民航局


民航局关于航空运输服务方面罚款的暂行规定

1990年7月29日，民航局

第一条 为加强对航空运输企业的管理，提高运输服务质量，维护公众利益，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于中国各航空运输企业（包括机场、航站，下同）。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第二条修改为：“本暂行规定适用于中国各航空运输企业（包括机场、航站和销售代理人，下同）。”
第三条 罚款项目
（一）未经国家物价主管部门和民航局批准，擅自提高或降低国内航空客、货运价，扰乱航空市场。根据情节轻重，处以一万元至二万元罚款。
（二）未经民航局或地方市级以上物价部门批准，擅自向旅客、货主收取劳务费、手续费或提高收费标准。除应将非法收取费用退还旅客、货主外，还根据情节轻重，处以一千元至五千元罚款。
（三）不按航空运输规章制度办事，失职、渎职，造成三等（含三等）以上运输事故。除按规定由航空运输企业或保险公司向旅客或货主赔偿外，按事故等级罚款：
一等事故：处以三万元罚款；
二等事故：处以一万元罚款；
三等事故：处以五千元罚款。
事故发生后，如航空运输企业不及时认真地查处，不向民航地区管理局或民航局报告，一经发现，加倍罚款。
（四）不按规定管理，未采取安全防范措施，在仓库保管和运输期间行李、货物丢失或被盗。除按规定赔偿外，按第（三）项规定罚款。
（五）在代理国内其他航空公司销售业务时，在航班有可利用座位、吨位，又有客、货情况下，不出售客票或收运货物，造成人为的航班缺载，使被代理的航空公司蒙受经济损失。按损失金额罚款，但最高罚款额，不超过一万元。
（六）旅客、货主因受到不公正待遇或遭到损害，向民航局、民航地区管理局或其他部门投诉，经查实系航空运输企业责任，除由该企业领导赔礼道歉或赔偿外，根据情节轻重，处以五千元至一万元罚款。
（七）由于企业管理不善，企业人员有下列情况之一者，按个人非法所得款额或实物价值的十倍向该人员所属企业罚款，但最高罚款额不超过三万元。
1．内外勾结，倒卖客票；
2．利用职权，向旅客、货主索贿受贿；
3．私分、偷拿机上供应品。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
（1）第三条第（一）修改为：“未经民航局或地方市级以上物价部门批准，擅自提高或降低国内航空客、货运价，扰乱航空市场，根据情节轻重，处以一万元以上二十万元以下的罚款。”
（2）第三条第（二）项修改为：“未经民航局或地方市级以上物价部门批准，擅自向旅客、货主收取劳务费、手续费或提高收费标准，除应将非法收取费用退还旅客、货主外，还根据情节轻重，处以一万元以上二十万元以下的罚款。”
（3）第三条第（三）项修改为：“不按航空运输规章制度办事，失职、渎职，造成三等（含三等）以上运输事故，除按规定向旅客或货主赔偿外，按事故等级罚款：……”
（4）第三条第（五）项中的“其他航空公司”修改为“航空公司”。
（5）第三条第（六）项修改为：“旅客、货主受到不公正待遇或遭到损害，向民航局、民航地区管理局或其他部门投诉，经查证属实，除由责任单位赔礼道歉外，根据情节轻重，处以五千元以上一万元以下的罚款。”
第四条 罚款办法
（一）民航局授权民航地区管理局根据本暂行规定，对所在地区的航空运输企业实施处罚。
（二）民航局认为是特别案例的，可直接实施处罚。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第四条第（一）项修改为：“民航局授权民航地区管理局根据本暂行规定，对在其管辖地区内发生违法行为的航空运输企业实施处罚。”
第五条 被罚款项的出处与用途
（一）被罚款项从奖励基金支出。
（二）罚款交存民航地区管理局财务部门，帐目单列并报民航局，以便统筹安排使用。
