湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００３〕５１号


湘潭市城市区村居民住宅用地管理规定



第一条 为了加强对我市城市区范围内农村村民和居民住宅用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省土地管理实施办法》和《湖南省＜城市规划法＞实施办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于湘潭市城市区范围内建住宅的农村村民，在原有宅基地上改建的城市镇居民和其它符合条件的相关人员。各县市村居民住宅用地可参照本规定执行。
第三条 村居民住宅用地在城市规划区内必须符合城市规划；在城市规划区外，必须符合村镇建设规划和土地利用总体规划。村居民住宅用地必须尽量使用原宅基地，充分利用荒山、荒地和空闲地，严格控制占用耕地，禁止占用基本农田，提倡多户联建、修建楼房，集约用地；必须严格执行用地计划，不得突破年度用地计划指标；不得占用道路、广场、绿化、基础设施、公共设施规划用地。
第四条 符合下列条件之一者可申请住宅用地：
１农村村民人均居住面积低于２５平方米的。
２农村村民人均居住面积低于２５平方米且因结婚成家等原因确需分户的。
３因国家建设需要被征用拆迁且符合拆迁自拆自建安置条件的。
４城镇居民经规划部门批准在原有宅基地上改建的。
第五条 村居民住宅用地面积标准：
 一农村村民建住宅用地面积标准。
 １占用耕地建住宅１－３人户，建筑占地面积不超过８０平方米，独生子女或增加１人可增加１０平方米，最大不得超过１００平方米。
２占用非耕地建住宅１－３人户，建筑占地面积不超过９０平方米，独生子女或增加１人可增加１０平方米，最大不得超过１１０平方米。
 二城镇居民在原有宅基地上改建，其用地面积不得突破其原有宅基地面积。
三农、林、渔场职工使用场内土地建住宅参照农村村民建房用地面积标准执行。
四村居民在城市规划区内划定的居民住宅小区或在土地利用总体规划确定的农民新村内建住宅，其建筑占地面积每户不得超过１００平方米。
第六条 村民建住宅必须按下列规定，依法办理建设用地手续。
一农村村民建住宅确需占用耕地的必须依照法律规定实行“占一补一”；不能补充耕地的必须按规定缴纳耕地开垦费。
二国、省、市公路两旁建房必须经规划、交通管理部门同意；占用河道及防洪渠道建房须经水利部门同意；占用林地建房须经林业部门同意。
三拆屋后异地建房的，必须将原宅基地复垦后退还给集体。
第七条 村居民住宅用地有下列情形之一的不予批准：
一申请用地资料不齐全，手续不完备的；
二现有宅基地面积已达到或超过标准的；
三出卖、出租现有住房，再申请住宅用地的；
四不符合土地利用总体规划或城镇建设总体规划的；
 五有荒山、荒地和空闲地可利用，而占用耕地的；
六未按法律法规与政策规定交纳有关税费的。
第八条 村居民住宅用地报批程序与审批权限：
一报批程序：
１．本人持建房申请报告、户口本、身份证复印件到所在地国土资源管理所申领村居民住宅建设用地申报审批表；
２．属城市规划区范围内的到市规划部门办理《建设用地规划许可证》及附件；
３．建筑位置四邻签署意见；
４．村民小组或申请人单位意见；
５．村民委员会或居委会意见；
６．有关方面意见规划、交通、林业、水利等有关部门；
７．乡、镇政府意见；
８．国土资源管理所意见；
９．国土资源部门核发建设用地批准书；
１０．放线、竣工验收；
１１．发放土地使用证。
二审批权限：
