作为核心竞争力
的一部分来抓。
　　二是开展物流“产学研”活动。与省内外多家大专院校和科研单位建立了联
系，借助他们的专业优势，帮助企业找出问题，制定系统、完整的物流方案，提
高物流管理水平。目前，部分企业的物流方案或发展规划已经完成，多数已付诸
实施。
　　三是总结推广先进经验。试点工作开始后，试点企业积极学习研究物流理论，
结合实际大胆实践，涌现出青岛海尔、淄博东大、青岛啤酒、潍坊发电厂等一批
各具特色的先进典型。我们及时通过召开经验交流会、举办实务讲座等形式对他
们的经验进行了总结推广，发挥了示范带动作用。
　　四是不断完善提高。根据物流管理已被企业所认识，一些企业进展快、成效
大的情况，今年年初，决定在全省开展“物流管理样板企业”活动，树立一批过
得硬的先进典型，督促先进企业百尺竿头，更进一步；使其他企业学有目标，赶
有方向，把物流管理活动更加广泛深入地开展下去。
　　（四）营造与优化企业物流管理相适应的社会环境。随着企业物流管理活动
的开展，我们认识到，企业物流发展到一定程度，需要社会物流环境的支撑。企
业物流和物流企业应当相互依存，相互支持，相互促进。因此，我们在推进企业
物流管理的同时，也重视了社会物流系统建设。为了推进社会物流的发展，我省
青岛、济南、烟台等市制定了物流发展规划，并开始组织实施。
　　三、优化企业物流管理工作的路子和效果
　　几年来，我省国有大中型企业，从实际出发，因企制宜，积极探索，实行重
点突破，创造了各具特色的物流管理新模式，取得了较好的效果。
　　（一）改革物流管理方式，实行物流一体化管理。一些规模较大、管理水平
较高的企业，将原来分散的物流管理职能重新整合，设立了专门的物流管理机构，
对供、产、销物流活动实施全过程、全方位管理。
　　（二）运用比价采购、招标采购、网上采购，优化物资供应链。我省企业按
照国家经贸委的要求，学习亚星集团“比价采购”经验，采购费用明显降低。据
对1082个企业统计，平均节约采购资金3.4%，占这些企业实现利润的37.14%。
　　（三）改革传统的自我服务模式，实行物流业务外包。德州棉纺集团、东营
天信纺织集团、华泰集团、东阿阿胶集团等企业，取消内部车队，将运输业务面
向社会招标，由专业运输公司承担，达到了减员增效、降低成本的目的。采取这
一措施后，张裕集团产成品吨公里运价比过去下降了43%。淄博东大化工集团98、
99两年运输量增长30%以上，运输费用不但未增，反而降低了1397万元。
　　（四）改善生产物流管理，努力实现生产精益化。一些企业学习借鉴国外经
验，在生产中将原材料和零配件直送工位，实现了零等待、零缺陷、零库存，既
充分利用了设备能力，又使生产场所相对集中，节约了运输费用和运输时间，降
低了在制品的占用资金。
　　（五）主辅分离，发展物流服务企业。我省一些有眼光、有实力的工业企业，
看准了物流业的发展前景，利用资金和配送网络优势，办起了物流企业，在为本
企业提供物流服务的同时，为社会提供第三方物流服务。目前，我省这样的公司
已有33家。
　　四、存在的问题及今后的工作打算
　　虽然我省在推行现代物流管理方面做了一些工作，取得了初步成效。但是，
与发达国家和先进省市相比，还存在很大差距。主要是：现代物流观念宣传普及
不够，不少企业仍然停留在传统的物流管理阶段；支持鼓励物流发展的政策法规
环境尚未形成；物流产业的发展面临着需求不足、投入不足的问题；物流管理人
才缺乏；物流技术标准体系有待建立，物流信息化水平低；企业物流管理机构尚
未成为本企业成本控制中心和利润核算中心。
　　今后我们要进一步加强领导，加大措施，促进物流管理上水平、上台阶。近
期主要抓好以下工作：一是结合我省经济发展水平和产业结构调整，做好物流基
础设施、物流信息系统、物流人才培养、物流市场培育等方面的规划。二是制定
《山东省现代物流发展意见》，推动我省海陆空立体化物流网络建设。三是组织
开展企业物流咨询、诊断活动，帮助企业提高物流管理水平。四是组织好“物流
管理样板企业”活动。（完）
二ΟΟ一年八月二十七日


住房公积金若干法律问题探讨

文/杨帆 来源/广州劳动网


（引）近年来，住房公积金纠纷越来越多，主要原因在于用人单位欠缴住房公积金问题严重。以广州市为例，截至2004年8月底全市历年累计缴存住房公积金的单位仅有12755家，所占比率甚低。据了解，全国各地未缴、欠缴住房公积金的现象也相当普遍。另一方面，住房公积金问题像社会保险一样，越来越受人们的关注，职工追讨住房公积金的维权意识大大提高，导致作为主管部门的住房公积金管理中心常因“不作为”而当上被告。本文就住房公积金几个主要的法律问题作粗浅探讨。

一、住房公积金的含义、性质和特点

住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
住房公积金是国家推行住房保障制度下的一种称谓，它实质上是劳动报酬的一部分，是归属职工个人所有的、专项用于解决职工住房问题的保障性资金。一般认为，住房公积金具有保障性、强制性、工资性、互助性的特点。

