【案情回放】

2009年10月，史某进入某机械厂工作，每月工资2500元。双方签订劳动合同时约定同行竞业保密限制协议：未经机械厂同意，史某不论因何种原因离职后2年内不得到与机械厂有竞争关系的单位就职，并约定机械厂在史某离职后每个月发放竞业限制补偿金1500元以及违反竞业限制协议违约金为史某年收入的100倍。

在机械厂工作期间，史某可以接触到技术秘密，属负有保密义务的人员。2010年11月15日，史某以回老家装修房屋为由提出辞职，机械厂予以同意。2010年11月17日，史某即到与机械厂有竞争关系的某厂工作。2010年12月13日，机械厂用特快专递通知史某去领取离职后第一个月的竞业限制补偿金1500元。随后，机械厂以史某违反竞业限制条款为由诉至法院要求史某承担竞业限制违约金264万元。

史某认为离职时机械厂未支付补偿金，但在知道其重新任职后才发出领取通知，是恶意促使竞业限制条款生效；机械厂则认为每月支付并未规定一定要在离职时或每月月初支付，只要在当月，哪怕是月底支付都是符合约定的。江苏省无锡市惠山区人民法院经审理后认为，虽然机械厂支付补偿金行为发生在史某至有竞争关系企业任职之后，但只要是在一个月内（无论是月初还是月底）支付即符合法律规定，该竞业限制条款生效，故史某应承担相应的违约责任。同时，法院认为，机械厂与史某约定违约金明显过高，显失公平。综合考虑史某工作年限、工资报酬等因素,判决史某支付机械厂竞业限制违约金3万元。一审宣判后，双方当事人均未上诉。

【各方观点】

本案中，机械厂在史某离职当时没有支付补偿金，史某在离职两天后即到与机械厂有竞争关系的企业就职，而机械厂在史某离职一个月即将届满之时才向其发出领取补偿金的通知，由此引发竞业限制条款的效力问题。因此，本案的争议焦点在于：用人单位在劳动者离职后一个月内支付补偿金，竞业限制条款对劳动者是否具有法律约束力？如有，则史某应承担违约责任；如无，则机械厂应承担不利后果。对此，有以下三种观点：

史某：机械厂在我离职时没有支付补偿金，那么签订劳动合同时约定的竞业限制条款对我就没有约束力了。我到与机械厂有竞争关系的企业任职不违反法律规定，而机械厂在知道我重新就职后才发出领取补偿金通知，我当时并未实际领取到补偿金，故我无需承担违反竞业限制条款的法律责任。

江苏金匮律师事务所：机械厂在史某离职时没有支付补偿金，那么离职时约定的竞业限制条款对史某就没有约束力。史某到与机械厂有竞争关系的企业任职不受竞业限制条款约束，而机械厂在知道史某重新就职后才发出领取补偿金通知，是恶意促使竞业限制协议生效，恶意促使条件成就应视为条件不成就，所以竞业限制条款对史某无约束力。

江苏无锡惠山区劳动争议仲裁委员会：史某提出辞职，机械厂同意其辞职，双方劳动关系解除，而史某重新就职和机械厂通知领取补偿金都是发生在史某离职后一个月内，史某在有竞业限制条款的约束下仍至与机械厂有竞争关系的企业就职，其行为可以视为已违反竞业限制约定。同时，双方在签订合同时并未约定支付补偿金的时间必须在劳动者离职当时，无论是月初还是月底，机械厂只要在一个月内支付史某补偿金即符合法律规定，使竞业限制条款对史某发生约束力，史某应当承担相应的违约责任。

【法官回应】

离职后一个月内支付补偿金的竞业限制条款具有法律约束力

竞业限制起源于公司法中的董事、经理竞业禁止制度。随着经济社会的快速发展，员工跳槽现象普遍，而一些对企业经营和技术情况了如指掌的员工在跳槽后，往往选择与其以前业务特长相同或近似的业务，不但易成为原就职企业强劲的竞争对手，而且可能会情不自禁地使用原企业的商业秘密。为防止出现这种局面，企业开始采取与员工订立竞业限制协议的办法，以保护企业的竞争利益和商业秘密。因此，竞业限制是用人单位对负有保守用人单位商业秘密的劳动者，在劳动合同、知识产权权利归属协议或技术保密协议中约定的竞业限制条款，即：劳动者在终止或解除劳动合同后的一定期限内不得在生产同类产品、经营同类业务或有其他竞争关系的用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务。