１．农村村民建住宅占用荒山荒地或使用原宅基地的，由所在地国土资源管理所审查报所在地乡镇人民政府审核，由市国土资源局委托国土资源管理分局审批；占用农用地的由所在地国土资源管理所报所在地乡镇人民政府初审，国土资源管理分局审核并提出一书二方案建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、耕地补充方案报市国土资源局报批。
２．城镇居民经城市规划部门批准在原有宅基地上改建的，由所在地国土资源管理所初审，市国土资源局委托国土资源管理分局审批。
三住宅建设用地批准书有效期：
村居民住宅用地经批准，发给建设用地批准书，并按规定程序办理报建手续后方可建房，批准书有效期为一年。房屋竣工后，凭验收手续和批准书到批准机关办理土地使用权证。如一年内未动工兴建，其批准的宅基地由原批准机关收回另行安排。
第九条 其他有关规定：
１个人或合伙经商、办企业需要使用本集体经济组织所有土地的，按照农村集体经济组织兴办企业需要占用集体所有土地的审批权限与程序办理用地手续；需要使用本集体经济组织以外的土地的，必须按照国家建设征用土地的审批权限与程序办理用地手续。
２城市规划区内划定的居民住宅小区和土地利用总体规划确定的农民新村，按照统一规划、统一征用、统一出让、统一基础设施建设的形式有偿供地。
３城市规划划定的居民住宅小区，其具体管理办法由市规划部门与市国土资源管理部门确定；土地利用总体规划确定的农民新村，其管理办法由市国土资源管理部门与市规划部门确定。
第十条 收费标准：
１农村村民住宅用地按国家规定每户收取建设用地批准书工本费８元，土地登记发证证书工本费１０元，占用耕地而不能按规定补充耕地的，收取耕地开垦费，其中水田按１２．６０元／平方米的标准收取，旱土按８．４０元／平方米的标准收取。
２农村村民建住宅自愿委托中介服务单位代办建房报批手续的，收取代办服务费，其中使用农用地的按０．８元／平方米的标准收取，但最高不得超过１５０元／户；使用其他土地的，按３０元／户的标准收取。
３城镇居民在原有宅基地上改建的每户收取建设用地管理费２００元、建设用地批准书工本费８元、土地登记发证证书工本费１５元。
 ４村居民以出让方式取得土地使用权的，按国家出让土地使用权有关收费标准交纳出让金。
第十一条 罚 则：
１村居民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，依法责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的房屋和其他设施。
２村居民超标准建房，其超占部分违反土地利用总体规划的，限期拆除并恢复土地原状，不符合土地利用总体规划的，依法没收。
３国家工作人员利用职权，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，除按本条第一款规定依法处罚外，并由行政监察机关查处。
４无权批准或者超越权限非法批准占用土地，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或者责任人，依法给予行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任，非法批准占用的土地予以收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。因非法批准占用土地，对当事人造成损失的，由批准机关负赔偿责任。
５买卖或者以其他形式非法转让土地的，依法没收非法所得并依法处以非法所得收入５０％以下的罚款。
第十二条 本规定经市人民政府２００３年４月２５日常务会议修订，自公布之日起实行，湘潭市人民政府１９９６年１２月２日颁发的关于印发《湘潭市城区个人建设用地管理暂行规定》的通知（潭政发１９９６６４号）同时废止。