（三）罚款作为对航空运输企业的先进单位和个人的奖励基金。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第五条修改为：“被罚款项的出处与用途，按照国务院和财政部的有关规定办理。”
第六条 罚款上缴期限
航空运输企业自收到罚款通知单之日起的十五日内，须将罚款额汇交处罚机关的管理局财务部门其拒交或逾期不交的，管理局应通过民航局财务主管部门通知。开户银行强行划拨。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第六条修改为：“被处罚单位应当自收到行政处罚决定书之日起的十五日内，按照有关规定缴纳罚款。”
第七条 航空运输企业对罚款不服，可以在接到罚款通知单之日起的十五日内向民航局申请复议。民航局应当在收到复议申请之日起的三十日内作出复议决定。复议期间，仍按第六条规定执行。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
将第七条中的“罚款通知单”改为“行政处罚决定书”。
第八条 对直接责任者的罚款，由各航空运输企业自行制定，报民航局和地区管理局备案。对直接责任者的罚款结果，应报告地区管理局；重大情况，应报告民航局。构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
第九条 本暂行规定由民航局负责解释。
第十条 本暂行规定自一九九○年九月一日起施行。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
删除第八条，原第九条、第十条改为第八条、第九条。


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府关于修改部分规章条款的决定

[市人民政府第39号令]
[1997-12-31]

　　为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，根据国务院和省政府的要求，市政府对本市制发的规章进行了清理。经过市政府第７６次常务会议审议通过，对１７件规章中与《行政处罚法》抵触的条款，予以修订，从１９９８年１月１日起实施。尚有部分需修改的规章是依据省政府或国务院部门规章制定的，待上级有关规定修改后一并修改，但其中与《行政处罚法》抵触的部分，在１９９８年１月１日后，均停止执行。
１７件市政府规章修正条款
一、《抚顺市房地产综合开发建设管理暂行办法》
（１９９３年３月２２日抚政发[１９９３]２５号文发布）
将第四十九条修改为：违反下列规定由市开发办按下列原则进行处罚：
（一）未按本办法办理审批手续，擅自从事开发建设活动的，视其情节处以１万－３万元罚款并责令补办审批手续；
（二）开发建设单位未按规定完成开发建设任务的由市开发办责令限期完善，并视其情况坐扣一定额度的项目竣工验收保证金，对开发能力明显低于资质等级的开发建设单位，可降低资质等级直至取消开发资格；
（三）对转包或非法分包和擅自到封区内测查的，除对其行为予以纠正外，处以３万元以下罚款；
（四）非法从事商品房经营的，处非法所得３倍以下罚款，罚款额最高不超过３万元。
二、《抚顺市机动车排气污染防治监督管理办法》
（１９９１年７月１２日抚政发[１９９１]７８号文）
１、将第十四条第一款修改为：制造、维修出厂的机动车，排放污染物超过排放标准的或制造排气净化装置不合格的，由市环境保护局按每辆（台）处责任单位５００元罚款，情节严重的可另处责任单位５０００－１００００元罚款，但合计最高罚款不超过３万元，可并处单位负责人５００元以下罚款。
２、将第十五条第一款修改为：市环境保护局对保有汽车的单位进行汽车排气污染的不定期抽检，其排放污染物超过国家标准的，可处责任单位每辆５０元罚款，超过一倍以上的按超标倍数罚款，但最高罚款额每辆车不超过１０００元。
三、《抚顺市建设项目环境保护管理办法》
（１９９１年３月２９日市政府１９号令）