本案中，机械厂与史某签订了劳动合同，并对竞业限制进行了约定，既约定了补偿金的数额也约定了违反约定需承担的违约金数额，对这一点，双方当事人都是认可的。但对条款是否生效，双方产生了明显争议，史某坚持认为离职时应支付补偿金，否则条款就失效，其可以自由选择再就业，事实上其也确实到新的企业就职，而且机械厂在知道史某重新就职后才发出领取补偿金通知，是恶意促使竞业限制条款生效，恶意促使条件成就应视为条件不成就，故竞业限制条款对其无约束力；而机械厂则坚持认为，只要在离职后的一个月内支付补偿金，那么条款就生效，对史某具有法律约束力，史某应承担责任。双方孰是孰非，综合本案的实际情况，笔者认为可从以下三个方面来评析：

1.关于竞业限制条款是否生效问题

我国劳动合同法第二十三条规定：“对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”史某在机械厂工作期间，担任车间主任一职，平时能够接触到机械厂设计图纸及技术秘密等，属于法律规定的负有保密义务的劳动者，依法可以签订竞业限制条款。但竞业限制条款生效有特殊的法律规定，因为竞业限制条款在劳动合同中为延迟生效条款，也就是说要劳动合同的其他条款法律约束力终结后，该条款开始生效。江苏省劳动合同条例也有相关规定:“用人单位未按照约定给予劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力。”因此，按约支付劳动者经济补偿是使竞业限制条款生效的条件。

本案中，竞业限制条款生效的关键就在于看机械厂是否按约在规定的时间内支付史某补偿金。而机械厂与史某在签订劳动合同时仅约定补偿金为每月1500元，并未约定支付补偿金的时间必须在劳动者离职当时,因此，无论是月初还是月底，机械厂只要在一个月内支付史某补偿金即符合法律规定。史某于2010年11月15日离职，机械厂于2012年12月13日通知史某领取补偿金，支付补偿金的时间没有超过一个月的范畴。机械厂按照合同约定履行了自己的义务，是否实际领取补偿金不影响竞业限制条款生效。2011年11月17日,史某已至有竞争关系的企业任职，但机械厂的行为是按约履行，并非恶意促使竞业限制条款生效。综上，竞业限制条款在机械厂按约履行义务后对史某发生约束力，史某违反竞业限制条款应当承担相应的违约责任。

2.关于竞业限制违约金是否过高问题

对竞业限制的补偿标准，没有明确的法律规定。目前，各地的做法和规定也不一,因为“竞业限制”的范围只适于用人单位的关键员工，且跳槽后的行业是有直接竞争的同类行业。一般来说，只有制定较高的补偿标准，才是符合市场规律要求的“竞业限制”。而在实际操作中，经济补偿标准、数额由当事人自行约定。江苏省劳动合同条例规定：“约定违约金应当遵循公平原则，根据劳动者的劳动报酬等因素合理确定。”因此，竞业限制违约金并非完全按照双方约定履行，而是应当遵循公平原则。本案中，机械厂依据在“劳动合同中约定竞业限制违约金为史某年收入的100倍”的规定，对违约金的计算是根据史某在机械厂工作10个月的总收入2.64万元，按2.64万元的100倍计算出违约金264万元。事实上，史某在机械厂工作时，每月领取的工资为2500元，264万元的违约金不仅远远超出史某劳动报酬，也远远超出普通劳动者的承受能力，明显过高，显失公平，应当予以调整。

3.关于规范竞业限制行为的问题

本案给企业如何通过竞业限制行为约束高级技术人员提供了一定的参考价值。企业高级技术人才是企业赖以生存的必要条件，这些人的轻易离职带给企业的不仅是岗位的缺失，还有企业核心竞争力的丧失。但是，在法律上高级技术人才依然属于劳动者，享有劳动者离职的权利。虽然法律上规定了企业可与高级技术人员约定竞业限制条款，劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金，但同时法律也为竞业限制条款的生效规定了诸多条件。

例如,江苏省规定年经济补偿额不得低于该劳动者离开用人单位前十二个月获得的报酬总额的三分之一，以及用人单位未按照约定给予劳动者经济补偿的，约定的竞业限制条款对劳动者不具有约束力等。同时，企业与劳动者约定违约金应当遵循公平原则，根据劳动者的劳动报酬等因素合理确定。本案最终判决3万元违约金是综合考虑了史某工作年限、工资报酬等因素，虽然史某的离职有可能对企业造成的损失大于3万元，但法律对违约金进行了限制。但这样减弱了竞业限制条款对劳动者的约束力，导致企业在发生该类技术人员离职时往往处于被动的局面，这也是竞业限制立法应当思考的问题。