二、住房公积金的主要政策依据

国家相关的规定包括：国务院《住房公积金管理条例》、国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发 [2002] 12号）、建设部《住房公积金行政监督办法》（建金管 [2004] 34号）、建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管 [2005] 5号）、建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理中心职责和内部授权管理的指导意见》（建金管 [2003] 70号）、建设部等十部委《关于完善住房公积金决策制度的意见》（建房改 [2002] 149号）、建设部《关于降低住房公积金存、贷款利率的通知》（建房改电 [2002] 4号）、中国人民银行《关于居民个人住房公积金存款账户日常销户结清时的利率适用和计结息方式的通知》（银发 [2003] 122号），等等。

广东、广州本地的规定包括：广东省政府《转发国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（粤府［2002］35号）、广东省人民政府办公厅《转发省建设厅关于进一步加强住房公积金管理的实施意见的通知》（粤府办 [2002] 63号）、广东省建设厅《关于加强我省住房公积金管理有关问题的通知》（粤建房字 [2004] 31号）、广州市住房公积金管理中心《关于设立住房公积金账户的通知》、广州市住房公积金管理中心、广州市地税局《关于加强住房公积金缴存及个人所得税管理的通知》（穗地税发 [2004] 87号）、《广州市降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金规定》（穗公积金管委会 [2004] 4号）、广州市住房公积金管理委员会《关于提取住房公积金有关问题的通知》（穗公积金管委会 [2003] 1号）、广州市住房制度改革领导小组《关于调整住房公积金缴存比例的通知》（穗房改 [1998] 3号）、广州市住房公积金管理中心《关于做好2004年度住房公积金缴存额调整工作的通知》（穗公积金中心 [2004] 8号），等等。

三、住房公积金的缴存问题

目前，不少人对住房公积金的缴存是否具有强制性认识不一。一些用人单位认为住房公积金不如社会保险般具有强制性，因此可缴可不缴。还有的单位认为，他们已经提供了住房福利、住房补贴等，因此可以代替住房公积金。

这些观点都是错误的。住房公积金制度是国家法规政策强制实行的，用人单位和职工个人都须承担缴存住房公积金的义务。住房公积金的性质不同于其它福利，不得挪作它用也不可以代替。

按照国务院《住房公积金管理条例》及相关配套文件，用人单位的义务具体包括两个：

1、设立住房公积金帐户。

国务院《住房公积金管理条例》第13条规定：“单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。” 第37条规定：“ 违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”广州市住房公积金管理中心《关于设立住房公积金账户的通知》第2条明也确规定：“凡未按规定设立住房公积金账户的单位，请尽快到广州市住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，再到银行办理账户设立手续。否则，广州市住房公积金管理中心将根据《条例》第三十七条的规定对单位处以1万元以上5万元以下的罚款。”

2、按时足额缴存住房公积金。

国务院《住房公积金管理条例》第15规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。” 第20条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第38条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。” 广东省建设厅《关于加强我省住房公积金管理有关问题的通知》第1条也明确规定：“对不按规定建立和按时缴存住房公积金的单位，市住房公积金管理中心要责令限期办理和补缴；逾期不办理和补缴的，要按照国务院《条例》规定进行处罚。” 广州市住房公积金管理中心、广州市地税局《关于加强住房公积金缴存及个人所得税管理的通知》第1条规定：“单位逾期不缴或少缴的，住房公积金管理中心将根据《住房公积金管理条例》规定给予相应处罚。”

根据以上规定，依法缴存住房公积金是用人单位的法定义务。如有违反的，住房公积金管理中心可责令限期缴存乃至申请法院强制执行。

此外，职工个人也负有缴存住房公积金的义务。现实中，一些劳动者出于眼前利益考虑，不愿意从本人工资中掏钱缴存住房公积金，有的甚至要求将单位应缴部分以现金方式直接支付给自己。这些认识同样不正确。虽然相关文件中没有明确劳动者不缴住房公积金的法律责任，但是国务院《住房公积金管理条例》第17条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金”，“单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金”。第18条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％” 。第19条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。” 广东省人民政府办公厅转发《省建设厅的通知》第8条则明确规定：“凡用人单位招聘职工，单位和职工个人都须承担缴存住房公积金的义务。”可见，作为职工，也应当逐月缴存住房公积金，用人单位有权从其工资中代扣代缴。

在实际操作中，各地对住房公积金的缴存比率、办理手续以及工资基数上下限等的规定不尽相同，这里难以一一覆盖。

用人单位和职工缴存住房公积金后，符合条件的可以按规定提取、转移、注销以及申请贷款等。

四、住房公积金的提取、转移、封存问题

现阶段，由于住房公积金制度的实施力度不足，用人单位和职工未缴、欠缴住房公积金的现象十分普遍，因此不少人对于其提取、转移、封存等问题都缺乏认识。

1、住房公积金的提取。

住房公积金的提取是指职工按规定将住房公积金帐户内的存储余额取出来的行为。国务院《住房公积金管理条例》第24条对住房公积金的提取条件作了规定：“职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（四）出境定居的；（五）偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。”