辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
辽宁省人大常委会


（1990年9月21日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是在中国共产党的领导下，在宪法和法律范围内村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村民委员会在乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持、帮助下进行工作，并协助乡、民族乡、镇人民政府完成各项工作任务。
第四条 村民是村民自治的主体，凡涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
第五条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
第六条 村民会议的职权：
（一）讨论和通过本村的经济社会发展规划、年度计划和村庄建设规划；
（二）听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（三）制定、修改村规民约；
（四）讨论决定有关公共事务和公益事业的重大事项；
（五）撤换和补选村民委员会成员；
（六）讨论决定其他涉及全体村民利益的问题。
第七条 村民会议由村民委员会召集和主持。村民会议每年至少举行一次，有五分之一以上的村民提议应当随时召集。
村民会议的决定，须由十八周岁以上的村民过半数通过，或者由户的代表的过半数通过。
第八条 人口较多或者居住分散的村可以根据需要设立村民代表会议。村民代表会议由村民推选的代表组成，村民代表的人数本着便于讨论决定问题的原则确定，一般每十户左右推选一名代表，但代表的总数不得少于三十人。村民代表的任期与村民委员会相同，可以连选连任。
在村民会议不便召开的情况下，可以召开村民代表会议，行使村民会议的职权。
村民代表会议每年至少召开两次。
村民代表会议的决定，由村民代表的三分之二以上多数通过。
第九条 村民委员会向村民会议负责并报告工作，接受村民会议的监督。
第十条 村民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行；
（二）组织村民发展农业生产，因地制宜地开展多种经营，发展村办企业，巩固和壮大集体经济，支持和组织村民发展各种形式的合作经济，并承担本村生产的服务和协调工作；
（三）依法管理本村属于村民集体所有的土地、林木、农电水利设施和其他财产，教育村民合理利用自然资源；
（四）办理本村的教育、文化、卫生、科技、人口社会福利等公共事务和公益事业，建设村庄、整顿村容，保护和改善生态环境和生活环境，防止污染，预防疾病；
（五）协助人民政府维护社会治安，保持良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（六）调解民间纠纷，增进村民团结，民族团结、家庭和睦；
（七）教育和组织村民履行依法应尽的义务，实行计划生育，服兵役，交纳税款，完成国家定购任务，向乡村集体上交提留和统筹费，承担义务工；
（八）教育村民爱护公共财产，保护工厂、矿场、油田和交通、电力、通讯等设施；
（九）教育村民尊老爱幼，尊重妇女，拥军优属，勤俭节约，提高道德水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（十）村民委员会应当尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民的合法权利和利益；
（十一）支持共青团、妇女、民兵等组织开展活动；
（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（十三）法律、法规赋予的其他职责。
第十一条 村民委员会成员应当遵纪守法，秉公办事，热心为村民服务。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十二条 村民应当支持村民委员会的工作，履行依法应尽的义务。村民在行使权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第十三条 村民委员会的换届选举工作，由村选举委员会主持，在乡、民族乡、镇人民政府的指导下进行。选举委员会的人选由村民会议或者村民代表会议推选，报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第十四条 村民委员会主任、副主任和委员采用差额和无记名投票的方式由本村有选举权的村民直接选举产生。
有选举权的村民因特殊情况不能参加选举的，经选举委员会同意，可以委托其他有选举权的村民代为投票。但每一受委托人不得接受三人以上委托。
第十五条 村民委员会成员的候选人，可由村民小组或者十名以上村民联名推荐，根据较多数村民的意见确定正式候选人。
正式候选人名单在投票选举的五日前公布。
第十六条 选举村民委员会成员时，候选人获得全村十八周岁以上有选举权的村民过半数的选票，始得当选。
获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的候选人名额少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第十七条 选举村民委员会成员时，监票人、计票人，由选举委员会确定，村民委员会成员候选人不得担任。
第十八条 村民委员会每届任期内，其成员出现空缺时，由村民会议或者村民代表会议补选。
第十九条 对于破坏村民委员会选举或者妨害村民依法行使选举权和被选举权的行为，依照有关法律、法规处理。
第二十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等委员会。
村民委员会下属委员会的成员由村民委员会决定。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第二十一条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组应充分发挥村与户之间的桥梁作用。村民小组长由村民小组会议推选。
第二十二条 村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。补贴标准和办法，在乡、民族乡、镇人民政府指导下，由村民委员会提出方案，提交村民会议或者村民代表会议讨论确定。
第二十三条 本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责具体工作。
第二十四条 本办法应用中的具体问题由省民政厅负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。