（作者单位：江苏省无锡市惠山区人民法院）
江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第160号）


　　《江苏省苏南运河交通管理办法》，已于1999年8月30日经省人民政府第30次常务会议讨论通过，现予发布施行。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月二日

　　　　　　　　　　　 江苏省苏南运河交通管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强苏南运河的交通管理，保障航道畅通和船舶航行安全，充分发挥苏南运河在国家水运主通道和经济建设中的作用，根据有关法律、法规结合苏南运河实际，制定本办法。


　　第二条　苏南运河航道是指自镇江市谏壁口起，经常州市、无锡市、苏州市，至吴江市鸭子坝止的苏南运河内按照依法批准的航道等级标准所确定的通航水域。
　　在苏南运河航道内从事与交通有关活动的单位和个人必须遵守本办法。
　　在苏南运河航道内从事与河道有关活动的单位和个人必须遵守河道管理的有关法律、法规的规定。


　　第三条　省人民政府交通主管部门主管苏南运河的交通管理工作，苏南运河沿线设区的市、县（市）人民政府交通主管部门主管辖区内苏南运河的交通管理工作。交通主管部门的航道管理、港航监督、运输管理机构依法具体负责苏南运河航道、交通安全和运输管理工作。
　　省人民政府有关部门和苏南运河沿线各级地方人民政府应当依照法律、法规规定的职责，做好苏南运河的有关管理工作。


　　第四条　苏南运河航道、航道设施、交通安全标志，任何单位和个人不得损坏、破坏。
　　交通主管部门应当加强对苏南运河航道、航道设施、交通安全标志的维护和交通安全秩序、运输市场的管理，依法查处各种交通违法行为，保障设施完好，实现运输市场有序、航行安全畅通和航道标准化、美化。

第二章　航道管理





　　第五条　苏南运河沿线城镇规划建设涉及苏南运河的，应当与苏南运河航道规划相协调。
　　交通部门进行苏南运河航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门对有关设计和计划的意见。


　　第六条　在苏南运河上设置码头、取水口、排水口，应当符合防洪、通航要求和城镇规划以及其他有关技术规范。设置码头应当采用挖入式结构，其具体标准由省交通主管部门会同省水行政主管部门另行制定。
　　禁止占用锚地建设码头。


　　第七条　任何单位和个人不得在航道上进行装卸作业。确需临时占用航道进行装卸作业的，应当事先经交通主管部门审查同意，如对河道引、排水及堤防安全产生影响的，还应当经水行政主管部门审查同意，并由作业单位或者个人采取相应的保护措施，保证航运和引、排水畅通。


　　第八条　跨河的建（构）筑物应当符合苏南运河防洪、排涝、输水要求和通航技术标准，其跨河建（构）筑物通航净宽不得小于50米，净高不得小于7米，桥梁墩台的顶部应当设置在该航段最高通航水位以上或者设计河底标高以下（实际河底标高低于设计河底标高的，按实际河底标高计算）。
　　跨河缆线通航净高不得小于16．5米加缆线安全富裕高度，其架杆基座的位置自陆域与河口线的距离不得小于15米。


　　第九条　穿越航道的水下缆线、管道等过河设施，应当符合航道和水下缆线、管道施工技术规范要求，其设施顶部埋设深度应当在设计河底标高以下2米（实际河底标高低于设计河底标高的，按实际河底标高计算）。


　　第十条　跨河、过河设施应当按照有关规范和要求，由设施所有者或者经营者设置标志并予以维护。


　　第十一条　在苏南运河航道水域和坡肩外缘10米范围内禁止下列行为：
　　（一）在航道水域设置渔具、水上贮物场、寄泊站（区），种植水生作物；
　　（二）向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物、污染物，在水域清洗装贮油类或者有毒有害污染物的车船和容器。
　　（三）擅自挖土、取土；
　　（四）移运、涂改、损毁、遮挡助航导航标志和交通安全标志；
　　（五）利用航道两岸树木、护岸、栏杆、交通安全标志、助航导航设施带缆、抛锚；
　　（六）其他影响、损坏航道、航道设施、交通安全标志的行为。