四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市河道采砂管理办法的通知

眉府办发〔2010〕13号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

现将《眉山市河道采砂管理办法》印发你们，请认真遵照执行。原《眉山市河道采砂管理暂行办法》（眉府办发〔2007〕12号）废止。







二○一○年四月十三日

（信息公开选项：主动公开）

眉山市河道采砂管理办法



第一条 为加强我市河道采砂管理，规范采砂行为，维护江河流势稳定，确保河道行洪、堤防工程和通航安全，合理开发和有效利用河道砂石资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省河道管理实施办法》等法律法规及规范性文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市境内的河道管理范围内开采砂石资源适用本办法。

河道采砂是指在行洪河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区等管理与保护范围内挖砂、抽砂、采石、取土、淘金（含淘取其他金属和非金属）等活动。

第三条 河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制，统一管理和分级管理相结合的原则。

县（区）人民政府要加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关的组织、协调和监督检查工作。市、县（区）水行政主管部门按照河道分级管理原则和委托管理权限负责河道采砂许可、现场指导与监督检查工作。公安、交通、安监等部门负责配合水行政主管部门履行相应的管理职责。

第四条 河道采砂必须确保河道防洪安全，防止无序开采和掠夺性、破坏性开采。

第五条 河道砂石资源开采实行统一规划。

省管河道的砂石资源开采规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有乙级以上资质的水利勘察设计单位编制，按规定程序报省水行政主管部门审批。

市管河道（由市水行政主管部门根据有关法律法规确定）、县管河道采砂规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有丙级以上资质的水利勘察设计单位编制，报市水行政主管部门审批。

采砂规划涉及航道的，设计单位应征求航道主管部门的意见。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行。确需修改时，应当依照上述规定重新报批。

第六条 河道采砂规划的编制应根据相关法律法规及规范确定可采区、禁采区、可采期、禁采期、年度控制采砂总量及深度、可采区内采砂方式及采砂机具控制数量、堆砂场的控制数量及布局、弃料复平要求措施、规划实施意见及建议等。

（一）禁采区和可采区的划定。

1.禁采区的划定。各类拦河（闸坝等）、跨河（渡槽、桥梁等）、穿河（管路、电缆等）、临河（堤防、码头、渡口、护岸工程、取水口等）建设项目规定的保护范围实行禁采；水文测流断面上下游、山区河道有山体滑坡、泥石流等灾害的河段实行禁采；饮用水源保护区实行禁采；国家重点建设需要和政府有特殊要求的河段实行禁采；其他依法应禁止采掘的区域。

2.可采区的划定。禁采区以外区域为可采区。

（二）禁采期和可采期的划定。

每年6月1日～9月30日为禁采期，当年10月1日至次年5月31日为可采期。

第七条 县（区）水行政主管部门每年应当根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、砂石资源分布和补给的实际情况，汛后应及时编制河道采砂项目年度实施方案，由市水行政主管部门批准并报批准采砂规划的河道主管机关备案后组织实施。

各县（区）应综合考虑河道采砂料场规模、储量和市场供需状况，充分考虑防洪安全、通航安全、河势稳定和环境保护，确定合理的开采年限。

第八条 河道砂石资源开采实行采砂许可证制度。

河道采砂许可证由水行政主管部门依法发放，上级水行政主管部门管辖的，可委托下级水行政主管部门发放。

河道采砂许可证使用四川省水利厅统一印制的《四川省河道采砂许可证》，有效期限不得超过一年。

使用采砂船在河道内采砂的，在办理河道采砂许可证前，应提交海事主管部门颁发的船舶、船员相关证书。领取河道采砂许可证后，应到海事主管部门办理《水上水下施工作业许可证》后方可进行开采作业。

第九条 河道砂石开采权采用公开招标、拍卖、挂牌方式或申请方式获得。

开采量在10000立方米以上的可采区，应通过招标、拍卖、挂牌的公开竞争方式出让开采权，由可采区所在县（区）按照招标、拍卖、挂牌有关程序组织实施。

开采量在10000立方米以下的可采区，可通过向所在县（区）水行政主管部门申请的方式办理采砂许可证，报市水行政主管部门备案。河道工程建设项目不受开采量限制，均采用申请方式获得采砂许可，报市水行政主管部门备案。

河道采砂申请书采用四川省水利厅统一制作的《四川省河道采砂许可证申请表》。

第十条 依法取得河道砂石开采权的单位或个人，应同有发放采砂许可权的水行政主管部门签订采砂协议，办理河道采砂许可证，按规定一次性缴清砂石资源费、河道采砂权价款（开采权出让金）。

第十一条 办理采砂许可证程序。

通过申请方式获得河道采砂权的，县（区）水行政主管部门接到申请后15个工作日内作出是否许可的决定。批准的，应及时发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。通过公开招标、拍卖、挂牌方式获得河道采砂权的，水行政主管部门应在规定的工作日内办理发放河道采砂许可证。

第十二条 河道砂石资源费的征收和解缴。

河道砂石资源费由发放《河道采砂许可证》的水行政主管部门依法征收。

省管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，其收取的河道砂石资源费按省20％、市20％、县60％的分成比例，一次性缴入省、市及县（区）所属支库。市管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，河道砂石资源费按市20％、县80％的分成比例，一次性缴入市及县（区）所属支库。扩权县按照有关规定执行。