１、将第二十四条修改为：有下列情形之一者，按审批权限分别由市、县（区）环境保护局对建设单位责令停工，补办审批手续，并处以五千元以上，一万元以下罚款，对有关人员处以一百元以上三百元以下罚款。
２、将第二十六条修改为：持证单位编制的环境影响报告书结论不当或错误，造成不良影响和其他损失的，退还全部评价费用，并处以评价费用３０％以上罚款，罚款额最高不超过一万元，后果严重的，追究直接责任人员的法律责任。
四、《抚顺市村镇建设管理暂行办法》
（１９９０年１２月１７日抚政发[１９９０]１７６号文）
将第二十六条第一款第（一）项修改为：违反本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十八条规定，无规划、擅自变更规划、影响交通、生产和他人生活，未领取《建设许可证》、不办理产权变更手续和不办理临时建筑用地手而进行建设的，由村镇建设管理部门签发《违章建筑通知书》，责令停工，并对个人处以每平方米１０－１５元的一次性罚款，并对违章建筑单位处以工程总造价的２－１０％罚款，最高罚款额不超过３万元。
五、《抚顺市特种作业人员劳动安全管理办法》
（１９９１年８月９日抚政发[１９９１]８７号文）
将第十二条修改为：特种作业人员在安全生产和预防事故方面做出显著成绩的，其所在单位应当给予表彰和奖励并记入《操作证》考核栏内；特种作业人员违犯操作规程或发生事故的，其所在单位应给予必要的行政处分或经济处罚，亦应记入《操作证》考核栏内；造成严重事故的，依照国家有关法律、法规追究相应的法律责任。
六、《抚顺市爱国卫生奖惩办法》
（１９９３年６月１０日抚政发[１９９３]５８号文）
将第十条修改为：对不具备基本卫生设施条件，不执行国家和省卫生标准，卫生状况极为低劣的单位处以五百元至一千元罚款，对主要责任者处以一百元至二百元罚款。
七、《抚顺市市区停车场建设管理规定》
（１９９５年３月２日抚政发[１９９５]１８号文）
将第十三条修改的：对违反本规定，擅自占用停车场或改变使用性质的，由市公安交通管理部门会同城市规划行政主管部门责令限期恢复停车场的用途，逾期不改的，市公安交通管理部门对单位主要负责人直接责任者处以２０００元以下罚款。
八、《抚顺市城市煤气管理暂行办法》
（１９９３年３月１７日抚政发[１９９３]２４号文）
将二十五条修改为：凡利用各种手段窃煤气的用户，一经发现按月额定用气量追收窃气期间的煤气费，承担恢复设施的费用，并视其情节轻重处以二百元至一千元罚款。
九、《抚顺市城镇房屋产权产籍管理实施办法》
（１９９０年９月１０日市政府１５号令）
将四十九条修改为：具有下列行为之一的，由产权管理部门予以处罚，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任：
（一）瞒报、虚报房屋所有权情况的，处以１０００元以下罚款，责令重新登记；
（二）伪造、涂改房屋所有权证的或有侵权行为的，公告其所有权证无效。
十、《抚顺市房产市场管理暂行办法》
（１９９０年６月１８日抚政发[１９９０]８９号文）
将第三十条修改为：任何单位或个人不得冒名顶替购买房屋，违者，一经查出，撤销其买卖手续，并公告其冒名顶替的房屋所有权证无效。
十一、《抚顺市国有资产评估暂行规定》
（１９９４年５月８日抚政发[１９９４]４０号文）
将第十七条修改为：国有资产占有单位、资产评估机构违反规定，弄虚作假，造成评估结果失实的，国有资产管理部门，可以宣布资产评估结果无效，并根据失实的程度，责令限期改正或重新进行评估，重新评估的费用由违法单位支付。并对占有单位采取前条规定的处罚，对资产评估机构视情节轻重给予以下处罚：
（一）警告；
（二）停业整顿；
（三）吊销国有资产评估资格证书；
（四）对单位处以评估费用三倍以下罚款，对单位主管人员和直接责任人员处以１０００元以下罚款。
十二、《抚顺市实施〈辽宁省城市园林绿化管理办法〉细则》
（１９９２年４月２９日抚政发[１９９２]８２号文）
１、将第四条修改为：城市园林绿化工作，由市绿化委员会统一领导，市城建局是我市城市园林绿化的主管部门，各区城建局分别责本辖区园林绿化管理工作。