　　第十二条　苏南运河两侧应当加强绿化、美化建设；在城镇等重点区域，沿岸应当建成绿化带、观光带或林业示范区。
　　临河的单位和个人所有或者使用的建筑物、场地和其他设施，有碍观瞻，影响河道环境美化的，应当采取清降、拆除、修缮、粉刷或者砌筑轻型围墙等相应措施。
　　
第三章　交通安全管理





　　第十三条　2002年1月1日起，除运送农资、农副产品、防汛救灾物资等区间运输的农用水泥钢丝网船舶以及渔业水泥钢丝网船舶确需进入苏南运河，经港航监督机关核准，方可通行外，禁止水泥钢丝网船舶进入苏南运河。


　　第十四条　船舶、排筏航行、停泊、作业，应当遵守交通安全标志标示的规定。未设置停泊标志的航段和水域，两岸可以各顺靠三档船舶。除交通安全标志另有特殊规定外，任何船舶、排筏不得顶靠停泊。


　　第十五条　船舶、排筏进入苏南运河航道，应当沿本船（筏）右舷一侧航道行驶。船舶对驶相遇，存在碰撞危险的，应当各自向右转向，互以左舷通过。
　　船舶在追越它船时，其它任何船舶不得追越上述船舶。


　　第十六条　船舶拖带航行，应当采用单排一列式，其拖带量每千瓦不得大于11吨，被拖带的船舶不得多于12艘。
　　机动船拖带的排筏宽度不得超过5米，长度不得超过220米，排筏进入城区航段，应当事先报经辖区港航监督机关批准，在核准的时间内通过。


　　第十七条　除在锚地和港地外，禁止船舶在航道内过驳作业。


　　第十八条　苏南运河在达到三级航道标准前，超过500载重吨级的船舶进入的，应当经省港航监督机关批准，未经批准不得进入苏南运河。
　　在苏南运河水位超过警戒水位期间，船舶应当减速航行，不得影响防洪设施的安全。


　　第十九条　在苏南运河上航行、停泊、作业的船舶、排筏，排放油污水、生活污水应当符合船舶污染物排放标准。机动船船应当设置污水污物存贮装置和集油或者油水分离装置。
　　在苏南运河上航行、停泊、作业的机动船舶所产生的噪声，应当符合所经功能区的要求；达不到要求的，必须采取措施减轻污染，必要时安装消声装置。机动船舶在市区航道航行时，应当按照规定使用声响装置。
　　
第四章　运输管理





　　第二十条　经营旅游和普通客运航线，应当经交通主管部门批准并按核定的航线、站点运行、停靠和上下旅客。
　　旅游和普通客运船舶应当符合治安安全条件，配备专职或者兼职治安保卫人员。旅客不得夹带易燃、易爆、放射性等危险物品。船容、船室应当整洁美观，设施设备完善舒适。


　　第二十一条　在苏南运河沿线从事营业性港埠业务的，应当经交通主管部门批准。
　　搬运装卸作业应当在交通主管部门核定的码头、港区内进行。


　　第二十二条　苏南运河的港口、码头应当设置污水污物处理设施。贮运危险物品的港口、码头、船舶应当符合国家有关安全规定，配置必要的安全防护设施。


　　第二十三条　交通主管部门应当会同有关部门加强对苏南运河沿线港口、码头、站场等货物集散地的货物集疏的监督管理，建立健全保障体系，保证运输效能的充分发挥。

第五章　罚则





　　第二十四条　对违反本办法航道管理规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由交通主管部门责令其改正、赔偿损失，并按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条第（一）项规定，处以警告、1000元以上5000元以下罚款；
　　（二）违反第十条、第十一条第（四）、（五）、（六）项规定，处以警告、500元以上2000元以下罚款。


　　第二十五条　对违反本办法交通安全管理规定的，由港航监督机关责令其改正，并按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反第十三条、第十八条第一款、第十九条第一款规定，处以1000元以上2000元以下罚款；
　　（二）违反第十四条规定，处以200元以上1000元以上罚款；
　　（三）违反第十五条、第十六条、第十七条规定，处以200元以下罚款。


　　第二十六条　对违反本办法运输管理规定的，由交通主管部门责令其改正，并按照有关法律、法规的规定予以处罚。


　　第二十七条　违反本办法其他有关规定，法律、法规规定由水利、林业、环保、建设等行政主管部门处罚的，由其依照有关法律、法规处罚。


　　第二十八条　对违反治安管理的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十条　本办法自发布之日起施行。