河道砂石资源费的征收标准，按省价格行政主管部门会同财政主管部门制定的标准执行。

第十三条 河道采砂权价款处置。

河道采砂权价款应当依法缴入同级财政，专项用于河道采砂规划方案编制、河道采砂日常监督管理、河道保护工程、堤防工程建设以及河道疏浚等，不得截留、挪用。

第十四条 从事河道采砂活动的单位或个人必须遵守下列规定：

（一）严格按照河道采砂许可证的许可范围和方式采砂；

（二）采砂业主在开采现场悬挂县（区）统一规范格式的标志牌，注明地址、业主姓名、范围、有效期限、开采深度、开采总量、作业方式、举报电话和安全警示性标志等；

（三）开采的砂石土料应按指定的地点堆放或随采随运；随时清除或平复砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；按河道整治要求及时平整开采后的河床，保持水流畅通；

（四）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥，参加防汛抢险；

（五）采砂船舶在禁采期应当全部撤离河道或停放在交通海事主管部门指定的安全地点，未经批准不得擅自离开。

（六）符合安全生产管理的相关规定；

（七）自觉接受水利、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。

第十五条 采砂业主在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：

（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗等设备，搭建料台、房屋及其他建筑物；

（二）在河道管理范围内修建通道、搭建便桥等；

第十六条 为确保涉河建筑物、采砂船只及作业人员安全，保证采砂料场和河道及时得到整复，各采砂单位和个人在办理河道采砂许可证时，应向水行政主管部门交纳防汛安全保证金，并签订河道、采砂场整复合同及防汛安全责任书。

防汛安全保证金实行专户储存管理。批准的采砂期满后或者累计采砂量达到规定总量，从事河道采砂的单位或个人必须终止采砂活动，并清除或复平弃料堆体，清除河道行洪障碍物，其机械、船只撤离河道上岸或按指定地点安全停泊。无违规行为的，所交防汛保证金如数全部退还（按指定地点停泊的船只必须在汛期结束后，未出现安全事故才退还所交保证金）。否则，所交保证金由水行政主管部门用于河道平整清障及河道维护。

防汛安全保证金具体金额由所在县（区）水行政主管部门根据开采地点、开采量及开采方式等予以确定，并在公开招标、拍卖、挂牌和申请办理时进行公示。

第十七条 按照“谁发证、谁管理”的原则，河道采砂许可证的发证机关负责河道采砂的现场管理。负责河道采砂现场管理的工作人员在履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取以下措施：

（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求采砂单位或个人就执行实施方案的有关问题作出说明；

（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；

（四）责令采砂单位或个人停止违法实施方案的行为。

第十八条 未办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂机具。

不按照河道采砂许可的规定,在禁采区、禁采期采砂的,可依照前款规定处罚,并可吊销河道采砂许可证。

在禁采期，采砂机械、船只未按规定撤离河道，影响河势稳定、阻碍河道行洪、危及河岸堤防安全的，水行政主管部门应责令其限期整改或采取行政强制措施，并视其情节依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 被许可人以欺骗、贿赂和化整为零等不正当手段取得河道采砂许可的，依据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条进行处罚。

伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让河道采砂许可证的，依据《中华人民共和国行政许可法》第八十条进行处罚。

第二十条 违反本办法第十四条（三）规定在河道内堆放砂石及废弃物阻碍行洪的，按照《中华人民共和国水法》第六十六条进行处罚。

第二十一条 对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍现场管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十二条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第二十三条 采砂用于防汛抢险的，经同级人民政府防汛抗旱指挥部批准，按国家有关规定办理。

第二十四条 各县（区）应在本办法的基础上，结合本地实际，进一步细化，制定具体实施细则，建立健全各项工作机制，加强河道采砂日常监管，打击非法采砂活动。

第二十五条 对需公开出让采砂的国有河滩地上附作物的补偿，由各区县根据当地实际情况，按有关规定执行。

第二十六条 本办法有效期五年。

第二十七条 本办法由市水务局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。