２、将第三十五条修改为：对擅自占用园林绿地或未经审批延期占用的，责令限期退还，恢复原貌或按价赔偿，并按赔偿费标准的一倍处以罚款。
３、将第三十八条修改为：对违反本细则实施的行政处罚由市城市绿化主管部或其授权的单位行使。罚款一律使用市城市绿化主管部门或其授权的单位行使。罚款一律使用市财政部门印制的统一收据，并上缴同级财政部门。
依照本办法第三十五、三十六、三十七条实施的罚款最高不超过１０００元。
十三、《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》
（１９９１年４月２９日抚政发[１９９１]１５号文）
１、将第二十二条第一款修改为：对违反本办法的经营者及从业人员，视其情节轻重，由市城建局会同有关部门，分别给予如下处罚，必要时可以采取停止车辆运营等措施：……
２、将第二十二条（七）项修改为：对不携带《营运证》或车辆标志不全的处２０元罚款，并责令车辆标志不全的限期达到标准；
３、将第二十二条（十）项修改为：对乘客索要高价，敲诈乘客的，处３００元罚款；
４、删去第二十二条（十三）项。
十四、《关于修改〈抚顺市城市小公共汽车客运管理办法〉的通知》
（１９９３年７月１日抚政发[１９９３]８０号文）
１、将第四条（一）项修改为：无《营业执照》、《营运证》或《营业执照》、《营运证》户名与经营者姓名、牌照不符而擅自经营的，除令其停止营运外，处以违法所得三倍以下罚款，罚款额度最高不超过２０００元；
２、将第四条第（二）项修改为：对不按审批线路营运或改变营运时间的，第一次处３００元以下罚款，第二次５００元以下罚款，第三次停止车辆营运１０天；
３、将第四条第（三）项修改为：未经批准，擅自歇业或私自转让营运车辆、营运线路的，处５００元以下罚款，并停止车辆营运半个月；
４、将第四条第（五）项修改为：对在公共汽车起止站停车拉客或在中途站影响公共汽车进出站的经营者处２００元－３００元罚款；
５、将第四条第（六）项修改为：对强行霸占线路，扰乱经营秩序的处５００元－１０００元罚款；
６、将第四条第（七）项修改为：对装备使用送话器的车辆，处２００元罚款，责令拆除；
十五、《抚顺市城市生活拉圾管理办法》
（１９９５年９月１２日抚政发[１９９５]７３号文）
１、将第十五条第一款修改为：违反本办法有下列行为之一的，市、区城建部门或由其委托的市、区环卫部门按管辖的地区、专业和分级管理范围除给予警告、令限期改正、赔偿经济损失外，可按下列罚款额度处以罚款：……
２、将第十五条第（三）项修改为：不按当地规定地点、时间和其他要求任意倾倒垃圾的，对个人处５０元以下罚款，对单位处５００元以下罚款；
３、将第十五条第（四）项删除，第（五）项改为第（四）项，修改为：随意拆除、损坏、占用垃圾收集容器处理设施的，处４００－１０００元罚款。
十六、《抚顺市乡镇企业职工教育培训办法》
（１９９１年３月１４日抚政发[１９９１]２０号文）
将第二十五条删去。
十七、《抚顺市城市环境卫生管理暂行办法》
（１９９４年６月１０日市政府７号令）
１、将第二十七条第一款修改为：违反本办法有下列行为之一的，由市、区城建局委托市（区）环卫部门给予批评教育、警告，责令限期改正、罚款等处罚，造成经济损失的责令赔偿经济损失：
２、将第二十七条第（一）项修改为：违反本办法第八条规定的，除赔偿损失恢复原状外，并由环卫部门处以１０００元以下罚款；
３、将第二十七条第（二）项修改为：违反本办法第九条规定的，由环卫部门或街道办事处按每吨垃圾处５０元罚款；
４、将第二十七条第（四）项修改为：违反本办法第十六、十七条规定造成路面污染的，由责任者清除，不能清除的，由环卫部门代为清除，责任者支付劳务费用；
５、将第二十七条第（六）项修改为：违反本办法第二十二条第二、三款规定的，由环卫部门处以５０元－５００元罚款；
６、将第二十七条第（八）项修改为：违反本办法第二十六条第一款规定的，由市环卫部门处以１０００元罚款。