1990年9月21日
国家国有资产管理局


关于认真贯彻国办紧急通知加强外商投资企业国有资产管理的通知
国家国有资产管理局



国务院各部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
国务院办公厅于1995年11月22日发出《关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕35号，以下简称“紧急通知”），针对目前外商投资企业设立审批和国有资产经营管理中存在的一些突出问题作出明确的规定，要求严格审批外商投资项目，
同时要“加强国有资产管理，确保国有资产保值增值”。为保障外商投资企业国有资产管理工作的顺利开展，国务院办公厅还在通知中要求“各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作”。根据党中央和国务院领导同志近期关于加强外商投资企业国有资产管理的指
示精神，为贯彻落实“紧急通知”的有关规定，现就外商投资企业国有资产管理有关问题通知如下。
一、各级国有资产管理部门要按“紧急通知”的要求，立即组织力量深入开展外商投资企业国有资产管理工作，要指定专门机构负责，并由主要领导或负责企业国有资产管理工作的主管领导亲自挂帅，做到组织落实。目前，应着重抓好以下几项工作。
（一）深入开展外商投资企业国有资产经营管理情况的调查研究。要摸清外商投资企业中国有资产的家底，准确掌握中方国家所有者权益的存量及增减变化情况；要摸清外商投资企业中国有资产经营效益情况，通过分析，预测变动趋势；要掌握和分析外商投资企业国有资产经营管理中
存在的主要问题及其根源，包括不法外商的侵权问题和中方管理人员不认真履行职责方面的问题以及由此造成的国有资产流失，立即采取措施予以解决，并将解决结果逐级上报国家国有资产管理局。
（二）主动配合财政、税务部门对外商投资企业国有资产经营收益的分配、使用和收缴情况以及企业缴纳和减免税收情况进行调查，并按财政部、国家国有资产管理局财工字〔1994〕295号文件的规定会同财政部门做好国有资产经营收益的解缴和监缴工作。
（三）开展一次外商投资企业国有资产基本情况的统计调查工作，并将统计结果汇总后附有关文字说明于6月底以前报送国家国有资产管理局（统计表式附后）。
二、加强外商投资企业设立审批环节的国有资产管理工作，严把审批前的国有资产评估及确认关，并将资产评估立项和确认工作与国有产权管理紧密结合起来，避免因两者脱节而造成的国有资产流失。
（一）严格执行国务院《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）任何企业、单位以国有资产投资设立外商投资企业均须进行资产评估并经国有资产管理部门对评估结果进行确认。对于1995年11月22日国办“紧急通知”下发后投资设立的外商投资企业，如发现仍有未进
行国有资产评估及确认，或违反规定漏评、低评等问题，要查明原因，按违反国办规定予以严肃处理，除进行必要的经济处罚外，要同时追究中方合营者、合作者领导人的责任。较大数额国有资产投资未进行评估并因此造成国有资产流失的，要将有关情况报国家国有资产管理局，必要时由
国家国有资产管理局上报国务院。
（二）为使国有资产评估管理与国有产权管理密切配合，更好地发挥资产评估的基础管理作用，使国有产权管理更加具有科学性、真实性和可操作性，国有资产管理部门在开展外商投资企业国有产权管理工作中要充分利用资产评估结果，并以评估确认通知作为核实外商投资企业国有资
产出资额的依据。
（三）外商以进口机器、设备等实物资产和专有技术等无形资产投资时，为避免不法外商高报价，以次充好，以旧顶新，监督机构或企业主管部门在审查合资、合作合同时，应要求中方合营者、合作者提交商检部门的价格鉴定报告或国有资产管理部门的资产评估确认文件。
三、加强外商投资企业中方国有产权的管理，有效地维护国有资产所有者的合法权益。
（一）国有资产管理部门应于外商投资企业审查批准之前，通过国有资产监督机构或企业主管部门要求中方合营者、合作者将企业合资、合作合同上报审查，发现有中方出资比例和收益分配比例偏低、费用负担和管理人员确定不合理等问题，应责成中方合资者、合作者与外商及时进行
交涉并妥善解决。
（二）外商投资企业登记开业后，国有资产管理部门应配合工商行政等部门对外商资金和其他合作条件到位情况进行定期检查，如发现有不按合同约定期限到位的，应要求中方合营者、合作者与外商协商相应调整出资比例和合作条件，由此给中方造成的损失，应向外方追究违约责任。


（三）外商投资企业发生增资、扩股等重大产权变动，涉及投资者（所有者）行使的权利时，中方合营者、合作者应于召开董事会讨论决定前听取中方管理人员的报告，召集有关技术、财务人员共同讨论作出决定。数额较大或影响中方控股地位的，应由监督机构或企业主管部门审批，
并报国有资产管理部门备案。
（四）中外合资、合作企业，凡由中方控股的，在发生产权变动时，国有资产管理部门应根据《国有资产评估管理办法》及其实施细则的规定，要求企业进行资产评估。
四、着手建立外商投资企业国有资产报告制度和考核评价制度，确保国有资产保值增值。
（一）各级国有资产管理部门要积极与财政部门加强工作联系，协助财政部门做好外商投资企业年度决算的审核工作，并在企业会计报表的基础上按行业汇总分析外商投资企业国有资产存量和增减变化情况，对经济效益情况进行评价，并于每年6月底以前将本地区汇总报表及文字说明
材料报送国家国有资产管理局并财政部。
（二）建立外商投资企业国有资产保值增值考核制度，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部联合制发的《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发〔1994〕第98号）的规定，对外商投资企业或中方合营者、合作者进行考核，由监督机构或企业主管部门核定下达考核指标
。
各级国有资产管理部门要负责考核的组织和推动工作，并从总体上考核各行业所属外商投资企业国有资产保值增值情况。
五、加强对中方的行为约束和规范，督促中方合营者、合作者切实负起维护中方国有资产所有者权益的责任。
（一）各级国有资产管理部门要会同监督机构或企业主管部门督促中方合营者、合作者认真履行投资主体的义务和国有资产保值增值责任，使之有效行使法律赋予的各项权利，维护中方国有资产所有者权益。国有资产管理部门要定期组织抽查，了解中方合营者、合作者是否有效地行使
了合资合作一方各项权利并履行了监督机构或企业主管部门赋予的各项职责。
（二）对外商投资企业的中方合营者、合作者的资格进行规范。空壳企业或已不具备生产经营职能的企业难以履行合营者、合作者的权利和义务，不能继续持有外商投资企业的国有产权，应进行必要的调整，由监督机构或企业主管部门重新确定新的中方合营者、合作者，商国有资产管
理部门同意后相应办理产权划转和产权登记手续。



1996年4月16日